日前，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在其主持召開(kāi)的媒體見(jiàn)面會(huì)上表示，京津冀及周邊地區(qū)國(guó)土面積占全國(guó)7.2%，卻消耗了全國(guó)33%的煤炭，主要大氣污染物排放量占全國(guó)排放總量30%左右，單位國(guó)土面積排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平4倍左右。高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集和燃煤、燃油集中排放是造成該區(qū)域大氣污染的直接原因。

為治理霧霾，下一步環(huán)境保護(hù)部將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)采取六大舉措，其中關(guān)于煤炭的就有兩條。一是全面加大燃煤鍋爐取締力度，改用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、燃?xì)夤┡㈦姽┡?；二是積極推進(jìn)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)散煤治理。

禁煤區(qū)建設(shè)任務(wù)艱巨

陳吉寧表示，京津已經(jīng)實(shí)施2+4聯(lián)合治理，在此基礎(chǔ)上，京津保廊四地將聯(lián)合治理，全面禁燒散煤。

事實(shí)上，在此次劃定全面禁燒散煤區(qū)域之前，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)為治理大氣污染設(shè)置了一個(gè)禁煤區(qū)。2016年5月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組召開(kāi)會(huì)議提出在京昆高速以東、榮烏高速以北，天津、保定、廊坊與北京接壤的地區(qū)設(shè)置禁煤區(qū)，計(jì)劃在這個(gè)區(qū)域內(nèi)除了煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)以外，其他的燃料用煤全部“清零”。

而在禁煤區(qū)內(nèi)，散煤替代的任務(wù)艱巨。

以河北省為例，據(jù)河北省環(huán)保廳大氣環(huán)境管理處高雷更介紹，河北正在大力開(kāi)展保定、廊坊的禁煤區(qū)建設(shè)，京津冀禁煤區(qū)涉及保定市區(qū)及北部9個(gè)縣（市、區(qū)），廊坊10個(gè)縣（市、區(qū)）。保定目前主城區(qū)涉及改氣、改電的住戶已基本完成，北部禁煤區(qū)煤改氣、改電一共涉及50.57萬(wàn)戶，目前已經(jīng)完成了9.25萬(wàn)戶。廊坊則在2017年10月之前，分兩個(gè)階段將禁煤區(qū)農(nóng)村地區(qū)2011個(gè)村街517877戶改氣、改電工作完成。

“雖然相關(guān)配套措施都已到位，但是資金還有缺口。經(jīng)初步測(cè)算，2016年—2018年，河北農(nóng)村清潔能源開(kāi)發(fā)利用工程共需資金約53億元，資金缺口約30億元?！焙颖笔?a href='http://www.a4301.cn/sell-list/5.html' target='_blank' >新能源辦公室主任江光華指出。

管理機(jī)制尚待理順

而在禁煤區(qū)之外，散煤治理千頭萬(wàn)緒。

由于散煤的使用量大面廣，監(jiān)管成為非常困難的一環(huán)。在此次會(huì)議上，對(duì)于散煤治理，陳吉寧表示“環(huán)境保護(hù)部將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)”采取舉措，但是對(duì)有關(guān)部門(mén)究竟是哪些部門(mén)，環(huán)保部與這些有關(guān)部門(mén)如何分工合作，會(huì)上并沒(méi)有明確。而在實(shí)際操作中，散煤治理的“九龍治水”現(xiàn)象仍然十分常見(jiàn)。

記者了解到，在部分地區(qū)，散煤有多個(gè)部門(mén)同時(shí)進(jìn)行管理，如發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局和環(huán)保局，分別從煤場(chǎng)、推廣、流通、產(chǎn)品質(zhì)量和利用等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，但是，多頭管理協(xié)調(diào)困難、效率低下，甚至成了“誰(shuí)都管誰(shuí)都不管”的“三不管”狀態(tài)。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，在我國(guó)，面對(duì)一個(gè)棘手的問(wèn)題，往往會(huì)發(fā)動(dòng)多個(gè)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，這在一定程度上為事情的解決起到了較大的威懾作用，但聯(lián)合執(zhí)法的弊端在于，沒(méi)有一個(gè)負(fù)總責(zé)的部門(mén)，這就會(huì)導(dǎo)致很多政策得不到落實(shí)，最終淪為相互扯皮的“三不管”狀態(tài)。

除了管理機(jī)制尚待理順之外，在農(nóng)村地區(qū)治理散煤困難尤甚。農(nóng)業(yè)部科教司副處長(zhǎng)孫麗英認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村技術(shù)能源水平有待進(jìn)一步提高，國(guó)家對(duì)農(nóng)村能源發(fā)展的支持還不夠，部分清潔能源產(chǎn)品價(jià)格超出農(nóng)民可承受范圍，這些都阻礙著在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施散煤替代。

煤企宜加快清潔轉(zhuǎn)型

而對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，散煤治理既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

記者從山東省煤監(jiān)局了解到，目前山東全省散燒煤炭總量的70%以上已經(jīng)達(dá)到民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，今冬山東省民用型煤和蘭炭替代量突破300萬(wàn)噸，同時(shí)民用環(huán)保爐具推廣達(dá)到20萬(wàn)臺(tái)。

型煤和蘭炭的需求量不斷加大，部分煤炭企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始搶占高地。據(jù)兗礦集團(tuán)董事長(zhǎng)李希勇介紹，該集團(tuán)近兩年正以“藍(lán)天工程”建設(shè)為載體，打造清潔能源整體解決方案供應(yīng)商，建設(shè)一流的研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和配送體系，構(gòu)建潔凈型煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

清華研究生院院長(zhǎng)姚強(qiáng)指出，對(duì)于散煤的治理，除了可以用清潔能源替代以外，煤炭的潔凈高效利用也是非常重要的方向。

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中已明確提出，推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)，發(fā)展煤炭洗選加工和礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并促進(jìn)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)重點(diǎn)耗煤行業(yè)節(jié)能減排和煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范，為煤企的清潔轉(zhuǎn)型指明了方向。