溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，"要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化取得新進(jìn)展。"這既是兌現(xiàn)總理在哥本哈根氣候大會(huì)上的鄭重承諾，又是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

    一些代表委員認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)將成為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，建議加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，制定發(fā)展戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提倡低碳生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    --低碳經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首選

    "低碳經(jīng)濟(jì)""低碳生活""低碳出行"……在正在舉行全國(guó)兩會(huì)期間，"低碳"頻頻出現(xiàn)在代表委員的議案、提案中，成為今年兩會(huì)的關(guān)鍵詞之一。

    低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，實(shí)質(zhì)是能源高效利用、開發(fā)清潔能源、追求綠色ＧＤＰ，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，發(fā)展以太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能為代表的新能源已經(jīng)刻不容緩，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，正成為新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。

    目前，我國(guó)的綜合能源效率約為３３％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低近１０％。電力、鋼鐵、有色冶金、石化、建材、化工、輕工、紡織８?jìng)€(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高４０％。鋼、水泥、紙和紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國(guó)際先進(jìn)水平分別高２１％、４５％和１２０％。在我國(guó)工業(yè)化階段，提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，而且提高能源效率的空間非常大。

    我國(guó)已在多個(gè)低碳產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域取得較快發(fā)展，其中以可再生能源相關(guān)行業(yè)最為突出。２００９年３月，英國(guó)《星期日泰晤士報(bào)》發(fā)布綠色富豪榜，在上榜的全球１００位綠色巨人中，中國(guó)內(nèi)地占１７席，在這１７人中，１１人從事太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。此外，我國(guó)已有超過１５０臺(tái)超臨界、超超臨界機(jī)組在網(wǎng)運(yùn)行，是采用此種技術(shù)最多的國(guó)家之一，同時(shí)是世界上風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)最快的國(guó)家、世界最大的光伏組件出口國(guó)、世界最大的太陽(yáng)能熱水器的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，太陽(yáng)能熱水器占世界總產(chǎn)量的５０％和總安裝量的６５％，約９５％的太陽(yáng)能熱水器的核心技術(shù)為中國(guó)公司持有。目前，我國(guó)也是國(guó)際碳市場(chǎng)的重要一員，已在北京、上海、天津三地建立了環(huán)境交易所。

    專家預(yù)測(cè)，在可再生能源、核能等新能源領(lǐng)域，我國(guó)將從生產(chǎn)大國(guó)到消費(fèi)大國(guó)，以電動(dòng)汽車為代表的新能源汽車，將為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)開辟非常規(guī)快速發(fā)展之路。在建筑領(lǐng)域節(jié)能減排潛力巨大，根據(jù)我國(guó)節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃，到２０１０年，新建建筑應(yīng)全面執(zhí)行節(jié)能５０％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，直轄市及有條件地區(qū)實(shí)施節(jié)能６５％的標(biāo)準(zhǔn)，加上對(duì)４００億平方米既有建筑節(jié)能改造的需求，中國(guó)低碳建筑的總體市場(chǎng)規(guī)模將可能達(dá)到數(shù)十萬億元。

    全國(guó)人大代表、牡丹江市市長(zhǎng)張晶川等一些代表委員認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)將成為我國(guó)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首選和重要抓手，從溫家寶總理的政府工作報(bào)告可以看出，中國(guó)政府推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的決心，低碳經(jīng)濟(jì)不僅是傳統(tǒng)的環(huán)保手段，更有望成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，低碳經(jīng)濟(jì)體系也將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

    --發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約性因素

    一些代表委員認(rèn)為，雖然發(fā)展前景廣闊，但我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)仍在能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)、融資等方面面臨一系列制約性因素：

    首先，現(xiàn)階段我國(guó)以煤為主要能源的局面很難迅速改變，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要比較長(zhǎng)的周期。在世界一次能源消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)中，石油占３５．６％，煤炭占２８．６％，天然氣占２３．８％，而我國(guó)的資源呈現(xiàn)"富煤、少氣、缺油"的狀態(tài)，在我國(guó)一次能源消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)中，煤炭占７０．４％，石油占１９．７％，天然氣占３．３％。由于石油和天然氣的單位熱量消耗的碳排放量較煤炭低１０％至３０％，因此加速國(guó)家能源消費(fèi)從傳統(tǒng)煤炭為主向現(xiàn)代石油和天然氣為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是必然選擇。

    其次，低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)仍以中低端為主，有待進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。以風(fēng)力發(fā)電技術(shù)為例，它雖然是我國(guó)發(fā)展最快的新能源行業(yè)，但一些核心零部件的生產(chǎn)技術(shù)難關(guān)卻遲遲未能攻克。此外，可再生能源發(fā)電并網(wǎng)一直是個(gè)技術(shù)難題，其中重要原因是我國(guó)沒有構(gòu)建智能電網(wǎng)，沒有先進(jìn)的電網(wǎng)調(diào)控和調(diào)度技術(shù)。

    溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，"要大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。"

    第三，我國(guó)在新能源發(fā)展方面存在著產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無序等問題，一些產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)引起警惕，自主創(chuàng)新的動(dòng)力和能力不足，目前大多數(shù)新能源和節(jié)能環(huán)保的技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足，缺乏自主技術(shù)。

    第四，低碳經(jīng)濟(jì)融資機(jī)制有待進(jìn)一步完善。麥肯錫研究報(bào)告稱中國(guó)構(gòu)建"綠色經(jīng)濟(jì)"從現(xiàn)在到２０３０年需要４０萬億元，雖然我國(guó)政府不斷增加財(cái)政預(yù)算，通過銀行推動(dòng)綠色信貸，還積極推行合同能源管理、國(guó)際ＣＤＭ交易等新型融資方式，并與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)廣開合作之門，甚至開始建立國(guó)內(nèi)環(huán)境交易所，拓展融資渠道。但是，這些努力帶來的資金仍比較有限。

    全國(guó)政協(xié)委員、齊齊哈爾市副市長(zhǎng)馬立群認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)需要技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和突破，資金和技術(shù)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是重要考驗(yàn)，也將是關(guān)鍵因素。

    此外，人們低碳消費(fèi)意識(shí)淡薄，還沒有養(yǎng)成良好的節(jié)能減排的消費(fèi)習(xí)慣和生活方式，比如無節(jié)制地使用塑料袋等等，這也將制約我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    --完善發(fā)展戰(zhàn)略與機(jī)制，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    全國(guó)政協(xié)委員柴寶成等人認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)和企業(yè)參與的主要形式，不斷完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    一是制定發(fā)展戰(zhàn)略，建立配套體系。結(jié)合我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的需求，制定國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)，指導(dǎo)和引領(lǐng)政府、企業(yè)、居民的行動(dòng)方向和行為方式。開征碳稅和推行碳交易，充分利用節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的政策協(xié)同關(guān)系，建立適合中國(guó)國(guó)情的支持低碳經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)體系和政策體系。

    二是建立"國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)特色實(shí)驗(yàn)區(qū)"，對(duì)于支持低碳經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)體系和政策體系先行先試，率先實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)融合，推動(dòng)一批"綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、市"戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展。

    三是促進(jìn)資源環(huán)境信用情況與政府鼓勵(lì)優(yōu)惠政策掛鉤。實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)積極創(chuàng)新。除了以硬指標(biāo)考核節(jié)能降耗的業(yè)績(jī)，對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)突出的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)該設(shè)專項(xiàng)鼓勵(lì)機(jī)制及時(shí)予以重獎(jiǎng)，引導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)家在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新積極性。

    四是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，倡導(dǎo)低碳生活、轉(zhuǎn)變行為方式為榮的新風(fēng)尚。引導(dǎo)廣大群眾注重從生活細(xì)節(jié)入手，培養(yǎng)低碳生活習(xí)慣。如使用節(jié)能燈、節(jié)水型水龍頭和馬桶，人走關(guān)燈、關(guān)電器，拒絕過度包裝，多用購(gòu)物袋，廢舊物品再利用等。

    五是建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，從制度上為企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)我國(guó)能源體制改革，建立有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系。推動(dòng)我國(guó)可再生能源發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，培育持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的可再生能源市場(chǎng)，改善健全可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境與制度創(chuàng)新。

    六是加強(qiáng)法律體系建設(shè)，建立健全能源法律體系。修訂環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、大氣污染防治法、礦產(chǎn)資源法、煤炭法、電力法等環(huán)境和資源領(lǐng)域的專門法律，以完整的法律體系和完備的法律形式保障低碳經(jīng)濟(jì)的有效推行。