11月22號(hào)，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局發(fā)布《關(guān)于對原產(chǎn)于韓國的進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅所適用反傾銷措施進(jìn)行期中復(fù)審調(diào)查的公告》。因7月廣電總局頒布的“禁韓令”余溫未過，故而商務(wù)部的此次公告也被視為光伏產(chǎn)業(yè)的“禁韓令”。
有權(quán)威資料顯示，今年7月我國從韓國進(jìn)口多晶硅6540噸，這一數(shù)字同比大幅增加了48.7%，使得從韓國進(jìn)口的多晶硅占到了7月份我國多晶硅總進(jìn)口量的54.1%。而從韓國進(jìn)口多晶硅的大幅攀升，已成為國內(nèi)多晶硅市場供求失衡(供給占到需求的150%)背后的主要“元兇”，因此有業(yè)內(nèi)人士指出，我國應(yīng)提高韓國多晶硅的稅率以打擊韓國企業(yè)對華的傾銷行為。
在國際貿(mào)易高速發(fā)展的今天，各行業(yè)的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查層出不窮。除了中國對外的反傾銷調(diào)查，外國對我國出口企業(yè)的“雙反”調(diào)查也接踵而至。近年來，中國光伏產(chǎn)品連續(xù)遭遇美國、歐盟、澳大利亞、加拿大、印度等主要出口市場的反傾銷反補(bǔ)貼(雙反)調(diào)查，累計(jì)涉案金額253億美元。在接二連三的光伏貿(mào)易戰(zhàn)中，我國光伏產(chǎn)業(yè)該如何發(fā)展是亟需解決的重要問題。
光伏貿(mào)易戰(zhàn)誰動(dòng)了誰的奶酪？
所謂傾銷，是指一國(地區(qū))的生產(chǎn)商或出口商，以低于其國內(nèi)市場價(jià)格或低于成本價(jià)格將其商品拋售到另一國(地區(qū))市場的行為。
打個(gè)比方，歐洲市場上的光伏產(chǎn)品是100歐元左右，中國出口到歐洲的則是80歐元左右。歐盟認(rèn)為這個(gè)價(jià)格太便宜，對歐洲的同類產(chǎn)品造成沖擊，使得歐洲本土的光伏企業(yè)因競爭失利而倒閉，以至于造成下崗失業(yè)。所以，要對中國光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅處罰，這就是反傾銷。
對于此起彼伏的光伏貿(mào)易戰(zhàn)，業(yè)界人士用“哭笑不得”來形容。以歐盟對我國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查為例，有觀點(diǎn)認(rèn)為：如果沒有歐盟的反傾銷，歐洲人原本可以買到更便宜的光伏，也就是說，歐盟的反傾銷阻止了歐洲人享受更便宜的進(jìn)口商品的可能性。而中國的光伏之所以能如此低價(jià)進(jìn)入歐洲市場，是中國政府補(bǔ)貼的結(jié)果。也就是，政府用中國納稅人的錢，捧出光伏產(chǎn)品，低價(jià)賣到歐洲。但對此等優(yōu)惠，歐盟不僅不領(lǐng)情，還要懲罰，歐盟對華征收反傾銷稅，實(shí)際上是歐盟政客與歐洲國內(nèi)企業(yè)相互結(jié)盟的結(jié)果。
如果說歐盟是搬起石頭砸自己的腳，那對中國企業(yè)又是什么情況呢？雙反初起之時(shí)，對于“兩頭在外”，嚴(yán)重依賴海外市場的中國企業(yè)，確實(shí)是當(dāng)頭一棒，但雙反也激發(fā)了中國企業(yè)的競爭力，目前中國光伏行業(yè)的整體實(shí)力已躍居世界前列。不過面對國際對手的虎視眈眈，我國光伏企業(yè)要想可持續(xù)發(fā)展還需不斷努力。
我國將成“市場經(jīng)濟(jì)國家”對中國的反傾銷調(diào)查恐失依據(jù)
據(jù)悉，由于中國將于今年12月11日自動(dòng)獲得“市場經(jīng)濟(jì)國家”地位，WTO內(nèi)部對中國的反傾銷調(diào)查將失去依據(jù)。
英國廣播公司網(wǎng)站曾有報(bào)道，中國貿(mào)易代表2015年11月10日在世貿(mào)組織會(huì)議上說，對于中國商品涉嫌傾銷的指控很快將成為“過時(shí)的，不公平的和歧視性的”。因?yàn)楦鶕?jù)成員國協(xié)議，中國將在加入世貿(mào)組織15年后，即從2016年12月11日開始自動(dòng)成為“市場經(jīng)濟(jì)國家”。
根據(jù)貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)口國家可以對傾銷商品征收懲罰性關(guān)稅。但反傾銷調(diào)查的根據(jù)是進(jìn)口國國內(nèi)商品和出口國出口商品之間的價(jià)格比較。如果中國成為市場經(jīng)濟(jì)國家，這一指控依據(jù)便不復(fù)存在。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)定，對于市場經(jīng)濟(jì)國家，不能用進(jìn)口國和出口國價(jià)格比較作為傾銷依據(jù)，而應(yīng)使用其他條款。
盡管上述政策對中國利好，但不排除某些國家出于對內(nèi)保護(hù)政策或利益原因運(yùn)用其他手段對中國光伏企業(yè)進(jìn)行打壓，因此，我國光伏企業(yè)要想做大做強(qiáng)仍然任重道遠(yuǎn)。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積極開拓國內(nèi)外市場
盡管以歐美為首的一些國家啟動(dòng)對華光伏反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，造成光伏廠商之間的低價(jià)競爭，對國內(nèi)整個(gè)光伏行業(yè)產(chǎn)生了消極影響，但這些不利環(huán)境也在客觀上倒逼中國光伏產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！拔覀兊氖袌霾季忠呀?jīng)多元化，且光伏產(chǎn)品在不斷創(chuàng)新?！北本└窳挚齐娂夹g(shù)有限公司國際業(yè)務(wù)部副主管徐立興曾在記者采訪時(shí)表示，在經(jīng)歷“雙反”后，國內(nèi)光伏企業(yè)加快創(chuàng)新步伐，深耕國內(nèi)市場。
國家能源局新能源司副司長梁志鵬也指出，中國光伏產(chǎn)業(yè)正在從技術(shù)、應(yīng)用、投融資、市場以及政策管理等五方面進(jìn)行創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中逐步走向壯大。目前，中國已連續(xù)9年成為全球光伏產(chǎn)品制造第一大國，并于2015年躍居光伏累計(jì)裝機(jī)量世界首位。
除了不斷創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)合作。企業(yè)在加強(qiáng)自身資源整合形成自己的產(chǎn)業(yè)模式，提高核心競爭力的同時(shí)，也要與國內(nèi)企業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)，提高本國光伏產(chǎn)業(yè)的凝聚力。
而積極開拓國內(nèi)市場，提升國內(nèi)市場份額，并實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，開辟新興國際市場也是我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。在提升國內(nèi)市場份額方面，應(yīng)認(rèn)真研究國內(nèi)市場的推廣策略，加大產(chǎn)品的營銷和推廣，制定均衡的發(fā)展策略，積極開拓我國廣大的農(nóng)村市場和中西部地區(qū)。在開辟海外市場方面，為繞過貿(mào)易壁壘，光伏企業(yè)可以直接在出口國當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，或采取與其他國家的企業(yè)合作、制造外包等方式將產(chǎn)品生產(chǎn)和出口搬到海外，然后通過第三國將產(chǎn)品出口到歐美國家，以此來避開進(jìn)口國的稅收措施。