2019年5月30日，國家能源局正式下發(fā)《2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案》，標志著我國光伏行業(yè)的發(fā)展獲得了明確的政策支持。該文件確定了2019年度光伏行業(yè)30億元的補貼總規(guī)模，并且明確了戶用項目以及競爭項目的配置方式和競價規(guī)則等等。2019年一季度我國社會用電量增速保持在較高水平以及棄光率的繼續(xù)下降，使得我國光伏產(chǎn)業(yè)新增裝機的空間得以打開，但是近年來隨著技術(shù)進步以及光伏制造成本的持續(xù)下降，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價呈持續(xù)下降趨勢，且逐步與傳統(tǒng)上網(wǎng)電價趨同，光伏行業(yè)逐步實現(xiàn)去補貼的運作機制，而光伏上網(wǎng)電價的持續(xù)下降以及補貼的持續(xù)下降將倒逼電站系統(tǒng)成本的下降，隨著政策補貼邊際影響變小，技術(shù)迭代帶來的成本下降將逐步成為推動行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。

2019年光伏市場正式啟動，行業(yè)發(fā)展獲得明確政策支持

2019年5月30日，國家能源局下發(fā)《2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案》，政策內(nèi)容與4月12日發(fā)布的征求意見稿基本一致，確定了30億的補貼總規(guī)模，明確了戶用項目以及競爭項目的配置方式和競價規(guī)則，并指出對于以往政策的銜接和處理。

圖表1：《2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案》解析

2019Q1社會用電量增速維持高水平以及棄光率繼續(xù)降低，為新增裝機打開空間

根據(jù)全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心2019年5月9日發(fā)布的《2019年一季度全國新能源電力消納評估分析》報告，2019年一季度全國全社會用電量達到1.68萬億千萬時，同比增長5.5.%；全國各地區(qū)棄光率為2.7%，同比下降1.7個百分點。其中，三北地區(qū)消納情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，華中、華東無棄風(fēng)棄光，南方個別地區(qū)因極端天氣和局部網(wǎng)架原因出現(xiàn)了微量的棄風(fēng)棄光。用電量以較高水平增長以及棄光情況改善為新能源消納提供了較好的外部環(huán)境。從這一組數(shù)據(jù)可以看出，2019年一季度，全社會用電量增速保持在較高水平，棄光率繼續(xù)降低，這就為光伏新增裝機打開了空間。

圖表2:2017-2019年我國光伏發(fā)電棄光率月度變化趨勢（單位：%）   

根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，2019Q1全國光伏新增裝機520萬千瓦，同比下降46%。

圖表3:2013-2019年Q1我國光伏新增裝機容量增長情況（單位：萬千瓦，%）  

補貼邊際影響變小，降低成本成為行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵驅(qū)動力

光伏系統(tǒng)成本由組件、逆變器、支架、施工及建設(shè)等成本構(gòu)成，其中組件占比最高，占地面光伏系統(tǒng)初始成本的比例為40.7%。技術(shù)進步、原料降價等因素推動組件具有更大的成本下降速度和下降空間。

圖表4：2018年地面光伏系統(tǒng)初始投資額比例分析（單位：%）  

太陽能組件-電池片-硅片成本由硅成本和非硅成本構(gòu)成，例如組件的非硅成本是指除了電池以外的其他成本，包括玻璃、EVA、背板、焊帶、邊框、接線盒等，非硅成本占組件成本比例約1/3。由于產(chǎn)業(yè)鏈上游的硅料價格已至低點，后續(xù)下降空間有限，降低非硅成本成為系統(tǒng)成本下降之關(guān)鍵。

圖表5:2018年光伏組件成本構(gòu)成分析（單位：%）  

近年來，隨著技術(shù)進步、光伏制造成本的持續(xù)下降，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價呈持續(xù)下降趨勢，且逐步與傳統(tǒng)上網(wǎng)電價趨同，光伏行業(yè)逐步實現(xiàn)去補貼以及市場化的運作機制。而光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的持續(xù)下降以及補貼的持續(xù)下降將倒逼電站系統(tǒng)成本的下降。隨著政策補貼邊際影響降低，技術(shù)迭代帶來的成本下降將逐步成為推動行業(yè)發(fā)展的主要動力。