引言：同中國改革開放的進程相適應，我國的環(huán)衛(wèi)市場化改革歷程也經歷了“從南到北、從沿海到內地、從發(fā)達城市到不發(fā)達城市”的發(fā)展過程。我國的環(huán)衛(wèi)服務體制從“政府專營”到“市場化”，再到“公私合營（PPP）”，三十余年滄桑巨變，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。三十余年來的環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展歷程，實際上也是中國改革開放進程的一個縮影。

2環(huán)境司南看環(huán)衛(wèi)市場化系列文章之二：

政策推動力

行業(yè)興衰與政府所推政策休戚相關，環(huán)衛(wèi)行業(yè)亦如此。環(huán)衛(wèi)市場化改革的進程實際上就是由政府職能轉變的過程。因此，每一次相關政策與法律法規(guī)的出臺，都是環(huán)衛(wèi)市場化改革的一個個新起點和里程碑，對環(huán)衛(wèi)市場化的深入發(fā)展產生巨大推動力，并通過逐步消除體制機制障礙，不斷釋放環(huán)衛(wèi)服務行業(yè)對經濟增長的貢獻力量。

縱觀30余年環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展歷史，迄今為止，一共經歷了六次節(jié)點性的政策推動過程。這先后形成的六大政策推動力，層層推進、相互作用、共同發(fā)力、持久影響，造就了今天的環(huán)衛(wèi)市場化格局。

第一波推動：雙創(chuàng)活動

由國家愛委會和國家文明辦分別于1989年和1995年先后發(fā)起并推動的“雙創(chuàng)”活動（“創(chuàng)建衛(wèi)生城市”和“創(chuàng)建文明城市”），在當時看起來似乎與環(huán)衛(wèi)市場化關系不大。但是現在回頭來看，這兩個政策的先后出臺，在缺乏直接相關政策推動的環(huán)衛(wèi)市場化早期，對環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展貢獻不言而喻。時至今日，“雙創(chuàng)”仍是環(huán)衛(wèi)項目硬性考核指標。

相關文件：

1989年《全國愛委會關于開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動的通知》

1997年《中共中央關于加強社會主義精神建設的決議》

2004年《全國文明城市測評體系（試行）》

期間“成立”或“進入”環(huán)衛(wèi)服務領域的代表性企業(yè)：

1990年：深圳市陽光三環(huán)生態(tài)環(huán)境股份有限公司（成立）

1996年：成都高建環(huán)境衛(wèi)生服務有限公司（成立）

1996年：深圳市龍吉順實業(yè)發(fā)展有限公司（成立）

1999年：廣州市建廣環(huán)境科技股份有限公司（成立）

2000年：武漢新城環(huán)境美潔工程有限公司（成立）

2001年：北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團有限公司（成立）

2001年：僑銀環(huán)?？萍脊煞萦邢薰荆ǔ闪ⅲ?br />
2001年：貴州遠方生態(tài)環(huán)保科技股份有限公司（成立）

2001年：廣東名城環(huán)境科技股份有限公司（成立）

第二波推動：市政公用行業(yè)市場化改革

2002年建設部印發(fā)《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》的通知，是國家第一次使用文件形式確定市政公用行業(yè)改革的方向，是中國市政公用行業(yè)改革史上的一個里程碑。通知對各地階段性推進市政公用行業(yè)市場化進程中好的做法和經驗給予肯定，也給市政公用行業(yè)的發(fā)展指明了方向和思路，為進一步深化改革提供了制度保障。

相關文件：

2002年《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》（建城[2002]272號）

期間“成立”或“進入”環(huán)衛(wèi)服務領域的代表性企業(yè)：

2003年：深圳市升陽升清潔服務有限公司（成立）

2003年：無錫市環(huán)境衛(wèi)生服務股份有限公司（成立）

2003年：大連明日環(huán)境工程有限公司（成立）

2004年：東莞市家寶園林綠化有限公司（成立）

2004年：北京慧豐清軒環(huán)境投資有限公司（成立）

2005年：成都行建城市環(huán)衛(wèi)服務有限公司（成立）

2005年：晉江錦輝園林工程建設有限公司（成立）

第三波推動：城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設

環(huán)衛(wèi)市場化在經過20余年實踐后，建設部于2006年下發(fā)《關于印發(fā)中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設的通知》，并配發(fā)《中國城鄉(xiāng)環(huán)境體系建設》白皮書。這兩個文件的出臺，在中國環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)史上具有里程碑的意義，對于“加快完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設、進一步強化環(huán)境衛(wèi)生管理和創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生的體制機制”具有重要指導作用。

相關文件：

2006年《關于印發(fā)中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設的通知》（建城[2006]13號）

2006年《中國城鄉(xiāng)環(huán)境體系建設》白皮書

期間“成立”或“進入”環(huán)衛(wèi)服務領域的代表性企業(yè)：

2006年：北京潤澤盛裕環(huán)境科技有限公司（成立）

2006年：深圳市鑫梓潤物業(yè)管理股份有限公司（成立）

2007年：三亞明佳園林環(huán)衛(wèi)集團有限公司（成立）

2007年：河南興盾物業(yè)服務集團有限公司（進入）

2007年：深圳玉禾田環(huán)境事業(yè)發(fā)展集團股份有限公司（進入）

2008年：重慶濱南城市綜合服務股份有限公司（成立）

2008年：江蘇陽光朗潔物業(yè)管理有限公司（成立）

2008年：浙江波普環(huán)境服務有限公司（成立）

2008年：昆明民潔環(huán)境衛(wèi)生服務有限公司（成立）

2008年：云南博捷環(huán)境工程有限公司（成立）

2008年：廣西升禾環(huán)保科技股份有限公司（成立）

2010年：昌邑市康潔環(huán)衛(wèi)工程有限公司（成立）

2010年：長沙玉誠環(huán)境景觀工程有限公司（進入）

2011年：大連匯達環(huán)境清潔有限公司（成立）

2011年：重慶新安潔景觀園林環(huán)保股份有限公司（成立）

第四波推動：政府購買服務和政府采購法

2013年國務院辦公廳發(fā)布《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度；時隔兩年，《中華人民共和國政府采購法實施條例》于2015年3月1日起施行，首次提出對政府采購實行的源頭管理和結果管理。

相關文件：

2013年《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）

2015年《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令第658號）

期間“成立”或“進入”環(huán)衛(wèi)服務領域的代表性企業(yè)：

2013年：福建龍馬環(huán)衛(wèi)裝備股份有限公司（進入）

2013年：天津領軍環(huán)保科技有限公司（成立）

2013年：鄭州清塵環(huán)保技術有限公司（成立）

2014年：啟迪桑德環(huán)境資源股份有限公司（進入）

2014年：陜西明堂環(huán)衛(wèi)股份有限公司（成立）

2014年：河北遠大環(huán)保工程有限公司（成立）

2014年：河北昌潤達環(huán)境工程有限公司（成立）

第五波推動：PPP模式

自2014年起，國家在基礎設施和公共服務領域大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，并于2015年下發(fā)《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》,鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。在該意見指導下，國家發(fā)改委和國家財政部分別先后建立了PPP項目庫。環(huán)衛(wèi)領域的PPP項目陸續(xù)出現，并呈井噴之勢。

相關文件：

2015年《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號）

2017年《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建[2017]455號）

期間“成立”或“進入”環(huán)衛(wèi)服務領域的代表性企業(yè)：

2015年：中聯重科股份有限公司（進入）

2015年：勁旅環(huán)境科技有限公司（進入）

2016年：北控水務（中國）投資有限公司（進入）

2016年：宇通集團鄭州傲藍得環(huán)?？萍加邢薰荆ㄟM入）

2016年：徐州徐工環(huán)境技術有限公司（進入）

2016年：首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司（進入）

2016年：中國天楹股份有限公司（進入）

第六波推動：垃圾分類

進入2017年，環(huán)衛(wèi)市場化再迎重大利好。國務院辦公廳3月18日發(fā)布《關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》，提出到2020年底基本建立垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在46個城市先行試點生活垃圾強制分類。時隔3個月，住建部下發(fā)《關于開展第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》，公布100個農村生活垃圾分類試點區(qū)縣。這兩個文件的出臺，為環(huán)衛(wèi)市場化的進一步縱深推進注入新的推進劑。

相關文件：

2017年《關于轉發(fā)生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）

2017年《關于開展第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》（建辦村函[2017]390號）

期間“成立”或“進入”環(huán)衛(wèi)服務領域的代表性企業(yè)：

2017年：杭州錦江集團有限公司（進入）

2017年：安徽國禎集團股份有限公司（進入）

2017年：北京中科國通環(huán)保工程技術股份有限公司（進入）

2017年：美欣達集團有限公司（進入）

2017年：西藏國策環(huán)?？萍脊煞萦邢薰荆ㄟM入）

2017年：蘇州市伏泰信息科技股份有限公司（進入）