三、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立合理的突發(fā)性水污染應(yīng)急措施

      1.制定突發(fā)性水資源污染事故應(yīng)急處理的相關(guān)法律法規(guī)

      制定水資源污染緊急狀態(tài)法，明確需要實(shí)行緊急狀態(tài)的條件、程序和緊急狀態(tài)時(shí)權(quán)力的行使等；并分別制定水環(huán)境災(zāi)害、供水安全等有關(guān)的應(yīng)急處理的單項(xiàng)法律或行政法規(guī)，從而通過立法來完善由經(jīng)濟(jì)處理主體、緊急行政措施、應(yīng)急處理法律后果等構(gòu)成的突發(fā)性水資源污染事故應(yīng)急處理制度。

      2.建立突發(fā)性水資源污染處理組織機(jī)構(gòu)

      突發(fā)性水資源污染事故發(fā)生后，需要成立由行政首長負(fù)責(zé)的各級(jí)管理部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理的專門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——應(yīng)急處理指揮部，并明確相關(guān)部門的職責(zé)；由涉及突發(fā)性水資源污染時(shí)間應(yīng)急處理的有關(guān)部門參加，通過立法賦予的特別權(quán)力，從而建立突發(fā)性水資源污染事故處理的組織體系，以便事后從容不迫地進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作。其中，我們還需要建立其他類型的協(xié)調(diào)、聯(lián)系組織。例如：美國大城市水局聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的水信息和分析中心。

      3.開展全面的突發(fā)性污染事故隱患調(diào)查和進(jìn)行脆弱性評(píng)價(jià)

      防止突發(fā)性污染事故，關(guān)鍵在于預(yù)防與防治相結(jié)合，因此，開展突發(fā)性污染事故隱患調(diào)查，可為有重點(diǎn)的開展各種防范工作并建立運(yùn)行有效、行動(dòng)快速的突發(fā)性污染事故監(jiān)測、處置和預(yù)決系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。脆弱性評(píng)價(jià)則是在隱患調(diào)查等基礎(chǔ)上，對(duì)水資源可能存在的危險(xiǎn)或者受到一個(gè)或多個(gè)脅迫因素影響后，對(duì)不利后果出現(xiàn)的可能性做出的進(jìn)一步評(píng)估。

      4.加強(qiáng)突發(fā)性水資源污染的應(yīng)急動(dòng)態(tài)監(jiān)測能力，建立水情信息傳遞系統(tǒng)

      水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測可以在水資源惡性事件發(fā)生前、中、后，對(duì)水資源事件造成的后果進(jìn)行預(yù)測、分析與評(píng)價(jià)，為事件的處理提供科學(xué)依據(jù)。

      為了減少污染物的擴(kuò)散，及時(shí)查清事故現(xiàn)場，在力所能及的范圍內(nèi)，應(yīng)添置必要的防護(hù)裝備、交通工具、照明裝置、通訊裝備和現(xiàn)場快速監(jiān)測儀器，使監(jiān)測人員及時(shí)趕及事故現(xiàn)場，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)對(duì)污染物質(zhì)的種類、污染物質(zhì)的概略濃度、污染的范圍及其可能的危害作出判斷。

      同時(shí)，在進(jìn)行突發(fā)性事故動(dòng)態(tài)水質(zhì)監(jiān)測的過程中，應(yīng)該注意采樣工作的科學(xué)性，即布點(diǎn)完整性、參照樣典型性、采樣及時(shí)性和樣品保存穩(wěn)定性等。

      建立水情、污情信息傳遞系統(tǒng)，則是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測資料運(yùn)用于防污管理、指揮調(diào)度的重要環(huán)節(jié)。在實(shí)施水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并搜集到較多的水情、污情信息后，需要將動(dòng)態(tài)監(jiān)測站的第一手信息傳遞到測站所在的省市主管部門和跨省的流域管理機(jī)構(gòu)，以及自來水公司、重要用水企業(yè)等，以期得到合作，共同應(yīng)對(duì)這類突發(fā)性的水污染事故。

      5.進(jìn)行迅速、準(zhǔn)確的事故損失評(píng)估

      水資源污染的損失評(píng)估要從定性和定量兩個(gè)方面對(duì)水污染的輸出，也即水污染對(duì)人類生存和社會(huì)發(fā)展的影響進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的結(jié)果一般以水污染造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失大小和人員傷亡數(shù)量來表示，或以水污染的受污等級(jí)來表示。

      水資源污染事故的損失評(píng)估應(yīng)該依據(jù)系統(tǒng)科學(xué)原理，力求評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確、合理、系統(tǒng)、科學(xué)。需要說明的是，水污染輸出中也包括對(duì)人類有利的內(nèi)容，如在水污染以后，一些不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)可以作一些調(diào)整；水污染后還可以喚起人們的環(huán)境意識(shí)，形成強(qiáng)烈的民族凝聚力等。不過，水污染損失評(píng)估的焦點(diǎn)還是水污染對(duì)人類生存和社會(huì)發(fā)展所造成的不利影響。