業(yè)界期待多時(shí)的
新能源汽車(chē)補(bǔ)貼新政策即將出臺(tái)。據(jù)悉,工信部、財(cái)政部、科技部、交通部已經(jīng)會(huì)簽完畢。與現(xiàn)行新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策相比,新政策調(diào)高了技術(shù)門(mén)檻,更強(qiáng)調(diào)通過(guò)節(jié)能效果進(jìn)行補(bǔ)貼,在一定程度上堵住了一些鉆技術(shù)空子的“生財(cái)”之道。除燃料電池汽車(chē)外,大部分新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼將大幅退坡。
補(bǔ)貼退坡 增加技術(shù)指標(biāo)堵漏
“新能源乘用車(chē)的補(bǔ)貼未發(fā)生較大變化。純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力客車(chē)按能量密度進(jìn)行補(bǔ)貼,續(xù)航里程將作為必要指標(biāo);裝載快充型電池的純電動(dòng)客車(chē)按儲(chǔ)能系統(tǒng)充電倍率進(jìn)行補(bǔ)貼?!敝袊?guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)葉盛基透露。
電動(dòng)乘用車(chē)補(bǔ)貼政策的調(diào)整集中在兩點(diǎn):
第一,按照此前公布的補(bǔ)貼退坡政策,2017年補(bǔ)貼將較2016年下調(diào)20%;
第二,有意提高電池系統(tǒng)能量密度的門(mén)檻。密度越高,則補(bǔ)貼越高。
比如,電池系統(tǒng)的能量密度超過(guò)120wh/公斤的電動(dòng)汽車(chē)車(chē)型,將獲得每輛車(chē)4.84萬(wàn)元的國(guó)家補(bǔ)貼,而電池系統(tǒng)的能量密度在90至120wh/公斤的電動(dòng)汽車(chē)則為4.4萬(wàn)元。
中國(guó)工程院院士楊裕生曾批評(píng)新能源客車(chē)補(bǔ)貼過(guò)高,此次將有降幅較大補(bǔ)貼。如車(chē)身長(zhǎng)10米至12米的客車(chē),單車(chē)最高補(bǔ)貼將降至23萬(wàn)元,較目前的最高40萬(wàn)元降幅高達(dá)42.5%。
此后新補(bǔ)貼政策的技術(shù)導(dǎo)向有望更精準(zhǔn),真正提高
節(jié)能環(huán)保技術(shù)的客車(chē)企業(yè)或?qū)⑹芤?。較過(guò)去主要按照客車(chē)的車(chē)身尺寸、單位載質(zhì)量能量消耗量、純電續(xù)航里程等因素補(bǔ)貼的做法不同,新方案增加了動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度、節(jié)油率水平等指標(biāo),并增加了一些相對(duì)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指標(biāo),如電池系統(tǒng)總質(zhì)量占整車(chē)整備質(zhì)量比例不高于20%,以期有效防止一些企業(yè)多裝電池提高續(xù)航里程的“鉆空子”行為。
一位車(chē)企高管表示,在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上輕量化,將有助于節(jié)能環(huán)保。如果汽車(chē)整備質(zhì)量每減少100公斤,百公里油耗將降低0.3升至0.6升,二氧化碳排放也會(huì)相應(yīng)減少。
雖然燃料電池汽車(chē)的補(bǔ)貼政策變化最小,但也增加了一些技術(shù)指標(biāo),如燃料電池系統(tǒng)的額定功率不低于驅(qū)動(dòng)電機(jī)額定功率的30%,且不小于30kW等。2016年至2020年,燃料電池汽車(chē)補(bǔ)貼仍維持原補(bǔ)貼水平,即每輛車(chē)有望維持20萬(wàn)元至50萬(wàn)元的補(bǔ)貼。過(guò)去售價(jià)較高的燃料電池車(chē),在扣除補(bǔ)貼后,價(jià)格優(yōu)勢(shì)正在慢慢顯現(xiàn)。
加大管理 補(bǔ)貼改為事后清算
另?yè)?jù)新華社的報(bào)道,繼今年9月份財(cái)政部將新能源汽車(chē)部分嚴(yán)重“騙補(bǔ)”的典型案例向社會(huì)公開(kāi)曝光之后,工信部近日公布了對(duì)蘇州金龍等四家涉及“有牌無(wú)車(chē)”的新能源車(chē)企的行政處罰決定,處罰內(nèi)容包括“責(zé)令停止生產(chǎn)銷(xiāo)售問(wèn)題車(chē)型、暫停新能源汽車(chē)推薦目錄申報(bào)資質(zhì)、責(zé)令進(jìn)行為期6個(gè)月的整改”等。工信部此次不僅公布了針對(duì)“騙補(bǔ)”企業(yè)的處罰,同時(shí)還完善了新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策,堵住了“騙補(bǔ)”漏洞。
長(zhǎng)期以來(lái),“有補(bǔ)貼就有騙補(bǔ)”似乎成為了我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼政策繞不開(kāi)的怪圈。從家電下鄉(xiāng)、節(jié)能家電到當(dāng)下的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策中,都出現(xiàn)過(guò)企業(yè)騙補(bǔ)問(wèn)題。今年2月至3月,工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等四部委聯(lián)合開(kāi)展了新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財(cái)政資金使用管理情況專(zhuān)項(xiàng)核查。9月初,財(cái)政部將部分嚴(yán)重“騙補(bǔ)”的典型案例向社會(huì)公開(kāi)曝光。
在工信部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布對(duì)蘇州金龍等企業(yè)的行政處罰決定書(shū)中,對(duì)涉及“有牌無(wú)車(chē)”、“有車(chē)缺電”、“標(biāo)識(shí)不符”問(wèn)題的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)下達(dá)了處理處罰文書(shū),其中對(duì)騙補(bǔ)情節(jié)最為嚴(yán)重的蘇州吉姆西給予“取消整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)”的處罰。這也是國(guó)家自實(shí)施車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理制度以來(lái)第一家被取消生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè),顯示出國(guó)家整頓新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”問(wèn)題的決心。
據(jù)了解,為使補(bǔ)貼更加精準(zhǔn),工信部等四部委提出了調(diào)整完善新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的方案,包括新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼資金由事前撥付改為事后清算;適當(dāng)調(diào)整客車(chē)和專(zhuān)用車(chē)補(bǔ)貼方法,設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限,防止出現(xiàn)地方配套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高現(xiàn)象;適當(dāng)提高推薦車(chē)型目錄,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。此外,工信部還將于近日公布修訂后的《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》,從企業(yè)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)制造能力、售后服務(wù)能力和產(chǎn)品技術(shù)性能、質(zhì)量保證能力等方面提高了準(zhǔn)入門(mén)檻。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出,曝光、處罰對(duì)新能源汽車(chē)的“騙補(bǔ)”可起到震懾作用,財(cái)政補(bǔ)貼政策的完善、企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的提高,可以引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平,也有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度。
另?yè)?jù)了解,為嚴(yán)防“騙補(bǔ)”事件再次發(fā)生,新能源汽車(chē)補(bǔ)貼新政將建立起補(bǔ)貼政策實(shí)時(shí)調(diào)整機(jī)制,增加車(chē)輛行駛里程與補(bǔ)貼掛鉤的考核條件,根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)情況,提高補(bǔ)貼車(chē)型技術(shù)條件、適當(dāng)降低補(bǔ)貼額度,促進(jìn)推廣車(chē)輛的應(yīng)用。此外,還將加強(qiáng)車(chē)輛使用情況的考核以及監(jiān)管制度,實(shí)施動(dòng)力電池統(tǒng)一編碼制度,加強(qiáng)對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品的市場(chǎng)抽樣核查,加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。
新政策或于明年二季度執(zhí)行
對(duì)于新的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策,業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期2017年1月1日仍無(wú)法迅速執(zhí)行。因配套細(xì)則等未跟上,預(yù)計(jì)2017年第二季度才有望真正執(zhí)行。不過(guò),這在2016年已有先例。
至今,主管部門(mén)已經(jīng)公布了四批新能源汽車(chē)推廣目錄,已入圍的車(chē)型是否能達(dá)到新能源汽車(chē)補(bǔ)貼新政的標(biāo)準(zhǔn),尚待檢驗(yàn)。多位車(chē)企高管對(duì)此不約而同地表示,如果不能達(dá)標(biāo),只能提高性能,但這需要一定時(shí)間,預(yù)計(jì)2017年第二季度才能完成這些前期工作。
在達(dá)到整車(chē)標(biāo)準(zhǔn)前,車(chē)企們正在為搭載的動(dòng)力電池是否進(jìn)《汽車(chē)動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》公告目錄(簡(jiǎn)稱(chēng)“電池公告”)而擔(dān)心。在第四批新能源汽車(chē)推廣目錄出爐前,業(yè)內(nèi)已經(jīng)傳聞,因電池公告和新能源汽車(chē)推廣目錄掛鉤,前三批入圍新能源汽車(chē)推廣目錄的產(chǎn)品將推倒重審。
在企業(yè)準(zhǔn)備之際,主管部門(mén)開(kāi)始建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)督平臺(tái),其時(shí)間點(diǎn)也指向了2017年第二季度。工信部汽車(chē)處佘偉珍處長(zhǎng)表示,2017年1月1日起,企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建成并與國(guó)家平臺(tái)完成對(duì)接測(cè)試;2017年1月1日起,新申報(bào)《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》(簡(jiǎn)稱(chēng)“《公告》”)的車(chē)型,應(yīng)完成車(chē)載終端-企業(yè)平臺(tái)-國(guó)家平臺(tái)的數(shù)據(jù)傳輸測(cè)試;《公告》內(nèi)車(chē)型應(yīng)于2017年4月1日前完成數(shù)據(jù)傳輸測(cè)試。監(jiān)督平臺(tái)是新能源汽車(chē)管理新思路之一,未來(lái)新能源汽車(chē)管理政策將會(huì)變得實(shí)時(shí)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)化。
另有工信部高層表示,建立新能源汽車(chē)運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制,以完善中央、地方、企業(yè)三級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái),保障車(chē)輛使用的安全,加強(qiáng)車(chē)輛使用情況的考核。此外,將建立新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策實(shí)時(shí)調(diào)整機(jī)制,增加車(chē)輛行駛里程與補(bǔ)貼掛鉤的考核條件。
江特電機(jī)董事長(zhǎng)朱軍建議實(shí)施月度補(bǔ)貼機(jī)制:“定下全年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼總盤(pán)子,每月根據(jù)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量,公布每月預(yù)計(jì)發(fā)放多少補(bǔ)貼、還剩多少補(bǔ)貼。這樣一來(lái),可以控制年底突擊沖量、尋求補(bǔ)貼的行為?!?br />
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