在2017公歷年已來、農(nóng)歷年將至的時(shí)段里，社會(huì)各界對(duì)PPP的熱情不減反增，很多論壇、研討會(huì)、社交媒體中都在議論2017年的中國(guó)PPP將何去何從。而筆者預(yù)計(jì)2017年的中國(guó)PPP將出現(xiàn)“五化”趨勢(shì)：

——法制化。

各國(guó)的PPP之路都是從一堆失敗的教訓(xùn)和經(jīng)歷中走來，經(jīng)過了一系列政策引導(dǎo)、示范項(xiàng)目探路、百家爭(zhēng)辯之后，開始走向法制、系統(tǒng)評(píng)估、合理投資等理性局面。由此可以預(yù)見，2017年我國(guó)政府會(huì)繼續(xù)關(guān)注PPP相關(guān)法規(guī)政策完善，特別是PPP法制化落地。

目前，基本達(dá)成的共識(shí)是，PPP立法很重要，但不可能一步到位，而是先條例后立法的分階段方式實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，PPP法也不是萬能的，PPP法要起作用，仍然需要多層級(jí)多部門之間的共同理解和相互協(xié)調(diào)，真正體現(xiàn)政企雙方平等、契約精神和爭(zhēng)議解決機(jī)制等配套制度的建設(shè)。

——國(guó)際化。

在“走出去”方面，隨著我國(guó)近幾年提出“一帶一路”戰(zhàn)略以及我國(guó)國(guó)際工程承包及勞務(wù)輸出的數(shù)十年積累，2017年以央企為代表的企業(yè)投資海外PPP項(xiàng)目將會(huì)越來越多。分析這一現(xiàn)象的背后，可能是基于兩大值得提前準(zhǔn)備的要求：一是傳統(tǒng)施工企業(yè)縱向或橫向一體化的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求;二是FIDIC(國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì))等國(guó)際慣例的熟練應(yīng)用要求。

在“引進(jìn)來”方面，三年來的PPP推廣，更像是政策性的引導(dǎo)和政府轉(zhuǎn)型的方式，使得大量的外資跟民資一樣被排除在外。而如果民資和外資仍舊很難參與PPP項(xiàng)目，可以預(yù)見未來PPP項(xiàng)目的效率提高可能有限，也難實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理上的創(chuàng)新。有鑒于此，筆者預(yù)計(jì)，2017年政府會(huì)積極鼓勵(lì)民資和外資參與，2016年第四季度的有關(guān)政策出臺(tái)就是跡象。

——信息化。

首先，財(cái)政部牽頭建立了兩年的PPP項(xiàng)目平臺(tái)已初具規(guī)模，而且PPP項(xiàng)目信息公開管理辦法(征求意見稿)也已發(fā)布，如果如期正式出臺(tái)，PPP項(xiàng)目相關(guān)的各種信息將公布，對(duì)于公眾參與PPP項(xiàng)目的決策和監(jiān)督打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，伴隨著國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，大數(shù)據(jù)分析已為各行各業(yè)所開始應(yīng)用，PPP領(lǐng)域也不例外。利用爬蟲軟件等將網(wǎng)站上的公開信息抓取下來，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)后進(jìn)行實(shí)證分析，已成為一種潮流。因此，2017年伴隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用和PPP信息進(jìn)一步公開(加上國(guó)家發(fā)展改革委也在積極建立PPP項(xiàng)目庫(kù))，學(xué)術(shù)界的研究和實(shí)務(wù)界的決策將越來越依賴于大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，也對(duì)研究和決策分析者提出了更高的模型構(gòu)建、理論體系梳理要求。

最后，當(dāng)前PPP的咨詢服務(wù)越來越顯現(xiàn)出其綜合性和復(fù)雜性。筆者預(yù)計(jì)，2017年會(huì)有上心的軟件公司將PPP中一些成熟的要點(diǎn)模板化。

——成熟化。

客觀講，經(jīng)過三年多的發(fā)展，針對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案和交易結(jié)構(gòu)中的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等組合形成的投資結(jié)構(gòu)，資本金制度要求下的股權(quán)和債務(wù)資金等形成的融資結(jié)構(gòu)都已經(jīng)形成基本共識(shí)，對(duì)應(yīng)的操作流程、方案文本、合同體系等內(nèi)容也已有基本模式。2017年，在進(jìn)一步成熟化的基礎(chǔ)上，等待著更多項(xiàng)目落地的檢驗(yàn)和完善。

——兩極化。

2017年，仍舊會(huì)看見優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目順利進(jìn)行，當(dāng)然也會(huì)出現(xiàn)坎坷。不過現(xiàn)在要下定論，判定項(xiàng)目是否成功，還為時(shí)尚早，就像常說的，“PPP不是一場(chǎng)婚禮，而是一樁婚姻”，得過一段日子才知道。

(作者分別系清華大學(xué)PPP研究中心首席專家、高級(jí)研究助理)