摘要：循環(huán)化改造是園區(qū)踐行生態(tài)文明、探索綠色發(fā)展的必備抓手。本文梳理了園區(qū)循環(huán)化改造進程、內(nèi)涵與實施要點，歸納了園區(qū)循環(huán)化改造的實施成效和關鍵難點，建議在“十四五”期間推進園區(qū)綠色循環(huán)改造工作，重點要從8個方面著力，即強化園區(qū)整體設計、推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、培育壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)、完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、形成企業(yè)綠色供應鏈、加強園區(qū)綠色基礎設施建設、提升園區(qū)智慧信息管理能力和構建園區(qū)綠色發(fā)展政策保障體系等。

園區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，在創(chuàng)造了近60%的工業(yè)總產(chǎn)值的同時，也在相對集中的區(qū)域承載了大量的加工制造類工業(yè)企業(yè)，一方面消耗了大量資源和能源，另一方面污染物排放集中且強度較高。園區(qū)的綠色發(fā)展是解決當前資源利用效率，破解污染攻堅的關鍵戰(zhàn)場。近十年來，我國持續(xù)推動園區(qū)綠色發(fā)展，開展了園區(qū)循環(huán)化改造等相關試點建設，成效顯著。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出“全面提高資源利用效率”“加快推動綠色低碳發(fā)展”“發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造”“全面提高資源利用效率”“加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系”。其中，綠色化改造將作為“十四五”期間產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面構建綠色產(chǎn)業(yè)體系、形成綠色發(fā)展模式、推動高質量發(fā)展的主要路徑，也是應對氣候變化、推進碳達峰和碳中和的重要途徑。本文首先分析園區(qū)循環(huán)化改造開展的內(nèi)涵與實施要點，梳理園區(qū)循環(huán)化改造實施成效，結合園區(qū)改造面臨的關鍵難點，提出園區(qū)綠色循環(huán)改造的相關建議，為“十四五”期間開展園區(qū)綠色循環(huán)改造提供參考。

一、園區(qū)循環(huán)化改造推進歷程

工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展最活躍和工業(yè)生產(chǎn)活動最為集中的區(qū)域，是我國環(huán)境保護和節(jié)能減排工作的重點區(qū)域，也是我國工業(yè)生態(tài)文明建設的重要實踐區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2018年國務院批準設立的國家級開發(fā)區(qū)有552 家，其中高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)156家，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)219家，省( 區(qū)、市) 人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)有1991家。經(jīng)過 40 多年的改革開放，我國的工業(yè)園區(qū)建設取得了良好的經(jīng)濟效益，創(chuàng)造了近60%的工業(yè)GDP，成為推動我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺，對發(fā)展開放型經(jīng)濟和引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮了不可替代的作用，并不斷與所在區(qū)域實現(xiàn)產(chǎn)城融合協(xié)調發(fā)展。與此同時，園區(qū)是資源、能源消耗強度最大、污染排放最集中的區(qū)域，是對生態(tài)環(huán)境影響最廣的場所。研究顯示，2014年，1604 家省級及以上園區(qū)淡水消耗、二氧化硫排放和氮氧化物排放分別占同年全國總量的4.6%、12% 和 15%，全國工業(yè)園區(qū)貢獻了全國二氧化碳排放的31%，園區(qū)的綠色發(fā)展是提升當前資源利用效率，破解污染攻堅的關鍵。

近20 年來，我國政府大力推動工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展，主要包括：國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設、園區(qū)循環(huán)化改造、國家低碳工業(yè)園區(qū)以及綠色園區(qū)建設。國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設側重于通過產(chǎn)業(yè)共生鏈接與清潔生產(chǎn)達到全過程污染防控與生態(tài)環(huán)境保護；園區(qū)循環(huán)化改造側重于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)耦合鏈式發(fā)展、固廢資源化，能源資源梯級利用與資源效率提升；綠色園區(qū)建設則側重于促進園區(qū)綠色制造體系的建設；國家低碳工業(yè)園區(qū)側重于實現(xiàn)高能耗園區(qū)的節(jié)能減排。在上述四種園區(qū)政策中，園區(qū)循環(huán)化改造政策最為持久，批復園區(qū)數(shù)量最多。

二、園區(qū)循環(huán)化改造的內(nèi)涵與實施要點

（一）園區(qū)循環(huán)化改造的內(nèi)涵

園區(qū)循環(huán)化改造圍繞構建產(chǎn)業(yè)鏈條，堅持副產(chǎn)物減量化，通過優(yōu)化空間布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并構建循環(huán)鏈接，形成循環(huán)經(jīng)濟關鍵鏈接技術突破，搭建基礎設施和公共服務平臺，創(chuàng)新組織形式和管理機制，實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”?？傮w從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構調整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、公共基礎設施建設、環(huán)境保護、組織管理創(chuàng)新等方面，推進現(xiàn)有各類園區(qū)進行循環(huán)化改造。園區(qū)在推進實施循環(huán)化改造過程中，以3～5年的建設期，重點圍繞空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結構最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規(guī)范化等“七化”目標推進實施。園區(qū)循環(huán)化改造分析框架見圖1。


（二）園區(qū)循環(huán)化改造的實施要點

一是優(yōu)化整體布局。結合園區(qū)地理地形與產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性，整體規(guī)劃設計園區(qū)空間布局（產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)布局和基礎設施布局）。

二是推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。建設和引進產(chǎn)業(yè)鏈接或產(chǎn)業(yè)延伸的關鍵項目，通過中間產(chǎn)品的銜接利用以及廢棄物的再生循環(huán)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈間的縱向銜接，推進副產(chǎn)物資源化鏈條的持續(xù)壯大延伸，形成園區(qū)企業(yè)之間的循環(huán)鏈條，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的循環(huán)化利用。

三是推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)補鏈升級。整體分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)和資源的優(yōu)劣勢，重點培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調整和優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構。對關聯(lián)性較強或可優(yōu)劣勢互補的企業(yè)進行整合，建立產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間資源共享，推動產(chǎn)業(yè)鏈橫向耦合。

四是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)運轉中實現(xiàn)物質梯級利用、能源梯級利用、水資源持續(xù)回用，實現(xiàn)資源和能源循環(huán)共享，提升資源和能源利用效率。

五是實現(xiàn)企業(yè)資源效率提升。主要以單個企業(yè)為主體，通過清潔生產(chǎn)技術、工藝設備更新、設備監(jiān)管、減排技術改造等手段，最大限度地減少原料和物料的浪費、污染物泄露及末端排放，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，提高資源能源的利用效率。

三、園區(qū)循環(huán)化改造實施成效

根據(jù)《循環(huán)發(fā)展引領計劃》，到2020年，國家重點支持共100家產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行改造，推動75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)開展改造?！笆濉币詠恚姸嗍。ㄊ校┮衙鞔_將進一步加大力度推進園區(qū)循環(huán)化改造，助推工業(yè)綠色發(fā)展。廣東省已提出推進全省“百園”循環(huán)化改造工程，天津市、江西省、甘肅省等多地已明確到2020年，50%以上的省級園區(qū)以及全部國家級園區(qū)實施循環(huán)化改造。近年來，園區(qū)循環(huán)化改造已呈燎原之勢，影響并帶動眾多地方園區(qū)開展循環(huán)化改造工作，助力綠色發(fā)展。2011—2017年，國家兩部委已在全國范圍內(nèi)開展了7批次129個園區(qū)循環(huán)化改造示范試點，到2020年，已有69個園區(qū)順利通過驗收，累積中央資金支持重點項目完成1100個，撬動社會投資超過1300億元（見表1）。

表1 園區(qū)循環(huán)化改造名單及成效


注：產(chǎn)業(yè)固廢利用率、水資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、SO2減排、COD減排、氨氮減排、氮氧化物減排均為試點園區(qū)在建設實施周期內(nèi)累積提升或減排率，一般為3～5年。

目前園區(qū)循環(huán)化改造已成為國家部委、地方政府推動園區(qū)綠色化、循環(huán)化發(fā)展的重要抓手，成為了落實國家重大戰(zhàn)略和推進地方資源高效利用、節(jié)能減排降碳的主要手段。

一是緊密結合國家戰(zhàn)略。國家部委在推動期緊密結合“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等國家戰(zhàn)略，分別對京津冀地區(qū)鋼鐵、有色、石化等涉氣園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，長江經(jīng)濟帶化工、輕工涉水園區(qū)以及珠三角地區(qū)的石化、輕工、建材等園區(qū)進行循環(huán)化改造，協(xié)同助力污染攻防戰(zhàn)。

二是全面提升資源效率。園區(qū)循環(huán)化改造依托固廢資源化為主線，強調資源深度加工、伴生產(chǎn)品加工利用、副產(chǎn)物綜合利用、能源和資源梯級利用，推動對產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化、高效化、鏈條化，同步推動園區(qū)能源梯級利用和水資源高效利用與中水回用，提升區(qū)域的能源、水資源等資源產(chǎn)出率。據(jù)已驗收通過的園區(qū)不完全統(tǒng)計（見表1），節(jié)能、節(jié)水、副產(chǎn)物綜合利用均超過億噸，資源效率提升效果明顯[5]。鎮(zhèn)江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)園區(qū)構建化工、光伏、靜脈、造紙等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，可產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益14億元/年，同時減少排污費、節(jié)約能源消耗費等還將產(chǎn)生間接經(jīng)濟效益2500萬元/年。衢州高新區(qū)構建了橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，以及從動脈循環(huán)到動靜聯(lián)動的城市大循環(huán)鏈網(wǎng)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間、生產(chǎn)和生活系統(tǒng)、園區(qū)內(nèi)外的大循環(huán)系統(tǒng)。通過資源高效集約綜合利用，眾多企業(yè)和園區(qū)也嘗到了高效利用產(chǎn)生環(huán)境效益、經(jīng)濟效益的甜頭，形成了良性的循環(huán)發(fā)展機制[6]。

三是推動節(jié)能減排降碳。園區(qū)循環(huán)化改造對于試點園區(qū)節(jié)能減排提出嚴格考核目標，各單位通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在不增加企業(yè)成本的基礎上大幅降低了污染排放。根據(jù)已通過驗收的69個園區(qū)的不完全統(tǒng)計，累積利用固體廢棄物超過1.5億噸，降低能耗超高1.3億噸標煤，減少水耗1.8億噸，主要污染物減排達40萬噸左右，降低廢水排放30億噸，減少CO2排放3.5億噸，對提升區(qū)域環(huán)境質量、達到節(jié)能減排任務、推動地方降碳作出了突出貢獻。

四是形成新舊動能轉換。通過園區(qū)循環(huán)改造，園區(qū)持續(xù)完善循環(huán)共生產(chǎn)業(yè)體系，對已有產(chǎn)業(yè)鏈條進行延伸，推進副產(chǎn)物資源利用，不斷提升產(chǎn)業(yè)抗風險能力，形成產(chǎn)業(yè)共生體系，“循環(huán)鏈構建”與“產(chǎn)業(yè)鏈招商”形成了良性互動格局，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)持續(xù)集聚、壯大，形成了固廢資源化的解決辦法和路徑，探索形成“綠水青山就是金山銀山”的實踐路子。柴達木實驗區(qū)的格爾木、大柴旦、德令哈3個工業(yè)園，通過實施循環(huán)化改造，產(chǎn)業(yè)結構由單一的采掘業(yè)、粗加工型向綜合開發(fā)、精深加工、循環(huán)利用、清潔能源利用型轉變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴量提質步伐明顯加快，循環(huán)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。甘肅金昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)依托金川集團公司主產(chǎn)的有色金屬和副產(chǎn)的硫酸、氯氣、冶煉渣等資源，配套發(fā)展了有色金屬深加工、硫化工、氯堿化工、冶金、建材、清潔能源六大產(chǎn)業(yè)鏈。

五是完善推進機制。園區(qū)循環(huán)化改造試點涉及?。ㄊ校┌l(fā)展改革、財政、園區(qū)、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計等多部門，園區(qū)循環(huán)化改造成為地方的常態(tài)工作后，各地方?。ㄊ校└叨戎匾曉圏c工作，成立專項領導小組，出臺相關管理辦法，形成部門聯(lián)動推進機制，完善了地方專家技術咨詢支撐體系，形成了項目激勵政策，確保試點工作順利實施。

四、園區(qū)綠色循環(huán)改造面臨的關鍵難點

“十四五”時期，我國將推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局過程中，能源環(huán)境約束更加緊張，廢棄物存量持續(xù)增加、產(chǎn)生量剛性增長，應對氣候變化內(nèi)外部壓力增大，實現(xiàn)碳達峰碳中和進程中挑戰(zhàn)巨大、任務艱巨。園區(qū)開展綠色循環(huán)改造的要求比以往任何時期都要迫切，園區(qū)綠色發(fā)展將成為地方發(fā)展的必由之路。然而由于我國工業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多，類型各異、發(fā)展階段不同，全面推進園區(qū)綠色循環(huán)改造仍然任重道遠[7][8]。

一是共生體系建設緩慢，改造存在難度。由于園區(qū)資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)類型各異，不同地區(qū)、類型園區(qū)綠色改造推進緩慢。受主要廢棄物再生利用技術和關鍵鏈接技術制約，部分以金屬冶煉產(chǎn)業(yè)為主導的大型園區(qū)難以實現(xiàn)深度資源循環(huán)利用，而化工類產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往面臨循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的市場制約，廢舊資源回收再利用為主導產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)面臨著政策和市場的雙重制約，以農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主導的循環(huán)化改造園區(qū)往往面臨農(nóng)業(yè)廢棄物高值化綜合利用技術的制約[9][10]。

二是物質流分析薄弱，循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈亟待提升。東部園區(qū)由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，在園區(qū)綠色發(fā)展的創(chuàng)新管理機制方面有一些探索，包括招商引資中強化“綠色招商”“生態(tài)招商”“補鏈招商”等，中西部及早期建立的園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟和綠色發(fā)展意識不強，注重項目投資，致使各園區(qū)內(nèi)企業(yè)間物質流聯(lián)系不強，從而難以形成資源和各類廢棄物循環(huán)利用的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，物質流分析還處于初級階段，缺乏完善的物質流分析方法和技術規(guī)范體系，缺少開展系統(tǒng)的物質流分析和評價的技術方法和手段。

三是市場機制仍不完善，保障措施亟待健全。園區(qū)循環(huán)產(chǎn)品主要依靠地方政府與園區(qū)管委會推進，大規(guī)模的市場化機制仍待完善。部分東部園區(qū)支柱行業(yè)已在循環(huán)經(jīng)濟領域達到了較高水平，而大量的中小企業(yè)抗風險能力較差，對于副產(chǎn)物綜合利用投資缺乏積極性。此外，由于受到資源化技術水平、企業(yè)規(guī)模、再生產(chǎn)品的附加值限制，產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)物基本由低端、小散亂企業(yè)回收利用為主，而技術水平高、規(guī)模大的正規(guī)企業(yè)卻“吃不飽”，出現(xiàn)市場化程度不高、尚未形成規(guī)?；⑾到y(tǒng)化現(xiàn)象。地方政府與園區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資模式和商業(yè)推廣模式、政策機制方面仍有待健全。此外，部分國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)仍然存在環(huán)境管理基礎能力薄弱，節(jié)能環(huán)保意識不強的問題，未能有效推進園區(qū)綠色化改造各項工作的落實。

五、“十四五”園區(qū)綠色循環(huán)改造的實施重點與突破路徑

當前至 2035 年是園區(qū)生態(tài)文明建設的關鍵時期，是服務我國“生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)”宏偉目標的關鍵發(fā)展階段，工業(yè)園區(qū)是建設綠色制造體系、實施制造業(yè)強國戰(zhàn)略最重要、最廣泛的載體，工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展是實現(xiàn)美麗中國和碳達峰碳中和目標的內(nèi)在要求和重要途徑。在今后一段時期內(nèi)我國工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展仍將以存量園區(qū)綠色循環(huán)改造提升為主，踐行經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和生態(tài)文明建設的要求[11][12]。

為實現(xiàn)這一目標，需要政府、園區(qū)、企業(yè)和公眾等多方共同協(xié)作，在園區(qū)循環(huán)化改造的已有成效基礎上，進一步圍繞綠色循環(huán)改造提升，構建以企業(yè)單元—產(chǎn)業(yè)鏈—基礎設施—園區(qū)為有機整體的綠色園區(qū)系統(tǒng)，全面推進園區(qū)的綠色發(fā)展。頂層設計是園區(qū)綠色循環(huán)改造的前提，應以綠色循環(huán)改造整體設計為指引，科技創(chuàng)新為支撐；綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是園區(qū)改造的關鍵和抓手，可從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈綠色改造、發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)、加強產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、形成綠色供應鏈等四個方面重點推進；支持系統(tǒng)是園區(qū)綠色化改造的保障，其中綠色基礎設施建設能夠提供硬件保障，園區(qū)智慧信息管理能夠提升提供管理保障（見圖2）[13][14]。

六、“十四五”園區(qū)綠色循環(huán)改造建議

一是強化園區(qū)整體規(guī)劃。以地方園區(qū)管委會為主體，統(tǒng)籌推進綠色循環(huán)改造，按照“一園一策”的原則，在全面摸排現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地、能源、水資源利用及廢物排放等方面情況的基礎上組織編制園區(qū)綠色循環(huán)升級改造實施方案。通過構建園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)綠色體系、完善循環(huán)鏈接，引進關鍵補鏈等方式，實施一批重點綠色工程項目，推動園區(qū)內(nèi)不同企業(yè)以物質流、能量流為媒介進行鏈接共生，促進園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合共生，實現(xiàn)原料互供、資源共享，全面提高資源利用效率[15][16]。

二是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。將園區(qū)按照綠色發(fā)展水平、經(jīng)濟規(guī)模、主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設狀況等屬性進行分級分類，明確各類各級園區(qū)低碳化轉型的行動重點。結合園區(qū)主導行業(yè)特征，開展園區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉型改造，推動石化、建材、印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。強化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術等標準約束，實施重污染行業(yè)達標排放改造工程，開展鋼鐵行業(yè)超低排放改造，推進化工企業(yè)全面開展清潔生產(chǎn)，規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，推動化工產(chǎn)業(yè)向集中化、大型化、特色化、基地化轉變[17]。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，通過數(shù)字車間、智能工廠等方式，推動制造過程、裝備、產(chǎn)品智能化升級。

三是培育壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)。以地方園區(qū)現(xiàn)有綠色產(chǎn)業(yè)為基礎，不斷培育壯大綠色循環(huán)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化升級，推動構建安全高效、布局合理的綠色產(chǎn)業(yè)鏈條。壯大節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)、綠色服務產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生物技術等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快培育形成新動能。支持發(fā)展綠色未來產(chǎn)業(yè)，搶占人工智能、生物基可降解材料、區(qū)塊鏈等技術制高點。

四是完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接。構建廢棄物管理體系，摸清園區(qū)副產(chǎn)物流向，以園區(qū)的主導行業(yè)和主要廢棄物為基礎，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，完善廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，出臺鼓勵副產(chǎn)物綜合利用各項支持政策[18][17]。鼓勵園區(qū)發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務業(yè)，重點發(fā)展第三方節(jié)能環(huán)保服務如能源審計、節(jié)能審計、生態(tài)保護和清潔生產(chǎn)審核等，鼓勵園區(qū)采用環(huán)境綜合治理托管、能源合同管理等第三方治理模式，提高工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理與綠色發(fā)展水平[19]。

五是形成企業(yè)綠色供應鏈。推動重點企業(yè)實施綠色改造，按照生產(chǎn)流程綠色化、工廠綠色化、產(chǎn)品綠色化的原則，在生產(chǎn)路線和產(chǎn)品設計開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各個環(huán)節(jié)對資源環(huán)境造成的影響，實現(xiàn)產(chǎn)品對能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化。

六是加強園區(qū)綠色基礎設施建設。推進園區(qū)供水與排水、污水收集與處理、再生水回用、固廢處置及資源化利用、危廢收集處置等環(huán)境基礎設施共建共享。對于產(chǎn)品類型集中的園區(qū)，鼓勵園區(qū)統(tǒng)一安裝處理和回用處置設施，排污企業(yè)繳納相應處理費用；產(chǎn)品類型分散的園區(qū)，由企業(yè)做好特征污染物的處理處置，園區(qū)承擔監(jiān)測、收集、再處理等相應職責。促進園區(qū)建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同的綜合能源項目，提高園區(qū)整體能源利用效率。

七是提升園區(qū)智慧信息管理能力。強化園區(qū)智慧信息平臺建設，推動智慧平臺由“智慧展示”向“智慧管理”轉變。搭建包括物料種類和總量、物質流向、關鍵設備工況、實時排放量和排放總量等功能在內(nèi)的智慧化平臺，配套建設保障智慧園區(qū)運行、傳輸、交換、管理和控制的傳輸網(wǎng)絡和集感知、采集、監(jiān)控為一體的感知監(jiān)控系統(tǒng)。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術，進一步提升污染物排放和環(huán)境質量監(jiān)控能力、能源資源科學調配能力、應急預警與響應能力。建立基于智慧平臺數(shù)據(jù)的配套處理預案，建立信息上報、執(zhí)法處理、應急救援、安全保障等在內(nèi)的全套管理體系。

八是構建園區(qū)綠色發(fā)展長效機制。在新建園區(qū)整體設計階段，從空間布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生等層面以及能源、水循環(huán)利用途徑和循環(huán)輸送設施等基礎設施共建共享層面融入綠色發(fā)展概念。在園區(qū)運轉中，出臺支持園區(qū)綠色化改造和建設的相關政策體系，從土地、政策、資金等各方面支持綠色化改造的細則。形成覆蓋綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費、基礎設施建設、綠色金融等的標準體系框架，動態(tài)制修訂節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄。進一步深化政府、企業(yè)與科研機構的合作，通過在工業(yè)園區(qū)設立研究中心等手段，促進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)學研合作，有的放矢地開展科學研發(fā)，使科研成果直接為工業(yè)園區(qū)綠色轉型和發(fā)展服務[20]。