摘要：總結(jié)了“十二五”期間鋼鐵工業(yè)節(jié)能取得的成就，從能源管理、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)節(jié)能等方面重點(diǎn)剖析了目前鋼鐵工業(yè)節(jié)能存在的主要問題。在分析“十三五”鋼鐵工業(yè)面臨形勢的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了“十三五”期間鋼鐵工業(yè)的節(jié)能潛力，提出節(jié)能目標(biāo)，總結(jié)了重點(diǎn)任務(wù)，最后從推進(jìn)綠色制造、完善財(cái)稅金融支持、加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和推廣、加強(qiáng)能源管理等方面對“十三五”期間節(jié)能工作提出了有關(guān)政策建議。

引言

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中資源環(huán)境約束性指標(biāo)進(jìn)一步加強(qiáng)。《綱要》提出，“十三五”時期單位GDP能源消耗降低15%，萬元GDP用水量下降23%，單位GDP二氧化碳排放降低18%，同時提出到2020年能源消費(fèi)總量控制在50億t標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，用水總量控制在6700億m3以內(nèi)等總量控制預(yù)期指標(biāo)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，中國能源需求剛性增長，資源環(huán)境問題仍是制約中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能減排依然形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨[1-2]。

鋼鐵行業(yè)作為高能耗、高污染行業(yè)，“十三五”期間面臨的節(jié)能減排壓力仍然很大。從鋼鐵行業(yè)和企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，2015年，中國粗鋼產(chǎn)量為8.04億t，同比下降2.3%，為1982年以來首次下降；鋼材實(shí)際消費(fèi)量為6.64億t，同比下降5.4%，為1996年來首次下降。鋼鐵生產(chǎn)消費(fèi)已過峰值，進(jìn)入了弧頂下行區(qū)，產(chǎn)量、消費(fèi)量“雙降”標(biāo)志著中國鋼鐵行業(yè)進(jìn)入了減量發(fā)展新紀(jì)元。2015年，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)由盈變虧，全年虧損645億元，虧損面超過50.5%，是自改革開放以來大中型鋼鐵企業(yè)首次出現(xiàn)年度總體虧損[3-7]。

從國家對節(jié)能形勢和企業(yè)內(nèi)在經(jīng)營情況來看，未來“十三五”節(jié)能減排仍是企業(yè)重點(diǎn)工作之一。本文將在總結(jié)中國鋼鐵行業(yè)“十二五”節(jié)能取得的成績的基礎(chǔ)上，提出中國鋼鐵行業(yè)節(jié)能工作目前存在的突出問題，并展望“十三五”節(jié)能形勢[8-10]。

1“十二五”鋼鐵行業(yè)節(jié)能成績

面對“十二五”期間不利形勢，鋼鐵行業(yè)節(jié)能工作仍然取得了巨大的成績。

（1）為全國和工業(yè)節(jié)能目標(biāo)的完成做出巨大貢獻(xiàn)。“十二五”期間，鋼鐵工業(yè)增加值能耗下降24.5%，超額完成工業(yè)節(jié)能規(guī)劃的目標(biāo)，比單位GDP能耗下降比率低了6個百分點(diǎn)，為全國完成節(jié)能目標(biāo)做出了巨大貢獻(xiàn)。鋼鐵行業(yè)工業(yè)增加值能耗降低情況如圖1所示。


從單位產(chǎn)品綜合能耗下降幅度來看，“十二五”期間，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗下降了5.48%，超額完成“十二五”工業(yè)節(jié)能規(guī)劃提出的下降4.1%的節(jié)能目標(biāo)（圖2）。


（2）技術(shù)和裝備水平大幅提高。全國重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)先進(jìn)裝備水平的焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐占總產(chǎn)能的比例分別達(dá)到了49%、65%和61%。燒結(jié)余熱發(fā)電機(jī)組已建和在建數(shù)量超150套，普及率超過30%；干熄焦、干式TRT和轉(zhuǎn)爐干法除塵的配備率大幅度提高?？傮w來看，鋼鐵行業(yè)干式TRT、干熄焦、燒結(jié)余熱發(fā)電等關(guān)鍵共性節(jié)能技術(shù)已達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。

（3）主要能耗指標(biāo)逐步降低（表1）?！笆濉逼陂g焦化工序能耗指標(biāo)下降了6.1%，燒結(jié)工序能耗指標(biāo)下降了10.4%，煉鐵工序能耗指標(biāo)下降了5.0%，均有明顯下降，轉(zhuǎn)爐冶煉工序能耗下降了11.44kg標(biāo)準(zhǔn)煤。主要生產(chǎn)工序的能耗限額限定值達(dá)標(biāo)率大幅提高，2015年燒結(jié)工序能耗企業(yè)限定值達(dá)標(biāo)率為96%，煉鐵工序能耗企業(yè)限定值達(dá)標(biāo)率為95%，轉(zhuǎn)爐工序能耗企業(yè)限定值達(dá)標(biāo)率為60%。


（4）低溫余熱資源利用水平得到提升?！笆濉逼陂g，焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣的利用率分別提高了0.7、3.2、9.5個百分點(diǎn)（圖3），代表二次能源利用水平的企業(yè)自發(fā)電比例提高了8個百分點(diǎn)，企業(yè)噸鋼轉(zhuǎn)爐煤氣回收量提高了33.3%（圖4）。此外，焦?fàn)t、燒結(jié)、高爐、軋鋼等工序產(chǎn)生的中低溫余熱資源利用水平進(jìn)一步提高。


（5）能源管理水平得到較大提升?！笆濉逼陂g，在有關(guān)部門大力支持下，鋼鐵企業(yè)已建和在建能源管控中心數(shù)量超過90家，預(yù)計(jì)形成節(jié)能量約520萬t標(biāo)準(zhǔn)煤。隨著一批能源管理中心項(xiàng)目的建成，促進(jìn)了鋼鐵企業(yè)兩化融合，提高了企業(yè)能源管理的信息化、自動化、智能化水平，形成了鋼鐵行業(yè)能源消費(fèi)精細(xì)化管理示范效應(yīng)，為政府節(jié)能監(jiān)管、能源消費(fèi)總量控制、大氣污染防治、企業(yè)自身節(jié)能減排等工作奠定了基礎(chǔ)。


2面臨的問題

雖然“十二五”期間鋼鐵行業(yè)節(jié)能工作取得了重大進(jìn)展，但仍存在以下問題。

（1）節(jié)能重視程度仍然不夠，能源管理水平亟待提高。中國鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，既有先進(jìn)的企業(yè)，但同時也存在大量管理水平落后的鋼鐵企業(yè)，這些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對節(jié)能工作的重視程度仍然不夠，節(jié)能管理機(jī)構(gòu)層級偏低，多數(shù)企業(yè)沒有建立真正意義上的能源管理體系。企業(yè)用于專職節(jié)能管理人員數(shù)量偏少甚至只有兼職，能源計(jì)量器具配備率普遍不足。此外，受能源價(jià)格波動等因素的影響，節(jié)能項(xiàng)目的投入收益率減少，回收期加長，企業(yè)節(jié)能的積極性有下降的趨勢。

（2）節(jié)能管理的體制和機(jī)制不完善。整個社會未形成與節(jié)能約束性目標(biāo)相適應(yīng)的政績考核體系和財(cái)政稅收體制。能源價(jià)格沒有反映資源稀缺程度和環(huán)境代價(jià)，有利于節(jié)能的財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策還不完善，節(jié)能法規(guī)不健全，基于市場的激勵和約束機(jī)制還沒有形成，鋼鐵企業(yè)缺乏內(nèi)生動力。

（3）技術(shù)創(chuàng)新難度大。干熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、燒結(jié)余熱發(fā)電、全廠富余煤氣發(fā)電等常規(guī)節(jié)能技術(shù)普及度已經(jīng)很高，上升管余熱回收、焦?fàn)t煤調(diào)濕、鋼鐵渣余熱利用等節(jié)能技術(shù)與國外先進(jìn)國家相比，還存在較大差距，節(jié)能新技術(shù)的自主研發(fā)和創(chuàng)新難度大、進(jìn)度慢。

（4）結(jié)構(gòu)節(jié)能潛力未能發(fā)揮。“十二五”期間，中國電爐鋼產(chǎn)量占全國粗鋼產(chǎn)量的比例呈下降趨勢，鐵鋼比上升了約0.3，煉鋼廢鋼綜合單耗下降約20%，這說明鋼鐵行業(yè)電爐鋼短流程并未得到發(fā)展，流程結(jié)構(gòu)進(jìn)一步偏“長”，從結(jié)構(gòu)節(jié)能來看，對整個行業(yè)是負(fù)貢獻(xiàn)。此外，鋼鐵原料條件進(jìn)一步惡化，高爐入爐品位和燒結(jié)礦品位分別下降了3.7和1.1個百分點(diǎn)，嚴(yán)重影響了燒結(jié)固體燃料單耗和高爐燃料比。

3面臨的形勢

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個“百年目標(biāo)”的決定性階段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面綠色轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是實(shí)現(xiàn)國家碳強(qiáng)度控制目標(biāo)（40%～45%）的“收官期”。鋼鐵工業(yè)是中國能源消費(fèi)的最主要領(lǐng)域，要把鋼鐵工業(yè)節(jié)能作為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、率先推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的主攻方向，作為促進(jìn)鋼鐵工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和企業(yè)降本增效的主要途徑，作為應(yīng)對全球氣候變化的重要手段。

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)進(jìn)入新常態(tài)，“十三五”時期，鋼鐵工業(yè)節(jié)能面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（1）化解過剩產(chǎn)能為鋼鐵工業(yè)節(jié)能提供新契機(jī)。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的總體要求，鋼鐵行業(yè)將在未來化解1億～1.5億t產(chǎn)能，其中明確提出要以環(huán)保、節(jié)能、安全、質(zhì)量等措施化解過剩產(chǎn)能。鋼鐵企業(yè)能源消耗大，環(huán)境排放總量大，能耗限額新標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)能耗達(dá)標(biāo)提出新的要求，因此，鋼鐵企業(yè)今后走綠色發(fā)展之路勢在必行。

（2）生態(tài)環(huán)境治理和應(yīng)對氣候變化給工業(yè)節(jié)能帶來新壓力。鋼鐵工業(yè)作為控制能源消費(fèi)總量及溫室氣體排放總量過快增長的關(guān)鍵行業(yè)，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的雙控制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和實(shí)現(xiàn)“2030年前后二氧化碳排放達(dá)到峰值”的國際承諾，對加快鋼鐵工業(yè)節(jié)能形成了“倒逼機(jī)制”。

（3）節(jié)能意識下降和能源價(jià)格下跌對鋼鐵工業(yè)節(jié)能提出新挑戰(zhàn)。隨著能源需求回落，供需形勢呈現(xiàn)總體寬松，地方政府和企業(yè)節(jié)能意識有所下降，對節(jié)能工作的資金投入力度有所減弱。煤炭、原油等能源價(jià)格的大幅下跌更使得企業(yè)對實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的內(nèi)生動力尤為不足。

（4）行業(yè)整體經(jīng)營形勢困難為鋼鐵工業(yè)節(jié)能帶來不利影響。整體來看，近年來鋼鐵企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益不容樂觀，經(jīng)營相對困難，虧損面很大，負(fù)債率偏高，在這樣的背景下，企業(yè)用于節(jié)能減排上的投入受到嚴(yán)重影響。

（5）節(jié)能監(jiān)管趨于常態(tài)。項(xiàng)目建設(shè)前的節(jié)能評估、事中事后監(jiān)管，企業(yè)每年能源利用狀況檢查，能源審計(jì)等將成為常態(tài)化，國務(wù)院對鋼鐵行業(yè)能耗專項(xiàng)督查及全國節(jié)能監(jiān)察工作的進(jìn)一步深化，將對鋼鐵行業(yè)的日常管理提出新的要求，企業(yè)只有真正加強(qiáng)日常能源管理，才能避免疲于應(yīng)付。