從9730字的“氣十條”，到15638字的“水十條”，再到13307字的“土十條”，環(huán)保部“三大戰(zhàn)役”的大招終于湊齊了。
5月31日，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）。多方采訪獲知，這個從2013年5月開始起草，5次征求中央及國務院有關部門和單位意見，3次征求各省區(qū)市人民政府意見，50次易其稿的文件終于“千呼萬喚始出來”。
“土十條”提出了10條35款，共231項具體措施，概括來講就是：夯實兩大基礎（摸清家底、建立健全法規(guī)標準體系）、突出兩大重點（農用地分類管理、建設用地準入管理），推進三大任務（未污染土壤保護、控制污染源、土壤污染治理與修復），強化三大保障措施（科技支撐、治理體系建設、目標責任考核）。
其中，提出了諸如開展土壤污染狀況詳查、建立建設用地調查評估制度等措施，將有力推動相關產業(yè)的發(fā)展。環(huán)保部有關負責人表示，到2020年，預計可帶動環(huán)保產業(yè)新增產值約4500億元。
4500億元蛋糕
“土十條”明確提出了“推動治理與修復產業(yè)發(fā)展”，其中包括：放開服務性監(jiān)測市場；完善“土壤環(huán)境調查-分析測試-風險評估-治理與修復工程設計和施工”的成熟產業(yè)鏈；推動有條件的地區(qū)建設產業(yè)化示范基地；規(guī)范從業(yè)單位和人員管理；發(fā)揮“互聯網+”在產業(yè)鏈中的作用等。
“各地要采取有效措施，激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復。”文件如是表述。
此外，“土十條”明確了“誰污染，誰治理”的主體責任，要求各省區(qū)市2017年底前都要制定土壤污染治理與修復規(guī)劃（京津冀、長三角、珠三角地區(qū)率先完成），確定了治理與修復的重點（擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊）和優(yōu)先區(qū)域（江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份）。
上述環(huán)保部有關負責人表示，“土十條”提出了許多措施，如開展土壤污染狀況詳查、建立建設用地調查評估制度、嚴格管控受污染土壤環(huán)境風險、開展土壤污染治理與修復試點示范、研發(fā)土壤污染防治專用設備和產品等，這些措施將有力推動土壤環(huán)境質量監(jiān)測、調查、評估、治理修復和土壤污染防治咨詢服務、裝備藥劑生產等相關產業(yè)的發(fā)展，擴大環(huán)保產業(yè)規(guī)模。
“到2020年，預計可帶動環(huán)保產業(yè)新增產值約4500億元?！痹撊耸勘硎?。此外，“土十條”通過淘汰落后產能、推行清潔生產等措施，還將促進經濟結構轉型升級，預計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上。
產業(yè)滯后
據了解，中國的土壤污染治理與修復技術起始于“十五”期間?！笆濉币院螅瑖以O立了“重金屬污染防治專項資金”，在其刺激下，從業(yè)企業(yè)從2010年的十多家增加到近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到近1萬人，項目數量累計達到300多項。
污染地塊治理與修復通常可分為調查評估、可行性研究和方案設計、工程施工、工程驗收等階段。由于污染物類型、污染程度和修復技術的不同，其成本差異也比較大，農用地治理與修復成本從每畝幾千元到幾萬元不等，污染地塊土壤治理與修復成本則在每立方米幾百元到幾千元之間。
雖然“土十條”的發(fā)布對土壤污染治理與修復產業(yè)來說是重大利好，但由于目前還存在技術儲備不夠、人員隊伍不足、商業(yè)模式不清晰等問題，土壤污染治理與修復產業(yè)要想達到目標中的規(guī)模尚需時日。
中國環(huán)境修復產業(yè)聯盟秘書長高勝達曾撰文表示，雖然目前該產業(yè)從業(yè)單位已達近1000家，但占據主要市場份額的依然不超過5家。近年來，想進入土壤修復領域的單位有很多，但成功的并不多。
“到目前為止，還沒有一家以前不是從事土壤修復的單位能夠真正有效介入本領域?！备邉龠_說。
此外，企業(yè)的認識也普遍存在一些誤區(qū)。例如，土壤污染并不會一上來就“治病”，而是先“問診號脈”，先調查評估，然后制定針對性修復方案，再開展修復工作。但是，很多傳統環(huán)評和監(jiān)測單位、設計院、科研院所往往片面地把土壤調查評估理解成為“咨詢業(yè)務”，而沒有積極地參與到國家土壤詳查中去。
錢從哪來？
中國環(huán)境科學研究院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶表示，土壤污染治理與修復需要投入的費用較高，目前，世界上大多數發(fā)達國家都是遵循“污染者付費”的原則，對拒絕治理的污染者進行處罰，同時綜合采用政府撥款、政府補貼、借助市場機制等多種手段籌措資金。
例如，美國規(guī)定，責任主體對于土壤治理費用的承擔實行嚴格責任和連帶責任，且責任具有溯及力。而“土十條”第九章規(guī)定，中央財政要整合重金屬污染防治專項資金等，設立土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。
上述環(huán)保部有關負責人表示，根據2016年中央財政預算，新增了土壤污染防治專項資金，資金預算數為90多億元，較往年有大幅增加，但與“土十條”提出的任務相比仍存在較大差距，需要逐年擴大專項資金規(guī)模。
此外，“土十條”還規(guī)定，各地應統籌相關財政資金，通過現有政策和資金渠道加大支持，將農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣市區(qū)；有條件的省區(qū)市可對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣市區(qū)予以適當獎勵；統籌安排專項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。
資金籌集方面，探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復，積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。
公開資料顯示，2013年6月以來，湖南省已經累計發(fā)行湘江流域重金屬污染治理專項債券67億元。2015年，中國農業(yè)銀行也在倫敦證券交易所發(fā)行總額為10億美元的綠色債券，用于清潔能源、生物發(fā)電、城鎮(zhèn)垃圾及污水處理等領域。
“土十條”還提出，鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票。目前，滬深兩市還沒有一家專業(yè)的土壤修復上市公司。有分析認為，盡快掛牌一家或幾家專業(yè)土壤修復公司可能是證監(jiān)會貫徹落實“土十條”的重點工作之一，正在IPO進程中的唯一一家土壤修復專業(yè)公司——北京建工環(huán)境修復股份有限公司的掛牌或將大幅提速。