近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市布局調(diào)整，大量污染企業(yè)從城市中心區(qū)域搬遷，涉及化工、冶煉、電鍍、石油等行業(yè)，導(dǎo)致大量受污染場地遺留在城區(qū)，不僅給周邊環(huán)境和人民健康帶來嚴重危害，同時還給當(dāng)?shù)卦斐山?jīng)濟損失，污染場地土壤修復(fù)問題亟待解決。結(jié)合蘇州土壤污染情況，筆者分析了土壤污染調(diào)查和治理過程中遇到的問題，就如何更好地進行污染場地土壤管理、提高調(diào)查和治理效率進行了探討。

1、蘇州土壤污染現(xiàn)狀

蘇州作為蘇南地區(qū)工業(yè)中心，目前正在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城市規(guī)劃調(diào)整。2003年便實施“退城進區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，蘇州印染、安利化工、蘇化集團等眾多污染企業(yè)進行搬遷，退出城區(qū)土地達100多hm。蘇州市污染場地遺留問題一度成為媒體關(guān)注的熱點，2012年6月經(jīng)濟參考報報道了占地面積40hm的蘇化廠原址，因土壤污染問題，已閑置5年。同時該報道還強調(diào)了此現(xiàn)象并非個案，僅江蘇近年關(guān)閉的各類化工廠就有3000多家。蘇州地處長三角中心地帶，土地價值極高，但開發(fā)用地數(shù)量逐年減少，優(yōu)質(zhì)土地資源稀缺。搬遷污染企業(yè)大多位于市區(qū)關(guān)鍵地段，發(fā)展?jié)摿薮?，商業(yè)價值不可估量，因而污染土壤亟待治理。

2、土壤污染調(diào)查和治理過程中的問題

目前蘇州市的土壤調(diào)查和修復(fù)工作正處于探索階段，也是關(guān)鍵時期，國家法律和標準還不健全，審批制度和操作程序還不完善，這些都給土壤調(diào)查和治理過程帶來一定困難。

2．1缺乏日常監(jiān)管制度

蘇州，自古以來被譽為“人間天堂”，一直是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，然而，20世紀70年代末，由于缺乏對環(huán)境的監(jiān)管，致使“化工四面包圍，造紙位居上游，印染到處開花，電鍍星羅棋布”，污染嚴重。在隨后的20多年間，蘇州市政府加大環(huán)境監(jiān)察力度，對“水、氣、聲、渣”進行全面監(jiān)管，嚴格控制，最終推動了經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。但隨著蘇州市規(guī)劃布局調(diào)整，土壤利用類型轉(zhuǎn)變，場地污染問題逐漸顯現(xiàn)，污染場地調(diào)查工作通常都是在企業(yè)搬遷或用地性質(zhì)發(fā)生改變后進行，缺少對土壤污染的監(jiān)督和防治過程，而且土壤污染的治理難度大、費用高、時間跨度長，所以對企業(yè)場地土壤的El常監(jiān)管顯得尤為重要。

2．2責(zé)任主體不明確

《環(huán)境保護法》規(guī)定“誰污染、誰付費”，但在場地污染上很少被執(zhí)行。一方面由于相關(guān)法律如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水土保持法》等對場地污染應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任沒有明確規(guī)定。另一方面由于一塊污染場地可能人住過多家污染企業(yè)，在搬遷時都未進行土壤污染調(diào)查。另外污染企業(yè)負責(zé)人的更換，產(chǎn)品及生產(chǎn)lT藝的推陳出新，廠區(qū)布局的調(diào)整，相關(guān)資料文件的缺失等都致使追責(zé)過程非常復(fù)雜和繁瑣，大部分情況下都不了了之。由于房地產(chǎn)價格一路飆升，污染責(zé)任問題基本被忽視，最終由政府、開發(fā)商或購房者買單，嚴重違背了環(huán)保法的理念。

2．3污染調(diào)查過程復(fù)雜

土壤污染和水體污染不同，存在隱蔽性和不均質(zhì)性，某點位污染嚴重，距離數(shù)米的土壤卻能達標；表層土無污染，但數(shù)米深土壤可能污染嚴重；根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定的污染范圍，在治理過程中，深度和廣度都可能會擴大或縮小很多；修復(fù)完成后又發(fā)現(xiàn)污染物超標。面對這些復(fù)雜情況，污染調(diào)查和修復(fù)責(zé)任問題該如何確定值得我們思考。

2．4相關(guān)標準體系不完整

土壤污染調(diào)查、風(fēng)險評估、檢測技術(shù)和環(huán)境質(zhì)量標準是進行污染場地調(diào)查和修復(fù)不可或缺的組成部分，目前，我國還沒有建立完備的技術(shù)標準。由于我國土壤類型多樣，本底值及理化性質(zhì)差異顯著，一系列暫行管理辦法和技術(shù)指導(dǎo)方針還在試用或起草過程中，較難統(tǒng)一，這也導(dǎo)致在調(diào)查和修復(fù)過程中參考標準的確定成為一個難題。在一定程度上，很難確定污染場地修復(fù)到何種程度才被認可，因此標準的不完善也成為目前污染場地修復(fù)效果檢驗和評價的瓶頸。

3、應(yīng)對措施

3．1建立污染場地監(jiān)督管理制度

蘇州市環(huán)保主管部門應(yīng)根據(jù)污染企業(yè)類型建立監(jiān)管制度，提前介入，要求污染企業(yè)對土壤環(huán)境可能造成的污染向環(huán)保主管部門申報，包括污染物種類、生產(chǎn)或使用量、可能的污染范圍、污染物泄漏、火災(zāi)等事故；環(huán)保主管部門根據(jù)企業(yè)類型和可能的污染程度定期進行土壤調(diào)查評估，對可能造成污染的區(qū)域應(yīng)要求企業(yè)加強防范措施，對已造成污染的區(qū)域應(yīng)責(zé)成企業(yè)進行治理和修復(fù)，避免污染物在土壤中的進一步下滲和擴大，并加強對污染場地治理和修復(fù)情況的監(jiān)督檢查，避免污染物非法轉(zhuǎn)移、堆放，造成二次污染。

3．2應(yīng)從法律層面確定責(zé)任主體

針對蘇州市污染企業(yè)較多、污染時間長、很多污染企業(yè)正面臨搬遷等實際狀況，政府及相關(guān)環(huán)境管理部門應(yīng)出臺文件，要求可能帶來土壤污染的企業(yè)在搬遷之前進行土壤污染調(diào)查，確定污染狀況，明確污染責(zé)任。對已造成土壤污染的企業(yè)需在規(guī)定時間內(nèi)進行治理和修復(fù)，并通過環(huán)保主管部門驗收，避免將污染土壤或治理費用轉(zhuǎn)嫁他人。

3．3規(guī)范污染場地調(diào)查及修復(fù)工作程序

首先，污染場地責(zé)任人或土地管理者在選擇調(diào)查單位和修復(fù)單位時應(yīng)非常慎重，選擇有資質(zhì)和有能力的單位。調(diào)查單位應(yīng)詳細查閱場地生產(chǎn)歷史，廠房布局變化，生產(chǎn)工藝變革及產(chǎn)品變更，實地走訪，與老員交談，確定污染源位置及污染物種類，并對其編制的調(diào)查報告認真審核，組織多方專家進行論證，確保調(diào)查結(jié)果的準確性。其次，根據(jù)土壤類型、污染物種類和用地性質(zhì)進行風(fēng)險評估和專家論證，確定存在的風(fēng)險和修復(fù)目標值。最后，治理單位應(yīng)選擇合適的治理方法，對污染范圍內(nèi)的土壤和地下水進行治理，并對治理完成的土壤進行嚴格詳細自檢，如發(fā)現(xiàn)污染范圍縮小或新的污染源應(yīng)及時通知調(diào)查單位和土地管理者。土地使用者、調(diào)查單位和治理單位應(yīng)承擔(dān)各自的責(zé)任，在場地調(diào)查修復(fù)完成后，如出現(xiàn)調(diào)查不全面、修復(fù)不合格等問題，應(yīng)嚴格追究相關(guān)方責(zé)任。蘇州市環(huán)保主管部門應(yīng)就污染場地調(diào)查和修復(fù)問題盡快制定行政管理辦法，做到責(zé)任明確、有法可依、有法必依，使蘇州市土壤調(diào)查和修復(fù)行業(yè)健康快速發(fā)展。

3．4完善相關(guān)標準體系

自“北京宋家莊地鐵站土壤污染事件”發(fā)生后，北京市出臺了一系列關(guān)于污染場地調(diào)查、修復(fù)、評價方面的標準。由于蘇州市土壤類型與北京差異顯著，地下水位高，土壤理化性質(zhì)及結(jié)構(gòu)不一致，污染物在土壤中的揮發(fā)、遷移能力也不同，所以環(huán)保相關(guān)部門應(yīng)組織相關(guān)行業(yè)專家，根據(jù)蘇州地區(qū)的實際情況，商討制定符合蘇州市地域地質(zhì)結(jié)構(gòu)特征的土壤環(huán)境質(zhì)量標準和調(diào)查治理技術(shù)規(guī)范。

3．5完善驗收審批制度

污染場地經(jīng)治理完成后，需進行驗收檢測，驗收合格后，方可開發(fā)利用，并且需向當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門報批。目前，蘇州地區(qū)污染土壤修復(fù)工作還處于起步階段，審批和驗收制度的完善尤為重要。應(yīng)由具有驗收監(jiān)測和編制驗收調(diào)查報告能力的第三方按照污染場地修復(fù)驗收技術(shù)規(guī)范所規(guī)定的驗收工作程序進行，并對采樣布點、實驗室檢測、修復(fù)效果評價、監(jiān)督復(fù)核、驗收報告編制等步驟形成制度化。在審批制度方面，首先需確定對口的審批部門，再根據(jù)其他地區(qū)土壤治理審批經(jīng)驗，結(jié)合環(huán)評審批程序，完善審批制度。

4、結(jié)語

污染場地調(diào)查治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及污染企業(yè)類型、土地類型、資金投入、開發(fā)利用等多方面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。蘇州“十二五”規(guī)劃明確強調(diào)“開展污染修復(fù)試點，完善土壤污染防治和修復(fù)機制”。所以，深入開展污染場地調(diào)查修復(fù)研究，建立符合蘇州地方特色的污染場地修復(fù)管理體系，通過多方努力營造良好的社會氛圍和市場氛圍，有助于推動蘇州污染場地修復(fù)事業(yè)健康、快速和高效地發(fā)展。