2017年5月4日，國家發(fā)改委和科技部等14個部門聯(lián)合發(fā)布了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》，指出到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15％，主要廢棄物循環(huán)利用率達到54．6％左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85％，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3萬億元。75％的國家級園區(qū)和50％的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造。
《行動》給能源企業(yè)發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)，《行動》對能效提出了更高要求，到2020年能源產(chǎn)出率提高17．7％?！缎袆印分赋?，要全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格，推行供熱按用熱計量收費。這些都要求能源企業(yè)加強對未來能源消費市場的整體把控，加快企業(yè)市場化經(jīng)營運作能力和步伐。此外，資源稅從價計征等相關(guān)改革也將倒逼石油石化企業(yè)提升自身清潔發(fā)展能力。
（一）構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系
1、推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)
推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，推動企業(yè)實施全生命周期管理，在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各個環(huán)節(jié)對資源環(huán)境造成的影響。選擇重點產(chǎn)品開展“設(shè)計機構(gòu)＋生產(chǎn)企業(yè)＋使用單位＋處置企業(yè)”協(xié)同試點。
2、推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展
對新設(shè)園區(qū)和擬升級園區(qū)要制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃或者在總體規(guī)劃中設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟篇章，按產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈“兩鏈”集聚項目、招商選資、優(yōu)化布局；對存量園區(qū)實施循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度，增強能源資源等物質(zhì)流管理和環(huán)境管理的精細化程度。
3、推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合
組織實施產(chǎn)業(yè)綠色融合專項，在冶金、化工、石化、建材等流程制造業(yè)間開展橫向鏈接。推動不同行業(yè)的企業(yè)以物質(zhì)流、能量流為媒介進行鏈接共生，實現(xiàn)原料互供、資源共享，建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）完善城市循環(huán)發(fā)展體系
－－促進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接
推動生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)能源共享。鼓勵城市生活垃圾能源化利用。
推動生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的水循環(huán)鏈接。鼓勵城市污水處理后的再生水用于城市生態(tài)補水、景觀及鋼鐵、電力、化工等工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，開展再生水用于農(nóng)業(yè)澆灌的示范應(yīng)用。推動礦井水用作生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水。
推動生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。鼓勵將生活廢棄物作為生產(chǎn)的原料、燃料進行資源化利用，加強環(huán)境監(jiān)管，確保安全處置。穩(wěn)步推進有關(guān)試點示范，建立長效機制。
（三）壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
1、推動產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用
加強農(nóng)林廢棄物資源化利用。推進廢舊農(nóng)膜、灌溉器材、農(nóng)藥獸藥疫苗容器、漁具漁船等回收利用。
2、促進再生資源回收利用提質(zhì)升級
完善再生資源回收體系。推動傳統(tǒng)銷售企業(yè)、電商、物流公司等利用銷售配送網(wǎng)絡(luò)，建立逆向物流回收體系。支持再生資源企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)。
鼓勵再生資源企業(yè)與各類產(chǎn)廢企業(yè)合作，建立適合產(chǎn)業(yè)特點的回收模式。因地制宜推廣回收機、回收超市等回收方式。加強生活垃圾分類回收體系和再生資源回收的銜接。
開展新品種廢棄物回收利用示范。選擇快遞業(yè)為切入點，開展物流業(yè)包裝標準化和分類回收利用試點，推廣使用可降解的膠帶、環(huán)保填充物、可再生紙張和環(huán)保油墨印刷的封裝物品等物料輔料，鼓勵企業(yè)對包裝箱、總包袋進行循環(huán)利用，提高循環(huán)利用率。
3、構(gòu)建區(qū)域資源循環(huán)利用體系
以京津冀、長三角、珠三角、成渝、哈長經(jīng)濟區(qū)等城市群為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)區(qū)域內(nèi)工業(yè)固廢、再生資源、生活垃圾資源化和無害化處置設(shè)施，建設(shè)跨行政區(qū)域的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。建立跨行政區(qū)域的廢棄物協(xié)同處置信息平臺，促進廢棄物協(xié)同利用和處置。
（四）強化循環(huán)經(jīng)濟制度供給
1、推行生產(chǎn)者責任延伸制度
完善生產(chǎn)者責任延伸制度相關(guān)法律、法規(guī)，落實《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》，率先在電器電子產(chǎn)品、汽車、鉛蓄電池、飲料紙基復合包裝等領(lǐng)域推行。建立重點行業(yè)生產(chǎn)者責任延伸信用評價制度，適時發(fā)布我國生產(chǎn)者責任延伸制度實施情況年度報告。
2、深化循環(huán)經(jīng)濟評價制度
建立以主要資源產(chǎn)出率、主要廢棄物循環(huán)利用率為核心的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，將循環(huán)經(jīng)濟主要指標完成情況作為對地方政府評價的內(nèi)容。對國家確定的循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）、園區(qū)循環(huán)化改造等試點示范單位進行評價考核。
3、推進綠色信用管理制度
通過“信用中國”和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示企業(yè)行政許可、行政處罰、“黑名單”等信息。建立企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信用評價制度，將企業(yè)履行生產(chǎn)者責任延伸制度信息、資源循環(huán)利用企業(yè)安全環(huán)保信息、再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品質(zhì)量信息等納入全國信用信息共享平臺。支持開展企業(yè)綠色（環(huán)境）信用評價，評價結(jié)果向社會公開，并作為信貸審批、貸后監(jiān)管的重要依據(jù)。對信用記錄良好的企業(yè)，在循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)補貼、優(yōu)惠政策等方面優(yōu)先支持，對失信企業(yè)建立“黑名單”制度，依法依規(guī)采取聯(lián)合懲戒措施。
（五）激發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新動能
1、增強科技創(chuàng)新驅(qū)動力
支持資源循環(huán)利用企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。發(fā)布國家鼓勵的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、工藝和設(shè)備名錄，健全循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、裝備的遴選及推廣機制，建立應(yīng)用推廣的信息平臺。
2、發(fā)展分享經(jīng)濟
創(chuàng)新消費理念，大力發(fā)展分享經(jīng)濟，把分享經(jīng)濟作為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、引導綠色消費的新領(lǐng)域，延長產(chǎn)品生命周期，提高資源利用效率。發(fā)展分享辦公、分享存儲、分享信息，提高閑置資產(chǎn)的利用效率。鼓勵專業(yè)分享平臺建設(shè)，完善信息安全保障措施和信用評價機制，實現(xiàn)分享商品、信息、服務(wù)的在線交易。
3、創(chuàng)新服務(wù)機制和模式
積極推動資源循環(huán)利用第三方服務(wù)體系建設(shè)，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)揮市場機制作用。鼓勵通過合同管理和特許經(jīng)營等方式，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供廢棄物管理、回收、再生加工和循環(huán)利用的整體解決方案，與居民社區(qū)和醫(yī)院、學校等公共機構(gòu)開展生活垃圾資源化、無害化處理合作，促進生活垃圾與再生資源回收處理利用兩個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)銜接發(fā)展。推廣綠色產(chǎn)品質(zhì)量責任險、環(huán)境污染強制責任保險。
4、支持資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)“走出去”
貫徹開放發(fā)展理念，落實“一帶一路”戰(zhàn)略，加強循環(huán)經(jīng)濟理念模式的國際交流，擴大關(guān)鍵技術(shù)和裝備的進出口貿(mào)易規(guī)模。配合國際產(chǎn)能合作、對外承包工程，支持國內(nèi)資源循環(huán)利用企業(yè)到海外投資，增強境外資源就地轉(zhuǎn)化加工能力，把海外再生資源作為資源安全保障的來源之一。
（六）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專項行動
1、園區(qū)循環(huán)化改造行動
制定實施《園區(qū)循環(huán)化改造行動》，各地要制定本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造推進方案，明確改造任務(wù)、實施路徑和保障措施。其中，長江經(jīng)濟帶的化工、輕工等涉水類園區(qū)，京津冀地區(qū)的冶金、建材和石化等涉氣類園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，珠三角地區(qū)的石化、輕工、建材等園區(qū)要全部實施循環(huán)化改造，園區(qū)外企業(yè)逐步“退城入園”。
鼓勵國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)率先開展循環(huán)化改造。發(fā)布實施園區(qū)循環(huán)化改造指南和評價體系，將評價結(jié)果納入園區(qū)考核體系。利用現(xiàn)有資金渠道，對園區(qū)循環(huán)化改造予以支持。到2020年，國家重點支持100家園區(qū)進行循環(huán)化改造，推動75％的國家級園區(qū)和50％的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造。
2、工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動
以企業(yè)和行業(yè)為載體，建設(shè)50個工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，開展工業(yè)資源綜合利用重大示范工程建設(shè)。發(fā)布工業(yè)資源綜合利用先進適用技術(shù)裝備目錄，加快大宗工業(yè)固體廢物綜合利用先進技術(shù)裝備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。推動尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、赤泥等大宗固廢的綜合利用，拓寬利用途徑，提升利用水平。
3、“互聯(lián)網(wǎng)＋”資源循環(huán)行動
制定發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)＋”資源循環(huán)行動方案》，支持回收行業(yè)建設(shè)線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”新模式。建立重點品種的全生命周期追溯機制。
支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢棄物信息平臺建設(shè)，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生平臺建設(shè)。逐步形成行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)和價格指數(shù)。在30％的地級以上城市建設(shè)再生資源在線回收平臺，再生資源、產(chǎn)業(yè)廢棄物年在線交易規(guī)模超過5000億元。
4、京津冀區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展行動
統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀地區(qū)的再生資源、工業(yè)固廢、生活垃圾資源化利用和無害化處置設(shè)施，建設(shè)一批跨區(qū)域資源綜合利用協(xié)同發(fā)展重大示范工程，在北京、天津等城市率先建成資源循環(huán)利用體系。
以京津地區(qū)為核心推進再生資源專業(yè)化規(guī)范化回收體系建設(shè)；在京津冀地區(qū)探索建立污泥無害化處理處置和跨區(qū)域資源化消納利用的綜合體系試點；依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地改造提升現(xiàn)有回收、拆解和再利用基地和園區(qū)；依托河北現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地；結(jié)合濱海新區(qū)、渤海新區(qū)、曹妃甸等國家級新區(qū)、園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨城市、跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接，推動生產(chǎn)生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
5、資源循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新行動
以提高資源利用效率、資源循環(huán)水平為核心，開展循環(huán)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、政策機制和重大共性或瓶頸式技術(shù)裝備研發(fā)，推進資源利用效率與循環(huán)水平的基礎(chǔ)理論和評價機制研究，加強赤泥、堿渣等大宗固廢減量與循環(huán)利用技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、生物質(zhì)廢物高效利用成套技術(shù)與大型裝備產(chǎn)業(yè)化、新興城市礦產(chǎn)高值利用關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等的研究，深化固廢循環(huán)利用管理與決策共性技術(shù)創(chuàng)新，加強典型區(qū)域循環(huán)發(fā)展集成示范模式示范。
6、循環(huán)經(jīng)濟典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ酵茝V行動
總結(jié)凝練循環(huán)經(jīng)濟試點示范典型經(jīng)驗、重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式及典型模式案例，結(jié)合工作實施向全社會推廣發(fā)布。分領(lǐng)域、分行業(yè)制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指南。通過廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等途徑，宣傳循環(huán)經(jīng)濟典型案例和試點示范經(jīng)驗。采取組織現(xiàn)場推廣會、經(jīng)驗交流會、成果展示會等方式，加大對典型經(jīng)驗的推廣力度。發(fā)揮各級黨校、行政學院、高等學校及科研院所的力量，面向各級領(lǐng)導干部、政府及企業(yè)管理人員進行推廣。
7、循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)行動
選擇若干地區(qū)、行業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，探索形成循環(huán)經(jīng)濟核心制度和模式，逐步在全國范圍內(nèi)推廣。選擇部分行業(yè)試點推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、開展目標回收制和企業(yè)回收聯(lián)盟試點；開展限制一次性用品使用制度試點，探索限制一次性用品使用的具體措施；選擇部分區(qū)域、部分行業(yè)開展產(chǎn)品分享、服務(wù)分享、信息分享試點。
（七）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的保障措施
1、健全法規(guī)規(guī)章體系
推動循環(huán)經(jīng)濟促進法修訂，增強法律約束力，完善循環(huán)經(jīng)濟促進法配套法規(guī)規(guī)章，支持各地結(jié)合實際制定循環(huán)經(jīng)濟促進條例或?qū)嵤┺k法。研究出臺強制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法、建筑垃圾回收與資源化利用管理辦法、電動汽車動力蓄電池回收利用管理辦法。
2、優(yōu)化財政金融政策
創(chuàng)新財政資金支持方式。利用現(xiàn)有資金渠道對循環(huán)經(jīng)濟予以支持，提高資金利用效率和使用效益。強化財政資金與社會融資的聯(lián)動，探索在餐廚廢棄物、建筑垃圾、再生資源回收等領(lǐng)域引入PPP模式，通過PPP和第三方服務(wù)方式引導社會資本投入循環(huán)經(jīng)濟。
創(chuàng)新融資方式。積極提供包括銀行信貸、外國政府轉(zhuǎn)貸款、債券承銷、保理、融資租賃等多重融資方式。落實綠色信貸指引，促進銀行業(yè)金融機構(gòu)大力發(fā)展綠色信貸。支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)通過境內(nèi)外上市、在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌等方式融資。積極落實綠色債券指引，健全綠色評級體系。支持保險資金支持資源循環(huán)利用項目建設(shè)。鼓勵社會資本成立各類綠色產(chǎn)業(yè)基金。
3、加強統(tǒng)計能力建設(shè)
逐步建立重要資源消耗情況的統(tǒng)計監(jiān)測機制。各地要對循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計工作給予相應(yīng)支持，明確責任，保障工作經(jīng)費，推動區(qū)域、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)建立資源消耗、污染排放等的動態(tài)臺帳，提高精細化管理水平，提高統(tǒng)計的準確性和及時性。
4、強化監(jiān)督管理
持續(xù)打擊非法改裝、拼裝報廢車、非法拆解電器電子產(chǎn)品的企業(yè)和集散地。堅決關(guān)停無證無照經(jīng)營、達不到環(huán)境標準和安全標準的小企業(yè)、黑作坊。加強進口固體廢物管理，嚴厲打擊“洋垃圾”走私。
加強重點領(lǐng)域規(guī)范管理。完善對報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)的資質(zhì)管理，嚴格鉛酸蓄電池等特殊品種的管理。加強廢船監(jiān)管，實行定點拆解。加強對再制造產(chǎn)品標識使用的監(jiān)督檢查，強化產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查。加大對生產(chǎn)超薄塑料購物袋的查處力度，鞏固“限塑”成果。加大限制商品過度包裝監(jiān)督檢查力度。