日前，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)獲悉，《長春市落實土壤污染防治行動計劃工作方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《長春市落實土壤污染防治行動計劃工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


長春市落實土壤污染防治行動計劃工作方案

為貫徹落實《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省清潔土壤行動計劃的通知》（吉政發(fā)〔2016〕40號），切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和人體健康為出發(fā)點，以土壤安全利用和土壤風險管控為主線，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段管理，形成政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設新型綠色宜居城市提供良好的土壤環(huán)境。

二、主要目標

（一）工作目標

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，黑土地核心區(qū)土壤功能得到提升，土壤環(huán)境風險得到基本管控，土壤污染防治體系基本建立。到2030年，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到有效管控，土壤生態(tài)系統(tǒng)功能有效改善，土壤污染防治體系健全完善。到本世紀中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面提升，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）主要指標

到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、主要任務

以下均需各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會落實（不再列出）。

（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。按照國家發(fā)布的土壤環(huán)境質(zhì)量詳查技術(shù)指南和省統(tǒng)一部署，制定全市土壤污染狀況詳查實施方案。在現(xiàn)有土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，以農(nóng)用地和有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、車輛及含表面涂裝工藝的零部件制造、玉米深加工、火電、化學和生物制藥、危險廢物處置等重點行業(yè)企業(yè)（以下簡稱“重點行業(yè)企業(yè)”）用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，掌握全市土壤環(huán)境污染和環(huán)境風險狀況。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤環(huán)境主要污染物、污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品的影響等狀況；2020年底前，查明重點行業(yè)企業(yè)用地環(huán)境污染狀況。綜合分析污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，編制全市土壤環(huán)境質(zhì)量分布圖。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市農(nóng)委、市國土局等配合）

2.建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設，重點提升縣區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測能力，按照國家相關(guān)標準配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設備和人員。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位布設。按照覆蓋全市、布局合理、重點突出原則，在耕地、林地、草地、未利用地等不同土地利用類型區(qū)域和重點行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、油田采礦區(qū)、危險廢物經(jīng)營單位周邊、歷史污染區(qū)域、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、集中式飲用水水源地保護區(qū)、果蔬菜種植基地等區(qū)域布設土壤環(huán)境監(jiān)測點位，到2020年底，建成全覆蓋的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。按照國家規(guī)范開展監(jiān)測和評價，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況。各級政府要根據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，通過政府購買服務等方式，加大對土壤環(huán)境監(jiān)測等基礎建設投入，所需經(jīng)費納入各級財政預算予以保障。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市農(nóng)委等配合）

3.構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。結(jié)合全省環(huán)境保護大數(shù)據(jù)平臺建設，整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)，2018年底前，建立土壤環(huán)境保護數(shù)據(jù)庫。建立環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、國土資源、建設等部門間土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、評估等信息共享機制，充分發(fā)揮土壤環(huán)境數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。實現(xiàn)資源共享，并逐步向社會開放。（市環(huán)保局牽頭，市工信局、市農(nóng)委、市國土局、市建委、市林業(yè)局、市水利局等配合）

（二）實施黑土地核心區(qū)綜合保護

實行最嚴格的耕地保護制度，提升耕地質(zhì)量，促進耕地永續(xù)利用。按照2016—2020年度《全省黑土地保護治理工程試點工作方案》要求，在榆樹市、農(nóng)安縣等地開展耕地輪作等黑土地保護利用試點工程，探索和總結(jié)可復制、可推廣的技術(shù)模式和工作機制，全面推進黑土地保護整治行動，2017年試點面積10萬畝。以構(gòu)建綠色食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點，大力發(fā)展綠色、有機食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵綠色食品安全生產(chǎn)基地建設，保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，完成省下達的有機食品和綠色食品生產(chǎn)基地建設指標。到2020年，逐步恢復土壤肥力，土壤有機質(zhì)含量提高到2%以上，耕層平均厚度達到20厘米以上，黑土耕地質(zhì)量顯著提升。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市水利局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等部門配合）

（三）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。2018年，根據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果和國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)要求，以榆樹市、農(nóng)安縣、德惠市等產(chǎn)糧大縣為試點，將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類三個類別。試點開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。在試點基礎上，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前完成全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，劃定結(jié)果經(jīng)市政府同意后，報省政府審定。逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市國土局配合）

2.優(yōu)先保護質(zhì)量較好的耕地和園地。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行高標準建設和嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。榆樹市、農(nóng)安縣、德惠市、九臺區(qū)、雙陽區(qū)要制定永久基本農(nóng)田土壤環(huán)境保護方案。高標準農(nóng)田建設項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。加強對耕作層土壤剝離保護工作。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地和園地集中區(qū)域新建重點行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，實施提標升級改造。市政府對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。完善建立全市耕地質(zhì)量檔案，到2020年建立1768.8萬畝永久基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量檔案，到2030年建立全市耕地土地質(zhì)量檔案，并納入全市土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫管理。（市國土局、市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市財政局等配合）

3.積極推進耕地和園地安全利用。安全利用類耕地和園地集中的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，建立防護隔離帶、阻控污染源，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。到2020年，完成國家和省下達的耕地安全利用指標。（市農(nóng)委牽頭，市國土局配合）

4.全面落實耕地和園地嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要制定環(huán)境風險管控方案，并落實相關(guān)措施。制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。到2020年，完成國家和省下達的耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積等安全利用指標。（市農(nóng)委牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市林業(yè)局等配合）

5.加強林地草地環(huán)境管理。在林地草地分布區(qū)域，嚴格控制林地、草地農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。要建立產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度；發(fā)現(xiàn)超標的，要及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。對林地草地土壤污染問題突出的區(qū)域，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估與修復。（市林業(yè)局牽頭，市國土局、市農(nóng)委、市畜牧局等配合）

（四）嚴格建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

1.建立調(diào)查評估制度。自2017年起，根據(jù)國家發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)要求，對擬收回土地使用權(quán)的企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向市級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市建委、市規(guī)劃局等配合）

2.明確建設用地風險管控要求。2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地并達到土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；暫不開發(fā)利用的，或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊要由所在地縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，限制人員進入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護方案，定期開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，相關(guān)責任方要清理殘留污染，有關(guān)責任主體要制定環(huán)境風險管控方案，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染進一步擴散。（市國土局牽頭，市建委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等配合）

3.落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地審批管理，對不滿足建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的土地，不得核發(fā)規(guī)劃條件和選址意見書；各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的地塊土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估情況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對不滿足建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的土地，不得組織招拍掛出讓；各級環(huán)保部門加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估、污染地塊治理與修復等活動的全周期監(jiān)管，建立并強化土壤環(huán)境評審專家?guī)旃芾?，?guī)范土壤環(huán)境調(diào)查評估、風險評估、治理修復從業(yè)單位，協(xié)調(diào)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局負責）

4.嚴格用地準入。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等過程中，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。2017年，建立并全面推行污染地塊收儲和流轉(zhuǎn)前的污染調(diào)查評估制度。加強土地收儲和流轉(zhuǎn)、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進行調(diào)查評估、環(huán)境風險管控不到位、治理修復不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用。切實保障住宅、商服、公共管理與公共服務用地的環(huán)境安全。對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的，要組織劃定管控區(qū)域、督促落實禁止或限制開發(fā)要求。（市規(guī)劃局、市國土局牽頭，市建委、市環(huán)保局等配合）

（五）強化未污染土壤保護

1.加強未利用地環(huán)境管理?？茖W有序開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。依法嚴查向灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市環(huán)保局、市國土局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市公安局等配合）

2.防范建設用地新增污染。自2017年起，有關(guān)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，并向社會公開。排放重點污染物的建設項目在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；各級環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。（市環(huán)保局負責）

（六）深化土壤污染源監(jiān)管

1.明確監(jiān)管執(zhí)法重點。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)實際排查確定重點行業(yè)企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，2018年起向社會公開。列入名單的重點企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，結(jié)果向所在地環(huán)境保護部門備案。環(huán)保部門每3年對重點監(jiān)管企業(yè)周邊區(qū)域至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。確定縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會所在地城鎮(zhèn)建成區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)糧大縣、集中式飲用水水源保護區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)為重點監(jiān)管區(qū)域。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)，推動污染企業(yè)退城入園。（市環(huán)保局、市工信局牽頭，市工商局、市國土局、市建委、市農(nóng)委等配合）

2.強化重點行業(yè)企業(yè)和區(qū)域監(jiān)管。各級環(huán)保部門要定期開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設施運行情況巡查，督促企業(yè)污染防治設施正常運行，污染物達標排放。2018年底前，重點行業(yè)企業(yè)制定環(huán)境風險應急預案。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）應同步規(guī)劃污水、垃圾集中處理等污染防治設施。（市環(huán)保局牽頭，市工信局等配合）

3.強化企業(yè)拆除過程監(jiān)管。在重點行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構(gòu)筑物和污染治理設施時，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)保部門、工信部門備案，防范拆除活動污染土壤。（市環(huán)保局牽頭，市工信局、市國土局、市建委、市農(nóng)委配合）

4.加強重金屬污染防治。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，開展企業(yè)自行監(jiān)測和信息發(fā)布，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。加大淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能力度，嚴格執(zhí)行涉重金屬相關(guān)行業(yè)準入標準，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。涉重金屬企業(yè)須依法申領(lǐng)排污許可證，開展強制性清潔生產(chǎn)審核。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。到2020年，完成國家和省下達的重點行業(yè)重金屬排放量下降指標。（市環(huán)保局、市工信局牽頭，市發(fā)改委配合）

5.強化礦產(chǎn)資源開發(fā)和尾礦庫污染管控。深化綠色礦山建設和長效管理，抓好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和復墾。加強伴生放射性礦物資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對產(chǎn)生放射性廢物的礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。2017年底前，完成歷史遺留尾礦庫排查，制定綜合整治方案，優(yōu)先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)開展整治工作，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。重點監(jiān)管的尾礦庫企業(yè)應開展環(huán)境安全隱患排查和風險評估，按規(guī)定編制、報備環(huán)境應急預案。（市環(huán)保局、市國土局、市安監(jiān)局負責）

6.規(guī)范大宗固體廢物和危險廢物處理處置。重點整治粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、煤矸石、冶煉廢渣、電石渣、鉻渣，以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生的固體廢物等大宗固體廢物堆存場所，2018年底前制定完成整治方案并有序?qū)嵤?，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。重點監(jiān)管全市所有危險廢物（醫(yī)療廢物）產(chǎn)生、經(jīng)營處置單位，全面整治危險廢物、危險化學品暫存場所，健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制。規(guī)范廢物處理處置活動，重點監(jiān)管電子廢物拆解處理單位，廢輪胎、廢塑料等再生利用單位，嚴禁采用可能造成土壤污染的工藝或者使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)，防止污染土壤和地下水。（市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)局、市工信局、市國土局、市商務局配合）

7.加強污泥處理處置監(jiān)管。建立污水處理廠（站）污泥從產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系。加大城鎮(zhèn)污水處理廠和重點企業(yè)污水廠（站）污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置。禁止處理處置不達標的污泥進入耕地，鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。到2020年，污泥無害化處置率達90%以上。基本實現(xiàn)污泥減量化、無害化、資源化。（市建委、市環(huán)保局牽頭，市水務集團配合）

8.加強生活垃圾污染控制。開展生活垃圾分類收集試點。按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對全市在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場周邊土壤環(huán)境狀況進行調(diào)查評估，2018年底前，完成全市生活垃圾填埋場所的排查，摸清數(shù)量、分布及其對土壤環(huán)境的影響。嚴格規(guī)范生活垃圾處理設施運行管理，堅決查處滲濾液直排和超標排放行為，完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚散等措施。大力提高生活垃圾焚燒發(fā)電比重，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化，力爭到2022年底全市生活垃圾全部實現(xiàn)焚燒處理，關(guān)閉全部生活垃圾填埋場。（市環(huán)保局、市市容環(huán)衛(wèi)局牽頭，市財政局、市發(fā)改委配合）

（七）加強農(nóng)業(yè)面源污染防控

1.實施化肥、農(nóng)藥零增長行動。普及和深化測土配方施肥，鼓勵開展秸稈還田、增施有機肥；推進新型肥料產(chǎn)品研發(fā)與推廣，集成推廣化肥深施等高效施肥技術(shù)，不斷提高肥料利用率。積極探索有機養(yǎng)分資源利用有效模式，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，引導農(nóng)民積造施用農(nóng)家肥。結(jié)合高標準農(nóng)田建設，大力開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，著力提升耕地內(nèi)在質(zhì)量。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥施用量實現(xiàn)零增長，化肥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達90%以上。建設自動化、智能化田間監(jiān)測網(wǎng)點，構(gòu)建病蟲監(jiān)測預警體系。大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學化水平。擴大低毒生物農(nóng)藥補貼項目實施范圍，加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應用，逐步淘汰高毒農(nóng)藥。到2020年，全市主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，農(nóng)藥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市建委、市供銷社等配合）

2.深入開展秸稈資源化利用。加快推進秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能源、商品有機肥等新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善配套產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)品開發(fā)，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。大力開展秸稈還田，秸稈肥料化、飼料化、基料化和能源化利用。研究將符合條件的秸稈綜合利用產(chǎn)品列入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單和資源綜合利用產(chǎn)品目錄。研究秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策范圍，降低秸稈初加工成本。到2020年，全面推行秸稈機收撿拾打捆、秸稈還田，秸稈綜合利用率達到85%以上。（市發(fā)改委牽頭，市農(nóng)委、市環(huán)保局、市畜牧局等配合）

3.加強農(nóng)藥廢棄包裝物和農(nóng)膜集中處置。建立以“經(jīng)營單位負責回收、專業(yè)機構(gòu)集中處置、公共財政提供支持”為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置體系。通過與財政支農(nóng)專項扶持、農(nóng)藥經(jīng)營許可等掛鉤，落實農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者的回收責任。嚴禁生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為，從源頭保證農(nóng)田殘膜可回收。加大對加厚地膜使用、回收加工利用的資金補貼力度，扶持地膜回收網(wǎng)點和廢舊地膜加工能力建設。逐步健全回收加工網(wǎng)絡，創(chuàng)新農(nóng)膜回收與再利用機制。自2017年起，優(yōu)先在榆樹、德惠、農(nóng)安等產(chǎn)糧大縣啟動農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理工作，到2020年，廢棄農(nóng)膜回收率達到80%以上。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市供銷合作社等配合）

4.推進養(yǎng)殖污染防治。2017年，完成全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，配套建設污水貯存、處理、利用設施，改進養(yǎng)殖工藝，鼓勵和支持散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集，集中處理，加強畜禽糞便綜合利用。規(guī)范和引導畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設，推廣工廠化循環(huán)養(yǎng)殖、池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖及大水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖底排污等水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)。到2020年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設廢棄物處理設施的比例達到75%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到100%。（市環(huán)保局、市畜牧局牽頭，市水利局等配合）

5.加強灌溉用水管理。嚴禁未經(jīng)處理的工業(yè)水和城市污水直接灌溉農(nóng)田。以松花江、伊通河、飲馬河等重要支流為重點，每年至少開展1次主要灌溉水水源的水質(zhì)監(jiān)測，加強灌溉水質(zhì)監(jiān)測與管理，確保灌溉用水達到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。（市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委負責）

6.實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入實施“以獎促治”政策，以治理農(nóng)村生活污水、垃圾為重點，實施農(nóng)村環(huán)境保護工程，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村200個。積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸。完成全市現(xiàn)有簡易生活垃圾填埋場整治工作。（市環(huán)保局牽頭，市建委、市農(nóng)委等配合）

（八）有序開展土壤污染治理與修復

1.明確治理與修復主體。按照“誰污染、誰治理”原則，造成地塊土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔相關(guān)責任。責任主體怠于承擔相關(guān)責任的，縣級以上人民政府可以依法委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)代為履行，相關(guān)費用由有關(guān)責任主體承擔，環(huán)境保護部門要依法對其進行處罰。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市建委配合）

2.開展土壤污染治理與修復試點示范。2018年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、區(qū)域等因素，啟動2至3個土壤治理與修復試點示范項目。根據(jù)試點情況，形成可推廣、可復制的土壤污染防治與修復技術(shù)模式。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市建委、市農(nóng)委、市國土局、市科技局等配合）

3.有序推進治理與修復。整合國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門現(xiàn)有土壤污染調(diào)查成果資料，分析、評估耕地和污染地塊突出的環(huán)境問題。2018年底前，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，建立土壤污染治理與修復項目庫，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，報市、省環(huán)境保護主管部門備案。建設用地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以石油開采、東北老工業(yè)基地關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊和擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。農(nóng)用地要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。到2020年，完成省里下達的受污染耕地治理與修復任務。（市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土局牽頭，市建委等配合）

4.強化治理與修復工程監(jiān)管。完善污染地塊修復工程的環(huán)境監(jiān)理、工程驗收等制度，形成環(huán)境影響與修復效果并重的修復工程監(jiān)管機制，落實修復工程業(yè)主單位與施工單位的污染防治責任。污染地塊責任單位應當根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估結(jié)論，結(jié)合土地利用規(guī)劃和相關(guān)要求，制定土壤污染治理修復技術(shù)方案，報市環(huán)保局、國土局、規(guī)劃局備案，并將主要內(nèi)容向社會公開。治理與修復工程原則上在原址進行，治理修復責任單位應按照治理修復方案確定的技術(shù)路線施工，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，編制修復工程評估報告，并組織專家對評估報告的科學性和合理性進行論證評審。結(jié)果報告市環(huán)保局、市國土局、市規(guī)劃局備案并將主要內(nèi)容向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。（市環(huán)保局牽頭，市建委、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市國土局、市發(fā)改委配合）

5.監(jiān)督目標任務落實。建立工程進展調(diào)度機制，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)定期向市環(huán)境保護主管部門報告土壤污染治理與修復工作進展情況。市環(huán)境保護主管部門定期通報有關(guān)情況，并會同有關(guān)部門進行督導檢查。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要委托第三方機構(gòu)，按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復成效評估的技術(shù)規(guī)定，對土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市建委、市農(nóng)委、市國土局配合）

四、保障措施

（一）建立“條塊結(jié)合、部門聯(lián)動、綜合治土”協(xié)調(diào)機制

1.加強組織領(lǐng)導。成立由市長任組長的長春市土壤污染防治工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導全市土壤污染防治工作。領(lǐng)導小組辦公室設在環(huán)保部門。建立綜合治土部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期研究解決相關(guān)重大問題。各有關(guān)部門要認真按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作，每年1月上旬，將上年度工作進展情況向市政府報告。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市國土局、市建委、市工信局、市林業(yè)局、市畜牧局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局等配合）

2.強化責任主體。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會是實施本工作方案的責任主體，對本行政區(qū)內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量負總責，要將土壤環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定土壤污染防治工作方案，逐年確定實施計劃，報市政府備案。主要負責人是第一責任人，統(tǒng)籌推進土壤污染防治工作，研究解決重大問題、抓好具體落實。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市國土局、市建委、市農(nóng)委等配合）

3.落實部門責任。牽頭部門是各項具體工作的責任主體，要制定工作實施方案，逐年制定年度目標及任務措施，報土壤污染防治領(lǐng)導小組辦公室備案；要明確具體任務承擔單位，做好組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督指導任務落實，定期調(diào)度并上報進展情況。各項工作配合部門要按照任務分工、實施行業(yè)管理，配合牽頭部門做好相關(guān)工作。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市國土局、市建委、市工信局、市林業(yè)局、市畜牧局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局等配合）

4.土地管理者、使用者依法承擔土壤保護、治理和修復責任。土地管理者和使用者有義務對土壤進行保護和治理。相關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，按規(guī)定編制和報備突發(fā)環(huán)境事件應急預案，定期開展環(huán)境應急演練。按照環(huán)保規(guī)范要求，建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導致土壤污染的，要采取有效措施防止污染擴散，避免對地下水造成污染，并承擔損害評估、治理與修復的法律責任和經(jīng)濟責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)的行業(yè)自律機制。國有企業(yè)要帶頭履行土壤保護責任，接受社會監(jiān)督。村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其他土地經(jīng)營者要履行土壤保護義務，并承擔相關(guān)責任。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市科技局、市農(nóng)委等配合）

（二）健全土壤污染防治投入機制

逐步加大土壤環(huán)境保護和綜合治理的投入力度，切實保障土壤環(huán)境保護工作資金。拓寬投資渠道，建立健全政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，對接中央土壤環(huán)境保護資金扶持政策，建立土壤環(huán)境保護重點項目庫。堅持“誰污染、誰治理”原則，督促企業(yè)落實土壤污染治理資金；按照“誰投資、誰受益”原則，充分發(fā)揮市場機制，引導和鼓勵社會資金投入土壤環(huán)境保護和土壤污染綜合治理。研究設立土壤污染防治專項基金，建立土壤污染防治資金投放長效機制。加大政府購買服務力度，不斷推進受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。全面落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。（市環(huán)保局、市財政局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)委、市國土局、市建委等配合）

（三）嚴格土壤環(huán)境保護成效評估考核

實行土壤保護與污染防治工作目標責任制，2017年年底前，市政府與各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及市直有關(guān)部門簽訂目標責任書，分解落實目標任務，分年度對重點工作進展情況進行評估，2020年對方案實施情況進行考核。評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審核的重要依據(jù)，作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局、市公安局等配合）

（四）強化土壤環(huán)境法治建設

1.推進制度建設。研究制定污染地塊、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理實施細則，廢棄農(nóng)藥包裝物回收處理和廢棄農(nóng)膜回收利用相關(guān)規(guī)定。制定土壤調(diào)查評估、風險管控、治理與修復工程監(jiān)理和驗收、專項資金使用等環(huán)境管理相關(guān)要求，逐步建立土壤污染防治長效管理機制。（市環(huán)保局、市國土局、市農(nóng)委牽頭，市法制辦、市建委等配合）

2.加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，重點查處焚燒電子垃圾等環(huán)境違法行為和皮革與電鍍等違法生產(chǎn)企業(yè)等，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。對土壤污染違法行為應及時依法處罰，對涉嫌犯罪的，應及時移送公安機關(guān)查處。國土、農(nóng)業(yè)、城建等相關(guān)部門應按職責分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機制，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市安監(jiān)局、市公安局、市農(nóng)委、市建委等配合）

3.加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設。進一步提高基層土壤環(huán)境執(zhí)法能力。改善縣區(qū)基層環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測條件，配備必要的土壤污染快速檢測設備、調(diào)查取證執(zhí)法裝備和便攜式手持移動執(zhí)法終端。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，加強環(huán)境應急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設，完善各級土壤環(huán)境污染事件應急預案。2020年，市級環(huán)境應急機構(gòu)達到國家三級環(huán)境應急能力建設標準。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市建委等配合）

（五）加大科技支撐力度

1.加強適用技術(shù)研發(fā)和推廣。圍繞土壤環(huán)境監(jiān)測、分類評估、風險管控、治理修復和污染防治監(jiān)管等領(lǐng)域科技需求，依托省內(nèi)外相關(guān)高等學校、科研院所、企業(yè)等單位，安排科技計劃項目支持土壤污染防治研究工作。研發(fā)受污染耕地和污染地塊的調(diào)查評估、風險管控、治理修復，土壤與地下水污染隔斷等普適性技術(shù)，以及先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。在農(nóng)用地土壤污染治理方面，重點推廣生物治理、種植品種調(diào)整、土壤環(huán)境改良等技術(shù)。在工礦企業(yè)污染地塊方面，重點推廣土壤原位修復、土壤與地下水一體化修復、有機污染物、重金屬污染物治理等適用性技術(shù)。（市科技局牽頭，市財政局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國土局、市建委、市農(nóng)委等配合）

2.推動土壤環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動建設土壤污染治理與修復技術(shù)示范基地，培育服務性土壤環(huán)境監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。加強政策扶持，推動土壤污染治理與修復的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，加快完善土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染治理與修復企業(yè)。市級環(huán)境保護主管部門要加強對土壤調(diào)查評估、風險管控、治理與修復從業(yè)單位的指導、監(jiān)督，建立相關(guān)機構(gòu)的誠信檔案，并將誠信檔案納入社會信用信息管理平臺，向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市農(nóng)委、市國土局、市建委、市林業(yè)局等配合）

（六）加強社會監(jiān)督

1.推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時公布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。（市環(huán)保局牽頭，市工信局等配合）

2.引導公眾參與。鼓勵公眾對違規(guī)違法排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市國土局等配合）

3.推動公益訴訟。檢察機關(guān)可依法督促或者支持法律規(guī)定的機關(guān)或者有關(guān)社會組織對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級政府和有關(guān)部門應當積極配合司法機關(guān)的監(jiān)督、訴訟及相關(guān)案件辦理工作。（市中級法院、市檢察院牽頭，市環(huán)保局、市國土局、市工信局、市農(nóng)委、市建委、市水利局、市林業(yè)局等配合）

（七）開展宣傳教育

大力開展土壤保護和污染防治宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡微信等大眾傳媒，結(jié)合世界地球日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護宣傳和培訓工作。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土局、市建委、市農(nóng)委、市文廣新局等配合）