1 ．建立完善的建筑節(jié)能管理體制 　　

    許多國家認為，建立完善的能源管理體制是解決一個國家能源問題的關鍵。日本是體制搞的較完善的國家，特別是從上至下建立了一套能源管理機構和咨詢機構。政府內(nèi)閣一級有“省能省資源對策推進會議”，議長由首相府總務長官擔任，會議成員由政府各有關部門負責人及學者專家參加，該會議負責討論審定能源政策、法令制度。政府部一級有通產(chǎn)省下設的資源能源廳，它是主管全國的能源工作，負責組織制定能源的長遠規(guī)劃和方針政策，并在資源能源廳內(nèi)設有咨詢參謀機構“綜合能源調(diào)查會”，由有關財團，商社負責人和專家參加，組織調(diào)查和討論修改國內(nèi)能源政策問題，向政府提出建議。再從日本的建筑節(jié)能體制上看，一是在資源能源廳內(nèi)成立“隔熱材料節(jié)能制度研究委員會”、“節(jié)能建材和設備標準化調(diào)查委員會”等機構，專門研究建筑節(jié)能問題；二是在建設省設立“住宅節(jié)能研究會”、“建筑節(jié)能交流會”、“節(jié)能住宅體系開發(fā)機構”、“建筑物節(jié)能對策推進方針”會議等，進行研究建筑節(jié)能政策和技術措施。另外，在資源能源廳下，設立一個半官方的全國性民間組織“節(jié)能中心”，主要任務是總結交流節(jié)能工作經(jīng)驗，對中小企業(yè)進行技術指導和培訓能源管理人員，起節(jié)能技術情報中心的作用。民間的建設公司、設計公司、設計事務所等企業(yè)，在參加政府有關節(jié)能活動的同時，還獨立進行節(jié)能技術開發(fā)工作。日本這種自上而下、一環(huán)扣一環(huán)的節(jié)能管理體制，對我國建筑部門搞建筑節(jié)能管理是很有參考價值的。 　　

    美國也建立了一套能源管理體制。有一點值得參考：美國的建筑節(jié)能研究工作，是以國家標準局(NBS)研究所為主，組織美國原子能研究所、宇航研究所等科學研究實力雄厚的單位，根據(jù)國家能源形勢的需要，將其設施、人員以及基礎研究資料迅速轉向建筑節(jié)能研究工作。美國把這類稱為“技術轉換” (Technology Transfer)，這種在不花費投資、設備、人員的條件下，迅速取得適應當前需要的科研成果的做法，是很值得我們參考的。
   2．制定建筑節(jié)能立法 　　

    以法律的形式保證節(jié)能工作的順利進行，這是各國制定節(jié)能立法的基本思想。許多國家不僅制定國家節(jié)能大法，還專門制定了一系列建筑節(jié)能法規(guī)、標準等法律文件，從而取得良好的節(jié)能效果。值得一提的是，日本制定建筑節(jié)能立法的指導思想很有特點。政府頒布這些法律條文的目的是，國家要求建筑業(yè)主能自主地搞節(jié)能，具體說不是通過法律來對實施節(jié)能化的各種設計、施工方法加以限制或硬性規(guī)定，而是規(guī)定一種判斷標準，由建筑業(yè)主自主地去搞節(jié)能型建筑。政府規(guī)定以“熱損失系數(shù)”作為判斷建筑物節(jié)能性的標準。所謂熱損失系數(shù)，就是住宅的室內(nèi)外溫度差為一度時，從住宅內(nèi)部通過屋頂、墻壁、地板、窗戶等傳熱而損失的熱量，以及由于自然通風而損失的熱量之和。是以住宅建筑面積每平方米換算而得的數(shù)值，也就是說，住宅每平方米建筑面積在一小時內(nèi)室內(nèi)比室外氣溫每提高一度所耗費的熱量。根據(jù)這個判斷原則，制定了有關能源使用合理化的建筑業(yè)主判斷標準。 　　

    3．采取經(jīng)濟手段支持建筑節(jié)能 　　

    許多國家的經(jīng)驗證明，為使節(jié)能工作在全國范圍內(nèi)迅速地開展，必須對采取節(jié)能措施的企業(yè)、個人給予經(jīng)費補助、貸款、減免稅率等經(jīng)濟支持。在這方面美國做得比較突出。美國在1978年頒布的“能源政策法”中，詳盡地規(guī)定了建筑節(jié)能的經(jīng)濟支持問題?；咀龇ㄊ牵簽橹С种菀患壍胤秸_展節(jié)能工作(能源調(diào)查、執(zhí)行國家能源計劃等)給予補助費；對低收入者實行住宅隔熱措施給予補助金；對中等以下收入者提供低利貸款(利息補助)；對中等以上收入者提供一般貸款(無利息補助)；對于采用新能源設施者(太陽能利用等)給予貸款；對于采取隔熱保溫措施的住宅，實行隔熱設施的稅額扣除(免稅)制度等等。許多國家為保證這項工作的順利開展，均設置相應的專門金融機構。 　　

    除采取經(jīng)濟支援措施以外，一些國家還采取經(jīng)濟懲罰的辦法。如德國“關于新建筑物節(jié)能法”于1976年7月生效后，要求新建筑物必須做隔熱保溫，違反此法律者，條文中規(guī)定款5馬克。 　　

    4 ．以保溫隔熱為主開展節(jié)能工作 　　

    歐美各國一致認為，在實行建筑節(jié)能的各項措施中，保溫隔熱是最主要的節(jié)能措施。認為“保溫隔熱是最顯而易見和最有效的途徑”，“是防止建筑物熱損失的最經(jīng)濟有效的措施”。所以，有些國家以法律的形式頒布“建筑物節(jié)能的隔熱令”，對各類建筑物作出保溫隔熱規(guī)定。 國外所指的保溫隔熱措施，主要是用隔熱材料構成建筑物的外圍部分。所謂隔熱材料，從廣義說，各種建筑材料都有一定的隔熱性能，如磚、混凝土、木板等，但并不能統(tǒng)稱為隔熱材料。構成隔熱材料的基本條件，一是熱工性能好，二是耐燃。普通建筑材料的導熱系數(shù)在0.02—2.5之間，通常把導熱系數(shù)≤0.2的材料稱為隔熱材料。國外用于建筑物上的大宗隔熱材料主要是玻璃棉、礦棉，泡沫塑料等。對此，各國都把隔熱材料生產(chǎn)放在很重要的位置，大量進行生產(chǎn)。各國為什么要把保溫隔熱作為建筑節(jié)能的主要措施呢？因為保溫隔熱能大大改善居住環(huán)境條件，提供舒適性，增強居住者健康，對人民有利，老百姓滿意；另外從整個國家看，它可節(jié)省大量的能源，能獲得良好的經(jīng)濟效果，對國家有利。美國估計，實施建筑物的保溫隔熱措施后，可節(jié)約全國一次能源5％。另外實施中證明，提高隔熱性能所增加的造價，可通過改善房屋隔熱性能節(jié)省下來的費用補償。據(jù)匈牙利的經(jīng)濟分析，為改善隔熱性能所增加的工程造價僅為3—8％，但采取保溫隔熱措施后，節(jié)省能源可達20—40％。挪威七十年代采取建筑物隔熱化后，與六十年代未采取隔熱措施的建筑相比，每年可回收因改善隔熱措施而化費的額外投資10—15%，每年可節(jié)省能源50%，認為建筑物的外圍結構采取保溫隔熱在經(jīng)濟上是合理的。 　　

    5 ．加強節(jié)能與開發(fā)并重的科學研究 　　

    各國在節(jié)能科學研究方面，歸納起來主要是三項工作： 　　

    第一，建筑節(jié)能技術研究。首先是對建筑能量消費的狀態(tài)進行調(diào)查研究，從而掌握建筑耗能現(xiàn)狀，清楚建筑能源問題的所在；研究建筑設備機器的耗能效率化問題，如何提高采暖制冷、空調(diào)、照明等設備的效率，以及研制新的節(jié)能設備；研究建設能量的重復利用問題，充分利用余熱與廢熱。但最主要的是開展建筑節(jié)能的綜合研究，從規(guī)劃和設計開始，包括結構構造、材料選擇、設備系統(tǒng)選型，自動控制等，進行綜合技術研究和經(jīng)濟分析，搞“節(jié)能型”的建筑體系。 　　

    第二，積極開展建筑新能源的開發(fā)利用，主要是太陽能、地熱等的開發(fā)利用。 　　

    第三，搞節(jié)能試點工程和樣板建筑。例如美國政府為取得制定節(jié)能政策的定量數(shù)據(jù)資料，由政府出面組織辦公樓建筑和住宅建筑的節(jié)能型樣板工程，通過試點，檢驗效果，以取得經(jīng)驗。 　　

    四、對我國建筑節(jié)能的幾點建議 　　

    第一，鑒于建筑節(jié)能的重要地位，建議研究并逐步建立適合我國特點的建筑節(jié)能管理體制，開展對我國建筑節(jié)能的規(guī)劃與政策研究工作。 　　

    第二，鑒于我國尚未制定建筑立法，馬上著手制定建筑節(jié)能法條件尚不成熟，應在今后制定建筑大法及其有關規(guī)范標準中，把建筑節(jié)能以法律條文列入其中，促使建筑節(jié)能工作的順利開展。 　　

    第三，組織力量，對我國不同地區(qū)的各類建筑的實際耗能進行典型調(diào)查測定，通過掌握基礎數(shù)據(jù)，進行系統(tǒng)分析，找出我國建筑物節(jié)能的重點環(huán)節(jié)，制定各類建筑的耗能定額指標，制定我國現(xiàn)階段建筑物節(jié)能的技術措施。 　　

    第四，開展建筑節(jié)能的科學研究和設計競賽。建議對建筑進行綜合性的節(jié)能體系研究，即從設計、材料、結構、設備、施工等統(tǒng)盤考慮節(jié)能措施；從工程造價，節(jié)省能源費用的經(jīng)濟分析，作出綜合平衡的結果；選擇典型建設項目，進行綜合節(jié)能設計，通過樣板試點，檢驗效果，以取得經(jīng)驗。由建筑學會等部門組織建筑節(jié)能設計競賽。 　　

    第五，改善建筑物的保溫隔熱性能。國家應重視保溫隔熱材料的生產(chǎn)，合理選擇建筑圍護結構，在可能的經(jīng)濟條件下，逐步把建筑物的保溫隔熱問題，提到議事日程上來研究實施。 　　

    第六，現(xiàn)階段應致力于提高民用能源利用效率的研究。如采暖耗能、廚房炊事耗能、照明耗能等的能量效率。有條件者應盡量利用集中供熱供氣，積極利用新能源。要改變廚房燃料結構，盡快實現(xiàn)城市煤氣化，這些都是節(jié)約民生用能的切實有效措施。 　　

    第七，要大力開展建筑節(jié)能的技術培訓、技術交流，宣傳教育活動。要為基層培訓能源管理專職或兼職技術人員，開展節(jié)能技術交流或?qū)W術活動，利用多種宣傳工具(廣播、電視、報刊，雜志、宣傳畫，掛圖等)進行節(jié)能宣傳教育工作，在大中小學的教學中應傳授節(jié)能技術知識，把節(jié)能當作全民的活動來搞。