社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，通信需求也不斷增長和變化。新建工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)不斷出現(xiàn)，不少地方需要建設(shè)基站加強(qiáng)覆蓋。然而基站在運行過程中發(fā)射電磁波時，附近空域中會形成一個具有一定強(qiáng)度的電磁輻射場，可能對環(huán)境造成一定的輻射污染。

通信基站天線是手機(jī)用戶用無線與基站設(shè)備連接的信息出（下行、發(fā)射）入（上行、接收）口，是載有各種信息的電磁波能量轉(zhuǎn)換器?；景l(fā)射時，調(diào)制后的射頻電流能量經(jīng)基站天線轉(zhuǎn)換為電磁波能量，并以一定的強(qiáng)度向預(yù)定區(qū)域輻射出去；手機(jī)用戶信息經(jīng)調(diào)制后的電磁波能量，由基站天線接收，有效地轉(zhuǎn)換為射頻電流能量，傳輸至主設(shè)備，這樣就構(gòu)成了無線通信系統(tǒng)。

一、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時”制度

對基站的施工和運行過程應(yīng)制定嚴(yán)格的管理制度和安全操作規(guī)程，并定期對專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，對可能產(chǎn)生的安全事故制定事故報告制度和應(yīng)急預(yù)案，把事故產(chǎn)生的損失降至最低。

二、電磁輻射合理并盡可能低

充分考慮到周圍環(huán)境的現(xiàn)狀以及發(fā)展規(guī)劃，同時要符合城市市容景觀和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃發(fā)展的要求，通過規(guī)劃，制定合理的基站布局方案與建設(shè)模式，切實指導(dǎo)基站科學(xué)建設(shè)，并實現(xiàn)基站的規(guī)范化管理，使基站成為城市可持續(xù)發(fā)展，社會文化繁榮，人民生活改善的助推器，最終促進(jìn)基站與城市、基站與人和諧共存。

三、通信基站的站址選擇一般遵循以下原則

在能夠滿足話務(wù)要求的前提下，基站站址應(yīng)盡量建在公用設(shè)施樓房上而避開私人居民樓，并在空間上與周圍環(huán)境保護(hù)目標(biāo)保持合理的空間距離，保證各環(huán)境保護(hù)目標(biāo)所受到的電磁輻射滿足國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。如確有必要在居民區(qū)選址，應(yīng)優(yōu)先考慮非居住建筑物，并盡量采用集約化和室內(nèi)分布系統(tǒng)。在民用建筑物上設(shè)置基站，應(yīng)當(dāng)事先取得建筑物產(chǎn)權(quán)人或使用人和周圍居民的同意。市區(qū)基站應(yīng)避免天線主瓣方向前方近處有高大樓房，以免其受到較大的電磁輻射影響，也避免產(chǎn)生不必要的民事糾紛。

基站選址須符合城市市容景觀和環(huán)境保護(hù)的要求，盡量避開城市重點建筑物、標(biāo)志性建筑物、主要出入口和風(fēng)景區(qū)等重要場所。在市區(qū)主要景觀建筑和風(fēng)景區(qū)采用美化天線，減少對環(huán)境景觀的影響。通信基站應(yīng)合理布局，并保護(hù)城市及鄉(xiāng)村景觀。發(fā)射機(jī)房與發(fā)射天線電纜通過建筑物外墻部分顏色應(yīng)與建筑物相協(xié)調(diào)。在景觀要求較高的建筑物上安裝天線時，天線應(yīng)做裝飾，不破壞城市景觀。在主要景觀建筑和風(fēng)景區(qū)采用美化天線，減少對環(huán)境景觀的影響。對選址人員進(jìn)行崗前環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，提高選址人員環(huán)境保護(hù)意識，普及電磁輻射環(huán)境影響方面的專業(yè)知識及相關(guān)法律法規(guī)，確保基站的選址合理、與周圍的公眾活動區(qū)保持足夠的空間距離，盡量減少對周圍公眾的影響。在選址階段加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門聯(lián)系與溝通，避免在居民投訴熱點地區(qū)建設(shè)基站。

四、電磁輻射環(huán)境污染防治對策

對于建在密集居民區(qū)和城中村架設(shè)在樓頂天面的基站，首先應(yīng)該優(yōu)先考慮把天線安裝在樓梯間房頂上、盡量靠近圍欄以減少側(cè)瓣信號。其次合理選取天線架設(shè)方式與主瓣方向，保證天線與天面之間有足夠的高度差和天面是可控的。在天線開通后，應(yīng)及時在天面上進(jìn)行監(jiān)測，確?；驹谧畲蟀l(fā)射功率時公眾活動區(qū)的電磁輻射水平滿足管理目標(biāo)限值并盡量低。在天線正常運行時，需要對天面上的電磁輻射水平進(jìn)行不定期監(jiān)測，保證天面的電磁輻射水平滿足國家的標(biāo)準(zhǔn)限值。

對于在公眾容易到達(dá)的建設(shè)在天面的基站，基站所在天面通過加鎖或其他限值措施限制周圍公眾到達(dá)天面。加強(qiáng)與業(yè)主溝通，了解基站所在天面是否為人員經(jīng)常活動場所。如果不是人員經(jīng)?；顒訄鏊瑒t建議在不影響其使用功能的前提下限制公眾到達(dá)天面。如果是人員經(jīng)常活動場所，則建議建設(shè)單位通過增加天線架設(shè)高度、調(diào)整主瓣發(fā)射方向和發(fā)射功率等措施控制天面的電磁輻射水平。

對于建在郊區(qū)的基站，應(yīng)盡量與其他運營商共享桿塔。如果在風(fēng)景區(qū)或標(biāo)志性建筑物上建設(shè)基站，應(yīng)保證與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)生景觀影響。合理安排基站發(fā)射天線的架設(shè)位置、高度、朝向以及俯角，例如將天線布置在建筑物的樓頂外側(cè)；基站定向天線三個電磁波主瓣盡量避開周圍高層建筑，實在避不開時，考慮選擇載頻數(shù)較少和增益較小的天線的配置，或天線掛高、適當(dāng)升高使天線與前方居民樓有一定高差避開電磁波主瓣，或調(diào)整天線下傾角度。

配備相應(yīng)的電磁輻射環(huán)境監(jiān)測儀器，在今后基站選址階段事先調(diào)查當(dāng)?shù)仉姶泡椛洵h(huán)境背景情況，避免在電磁輻射環(huán)境背景值較高處建設(shè)基站。基站建設(shè)完成后、對周圍環(huán)境敏感目標(biāo)進(jìn)行初步監(jiān)測，了解電磁輻射環(huán)境現(xiàn)狀。每年抽取一定比例的基站進(jìn)行抽測，及時發(fā)現(xiàn)電磁輻射環(huán)境問題，盡量避免投訴擾民現(xiàn)象的發(fā)生，并建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)檔案。

對公眾投訴的基站，了解投訴事件原由，及時向環(huán)境保護(hù)行政主管部門匯報，并積極配合環(huán)保部門開展工作；積極與投訴主體溝通，簡要介紹基站的工作原理，申明基站建設(shè)的必要性和合理、合法性；對于已經(jīng)建成的基站，應(yīng)該及時聯(lián)系監(jiān)測單位盡快測量，并出具監(jiān)測報告，對于在建設(shè)階段遭投訴的基站，則應(yīng)與環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立良好的溝通機(jī)制，并向周圍公眾做好宣傳解釋工作，使公眾對基站電磁輻射有個客觀公正的認(rèn)識，取得公眾的理解。

五、天面建設(shè)基站的電磁輻射環(huán)境影響防治對策：

在基站的選址階段，應(yīng)該盡量選擇公眾不能經(jīng)常到達(dá)的天面，盡可能避免影響周圍公眾的活動。另外，還應(yīng)該盡量不在同一個天面架設(shè)過多的天線（包括其他運營商的天線），防止由于場強(qiáng)疊加，使該天面的電磁輻射水平超過管理目標(biāo)值。

在基站的建設(shè)階段，首先要考慮天線的架設(shè)方式和架設(shè)高度，應(yīng)盡量選擇支撐桿，通信桿或者鐵塔等的架設(shè)方式，保證天線與天面之間有足夠的高度差；其次，要合理選取天線主瓣方向，并優(yōu)先考慮使天線靠近圍欄以減少側(cè)瓣信號，避開天面上公眾經(jīng)?；顒訁^(qū)域；另外，還應(yīng)該盡可能地降低基站的發(fā)射功率，確保天面的電磁輻射水平低于目標(biāo)管理值。

在基站建設(shè)完成時，應(yīng)及時在天面上對電磁輻射水平進(jìn)行監(jiān)測，然后在正常運行階段，也要進(jìn)行不定期監(jiān)測，保證天面上的電磁輻射水平滿足國家標(biāo)準(zhǔn)限值。加強(qiáng)與該站址的物管或者業(yè)主溝通，盡量勸阻公眾進(jìn)入天面，或者使在不影響其使用功能的前提下，對天面通過加鎖或其他措施，限制公眾到達(dá)天面。當(dāng)周圍公眾對基站的運行有投訴時，應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)對措施，例如委托第三方機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)測，妥善處理和周圍群眾的糾紛。加強(qiáng)宣傳教育，讓周圍公眾正確了解什么是通信基站、電磁輻射、標(biāo)準(zhǔn)限值，讓公眾對電磁輻射有個客觀公正的認(rèn)識，避免不必要的糾紛。