云南省政府近日發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)明確，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)新建項(xiàng)目“強(qiáng)制”運(yùn)用PPP模式。

據(jù)了解，自2013年底云南省啟動(dòng)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式工作以來(lái)，各地各部門(mén)積極推進(jìn)PPP工作，取得了一定成效。但在實(shí)際工作中，存在著項(xiàng)目前期工作不足、實(shí)施不規(guī)范，重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，重國(guó)有、輕民營(yíng)等問(wèn)題。

《通知》要求，在垃圾處理、污水處理等有現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度較高、操作相對(duì)成熟、PPP模式運(yùn)用較為廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域，各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要探索以縣級(jí)為單位，對(duì)新建項(xiàng)目“強(qiáng)制”運(yùn)用PPP模式，將分散的同類項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目組合打包，整合新建項(xiàng)目和已建成的存量項(xiàng)目、非營(yíng)利項(xiàng)目和營(yíng)利項(xiàng)目，采取整體采購(gòu)、整體簽約、整體設(shè)計(jì)、分期實(shí)施的方式，提高項(xiàng)目盈利能力。

《通知》還要求，各級(jí)政府征收的重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金以及各部門(mén)的涉農(nóng)環(huán)境治理資金，可安排一定比例用于村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)已在云南省內(nèi)投資運(yùn)營(yíng)城市、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會(huì)資本同等條件下可優(yōu)先選擇。對(duì)有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目，要按照“成熟一類、推進(jìn)一類，邊試點(diǎn)、邊規(guī)范，邊總結(jié)、邊完善”的原則，“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證。

《通知》提出，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)項(xiàng)目需求必須采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)符合法定條件和程序。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)制定合同時(shí)，要在政府和社會(huì)資本之間合理分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，防止任何一方因此過(guò)分受損或超額獲益。

根據(jù)要求，各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步打破壟斷，開(kāi)放公共服務(wù)領(lǐng)域，著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資，鼓勵(lì)各類企業(yè)按照同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇的原則平等參與PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要依法合理設(shè)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和條件，不得以不合理的采購(gòu)條件(包括設(shè)置過(guò)高或無(wú)關(guān)的資格條件，過(guò)高的保證金等)對(duì)潛在社會(huì)資本方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇。對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)不得安排資金和政策支持。