今年以來(lái)，在對(duì)京津冀地區(qū)28個(gè)城市的加強(qiáng)環(huán)保督察中，環(huán)保部已經(jīng)通報(bào)至少20次企業(yè)涉嫌自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。不過(guò)，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)繼續(xù)肆無(wú)忌憚造假的日子可能要過(guò)去了。
“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議已經(jīng)討論通過(guò)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》，并將在近期印發(fā)?！?月15日，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站站長(zhǎng)柏仇勇表示，將建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，環(huán)境監(jiān)測(cè)及其負(fù)責(zé)人對(duì)其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性終身負(fù)責(zé)等制度來(lái)保障環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。
據(jù)了解，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)甚至要承擔(dān)企業(yè)污染的連帶責(zé)任。
下一步，“環(huán)保部門(mén)將和質(zhì)檢、公安部門(mén)配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，弄虛作假企業(yè)將被驅(qū)逐出監(jiān)測(cè)隊(duì)伍?！杯h(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)劉志全表示。
與此同時(shí)，柏仇勇稱(chēng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)改革方向已經(jīng)確定，今后凡是能有市場(chǎng)提供的監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)，將主要以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
嚴(yán)打監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假
“一些社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)虛假，有些不測(cè)數(shù)據(jù)就出報(bào)告，有些是業(yè)主要什么數(shù)據(jù)就給什么數(shù)據(jù)，還有的根本沒(méi)有質(zhì)控體系，數(shù)據(jù)經(jīng)不起檢查?！痹?月15日的中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成立大會(huì)暨環(huán)境監(jiān)測(cè)與運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新論壇上，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)劉志全指責(zé)一些環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)對(duì)行業(yè)造成了非常惡劣的影響。
為深入落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的改革，柏仇勇介紹，即將出臺(tái)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》提出，建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，環(huán)境監(jiān)測(cè)及其負(fù)責(zé)人對(duì)其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性終身負(fù)責(zé)；嚴(yán)肅查處監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假行為；推進(jìn)聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
政策法規(guī)司處長(zhǎng)趙馳名介紹，企業(yè)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的花樣繁多?！捌髽I(yè)排放主要有兩個(gè)造假地點(diǎn)，一個(gè)是污染源頭，通過(guò)人為操縱、干擾或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設(shè)施等，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實(shí)際情況?！?br /> “另一個(gè)造假地點(diǎn)是采樣點(diǎn)，通過(guò)人工遮擋、堵塞和噴淋等，干擾采樣口環(huán)境?！壁w馳名介紹，2016年年初，環(huán)保局長(zhǎng)安分局和閻良分局的7名工作人員被發(fā)現(xiàn)在空氣監(jiān)測(cè)站采樣口塞棉紗，進(jìn)行數(shù)據(jù)造假。
此外，趙馳名介紹，還有些企業(yè)“移花接木、偷梁換柱”，紙質(zhì)原始記錄和電子存儲(chǔ)記錄不一致，或者用其他樣品的分析結(jié)果和圖譜替代；企業(yè)或者“無(wú)中生有、憑空生造”，通過(guò)儀器數(shù)據(jù)模擬功能、或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，偽造監(jiān)測(cè)時(shí)間或者簽名；有些企業(yè)還暗中破壞，不按規(guī)定對(duì)樣品留樣或保存，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。
更有甚者：“一些企業(yè)強(qiáng)令、授意有關(guān)人員篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者間接逼迫，如將考核達(dá)標(biāo)或者評(píng)比排名情況列為下屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)人員的工作考核要求，意圖看雨監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；無(wú)正當(dāng)理由，強(qiáng)制要求監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)多次監(jiān)測(cè)并從中挑選數(shù)據(jù)等等?！壁w馳名介紹。
目前，我國(guó)涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的政策、法律法規(guī)除了即將印發(fā)的中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》外，主要有“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛做假行為判定及處理辦法》，以及國(guó)務(wù)院《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害追究辦法（試行）》。
趙馳名介紹，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如果篡改、偽造數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告，機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員將被列入不良記錄名單，禁止其參與政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目；監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷(xiāo)售單位配合造假的，也被列入不良記錄名單，禁止其參與政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目，對(duì)安裝在企業(yè)的設(shè)備不予驗(yàn)收、聯(lián)網(wǎng)。
如果監(jiān)測(cè)及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)造假對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的“除依照在有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任”。趙馳名表示。
環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)亂象亟須改革
不僅如此，趙馳名還指出，在刑事責(zé)任方面有破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，如果是從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為的，還應(yīng)當(dāng)從重處罰，處以最高5年有期徒刑。
“環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)回歸政府行為，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)為主。環(huán)境監(jiān)測(cè)即服務(wù)企事業(yè)單位、個(gè)人的屬于市場(chǎng)行為，這些社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)將交給第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)?！卑爻鹩卤硎?，環(huán)境監(jiān)測(cè)改革的方向已然確立，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收后將如此改革。
柏仇勇介紹，目前全國(guó)1436個(gè)城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站事權(quán)上收，委托6家社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)維，中國(guó)環(huán)境總站直接管理；地方的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站都在找社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)維?！艾F(xiàn)在正在建設(shè)大氣顆粒物組份和光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，進(jìn)行源追蹤和源解析，下一步也會(huì)促進(jìn)相關(guān)需求和服務(wù)?！?br /> 對(duì)于地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)，柏仇勇第一次給出了時(shí)間表：第一步，2017年10月起對(duì)1940個(gè)考核斷面全面推行采測(cè)分離，招標(biāo)采樣公司，委托合格的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；第二步，2018年7月底前，實(shí)現(xiàn)對(duì)1940個(gè)考核斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋，建設(shè)站點(diǎn)，投資建設(shè)運(yùn)行采用PPP模式。
根據(jù)“土十條”，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)將布設(shè)約40000個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，此外，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)也將開(kāi)展。
柏仇勇表示，這將催生巨大的環(huán)境監(jiān)測(cè)需求和市場(chǎng)?！俺醪浇y(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在社會(huì)監(jiān)測(cè)力量接近10萬(wàn)人左右，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)和公眾提供監(jiān)測(cè)服務(wù)，同時(shí)也承接了大量政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。”
然而，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛造假行為屢屢出現(xiàn)，這背后是環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)目前存在的種種亂象。
柏仇勇表示，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)起步晚，管理體系不盡完善。目前僅有質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)社會(huì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行資質(zhì)評(píng)審，尚未有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍對(duì)從布點(diǎn)采樣到實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)的環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管?！半m然中央有關(guān)文件明確了環(huán)保部門(mén)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，但沒(méi)有落實(shí)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、政策法規(guī)和指控措施與其他有效辦法?！?br /> 此外，柏仇勇表示，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在超出能力范圍承攬項(xiàng)目、人員無(wú)證上崗、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室分析等監(jiān)測(cè)活動(dòng)不規(guī)范、質(zhì)量管理流于形式、人員不穩(wěn)定等現(xiàn)象。
“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些監(jiān)測(cè)企業(yè)就是隨便拼兩臺(tái)儀器，甚至儀器還是借來(lái)的，這個(gè)省不讓干就跑到別處去?！眲⒅救榻B。
“部分社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)或利益相關(guān)方的干擾和暗示，殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，違規(guī)操作，甚至偽造數(shù)據(jù)的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生?！卑爻鹩卤硎?。
6月15日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成立，選舉原環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)、現(xiàn)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)羅毅為專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副站長(zhǎng)傅德黔等11人為副主任委員。
劉志全表示，希望中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)能夠協(xié)助政府做好環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范工作。
為了培育和規(guī)范市場(chǎng)，柏仇勇稱(chēng)，要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，在資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審中增加環(huán)保行業(yè)要求；建立健全誠(chéng)信體系，將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息向社會(huì)公開(kāi)，并依法納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，同時(shí)將企業(yè)違法信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公司系統(tǒng)，以期“一處違法，處處受限”。
“環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法取得檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，建立全過(guò)程質(zhì)量管理體系；如果檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具造假的數(shù)據(jù)、結(jié)果的，資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)應(yīng)該撤銷(xiāo)其資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，被撤銷(xiāo)的機(jī)構(gòu)3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)認(rèn)定?！壁w馳名介紹。
在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控方面，柏仇勇稱(chēng)，環(huán)保部統(tǒng)一構(gòu)建全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系，國(guó)家和地方共同實(shí)施，覆蓋環(huán)保系統(tǒng)、相關(guān)部委和社會(huì)監(jiān)測(cè)單位，這樣加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量管控；中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站將牽頭承擔(dān)由國(guó)家質(zhì)控平臺(tái)和區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室實(shí)施的外部監(jiān)督工作?！皣?guó)家質(zhì)控平臺(tái)將實(shí)行分級(jí)管理機(jī)制、責(zé)任追溯與終身負(fù)責(zé)機(jī)制和全過(guò)程留痕管理機(jī)制。”柏仇勇表示。
此外，柏仇勇稱(chēng)，還將盡快研究制定專(zhuān)門(mén)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法，明確環(huán)保、質(zhì)檢等部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。