“三大原則”完善考核體系

    計(jì)算出COD和SO2的增量，僅僅是減排指標(biāo)考核統(tǒng)計(jì)體系的一部分。這套體系的核心原則有三，即“淡化基數(shù)、算清增量、核實(shí)減量”。據(jù)趙華林介紹，正是這三大原則讓各地政府自2007年起，開足馬力，深挖潛力，全力減排，不敢懈怠。

    “‘十一五’減排目標(biāo)，是在消化5年新增排放量的基礎(chǔ)上，再在2005年的基數(shù)上下降10%。10%減排目標(biāo)的確定和‘三大原則’的提出，就是希望地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要注意保護(hù)環(huán)境，減少污染物的排放。”

    趙華林表示，基數(shù)即2005年各省的排放量，是由地方政府上報(bào)的，而新方法的數(shù)據(jù)來源不再依據(jù)地方上報(bào)，主要考量的是變化的增量，故而基數(shù)不再重要，被稱為“淡化基數(shù)。”

    自2006年起，地方政府每年的GDP都會(huì)有上升，燃煤量也會(huì)上升，環(huán)保部門就會(huì)通過相應(yīng)指標(biāo)算出污染物的新增量。譬如，5年間由于燃煤增長(zhǎng)共增加了30萬(wàn)噸SO2，“30萬(wàn)噸”即為新增排放量。這個(gè)數(shù)據(jù)是環(huán)保部根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的燃煤消費(fèi)量等數(shù)據(jù)“算”出來的，不是由地方政府上報(bào)的。這就是“算清增量”。

    這樣，到2010年底，該地區(qū)共排放了130萬(wàn)噸SO2，要減到90萬(wàn)噸，實(shí)際上要減排近31%。也就是說，不僅要消化掉30萬(wàn)噸新增排量，還要消化掉10萬(wàn)噸存量，一共要減排40萬(wàn)噸。

    對(duì)此，地方必須要通過一系列措施來減排，做減法。譬如，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)停了多少小火電，建設(shè)了多少脫硫設(shè)施等，減少SO2排放40萬(wàn)噸。這個(gè)“40萬(wàn)噸”，是由各地政府上報(bào)，國(guó)家環(huán)保部門和直屬的各環(huán)境保護(hù)督查中心逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，此即“核準(zhǔn)減量”。

    與過去由地方政府上報(bào)的減排數(shù)據(jù)相比，新的考核體系主要是以環(huán)保部門為主體來計(jì)算、核實(shí)數(shù)據(jù)。不過，現(xiàn)在需要地方政府上報(bào)的是每年列入減排計(jì)劃的數(shù)百個(gè)減排措施。

    監(jiān)管博弈“三部曲”

    “如果某個(gè)企業(yè)沒有建設(shè)實(shí)實(shí)在在的減排工程，某個(gè)城市沒有完成上級(jí)政府下達(dá)的減排任務(wù)，你還想爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，那對(duì)不起，減排考核就要讓你通不過。環(huán)保部門的區(qū)域限批同樣讓地方政府很頭疼。”趙華林直言不諱道：“做環(huán)保就是要敢于得罪人。如果我們要當(dāng)好好先生，不敢得罪人，不愿得罪人，那就是對(duì)黨和人民犯罪，對(duì)子孫后代犯罪。”

    據(jù)趙華林回憶，2007年，環(huán)保部上報(bào)的《污染減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核辦法》在各部委會(huì)簽時(shí)，中組部提出要把減排目標(biāo)完成情況納入到地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系中，上報(bào)到國(guó)務(wù)院后，又增加了“問責(zé)制和‘一票否決’制”的處罰規(guī)定。這意味著減排指標(biāo)的完成與否直接關(guān)系到地方政府官員的環(huán)保政績(jī)和烏紗帽，“還有什么比這更有威力？”

    趙華林向記者講述了環(huán)保部門與地方政府在污染減排工作上博弈的三部曲。

    第一步，2006年，環(huán)保部門屈居下風(fēng)，因?yàn)樯形唇⑼晟频奈廴緶p排數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)考核體系，手里沒有金剛鉆，對(duì)一些地方統(tǒng)計(jì)虛報(bào)的減排指標(biāo)，沒有太多有效的管理手段，往往只能聽之任之。

    第二步，環(huán)保部門占上風(fēng)。2007年，污染減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系出臺(tái)，劍鋒所指，讓各地政府開始忌憚，形勢(shì)迅速逆轉(zhuǎn)。不過，這一過程充滿了爭(zhēng)論，甚至沖突，不少地方難以適應(yīng)這種嚴(yán)格的考核指標(biāo)體系。

    第三步，雙方攜手共進(jìn)。經(jīng)過一段時(shí)間的磨合、溝通，雙方認(rèn)識(shí)達(dá)成一致。地方政府也認(rèn)識(shí)到，科學(xué)發(fā)展觀不是空談，必須要兼顧環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。環(huán)保部門也多管齊下，幫助指導(dǎo)地方政府推進(jìn)減排工作。于是，全國(guó)各地污染減排工作取得了很大進(jìn)展。

    “現(xiàn)在，很多政府領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)算減排量。各級(jí)黨委、政府都高度重視污染減排，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓減排。”言及至此，趙華林不無(wú)欣慰。“與2005年相比，中國(guó)4年來新增煤炭消費(fèi)量近10億噸，GDP和城鎮(zhèn)人口持續(xù)增長(zhǎng)，但重點(diǎn)城市空氣環(huán)境中SO2濃度卻下降了1/3，主要監(jiān)測(cè)斷面水體COD濃度也下降了1/3。”

    “環(huán)保工作非常復(fù)雜而艱巨，沒有黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，沒有國(guó)家環(huán)保部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，沒有地方政府的強(qiáng)力推進(jìn)，這些成果都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。我們總量司僅僅做了一些應(yīng)該做的具體工作。”趙華林說。

    環(huán)保部門是國(guó)家環(huán)境的“看家狗”

    “環(huán)境質(zhì)量誰(shuí)負(fù)責(zé)？環(huán)保部門負(fù)全責(zé)嗎？”趙華林直言，“我認(rèn)為，環(huán)保部門負(fù)不了這個(gè)全責(zé)。環(huán)保部門的職責(zé)應(yīng)該是國(guó)家環(huán)境的看家狗，承擔(dān)有限責(zé)任。”趙華林稱之為“狗論”。

    首先，看家狗的第一功能是發(fā)現(xiàn)異常，向主人發(fā)出警告，也就是環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)功能。發(fā)現(xiàn)地方環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)異常，環(huán)保部門要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，沒有匯報(bào)，就是環(huán)保部門的失職，但不處理或者處理不當(dāng)，則是地方政府的責(zé)任。當(dāng)然，環(huán)保部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好份內(nèi)工作。

    其次，看家狗看到了小毛賊，會(huì)前去撕咬，這就是環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察功能。有企業(yè)環(huán)境違法了，環(huán)保部門進(jìn)行處罰，這僅僅是處理問題的第一步，也是一小步，最終環(huán)境問題的解決必須要靠企業(yè)的主動(dòng)治理和政府的綜合治理。如果當(dāng)?shù)卣l(fā)展了一大堆高能耗企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，靠環(huán)保部門一一處罰顯然無(wú)濟(jì)于事。最終，環(huán)境治理不是由環(huán)保部門去做，而需要環(huán)保部門去監(jiān)管，地方政府負(fù)總責(zé)，企業(yè)具體承擔(dān)，全社會(huì)共同來完成。

    沖刺“十一五”

    隨著“十一五”的即將收官，國(guó)家對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更是高度關(guān)注。

    今年4月28日，國(guó)務(wù)院召開109次常務(wù)會(huì)議，研究部署節(jié)能減排工作。5月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》。5月5日，國(guó)務(wù)院又召開了“全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議”。

    在5月5日的會(huì)議上，溫總理再次強(qiáng)調(diào)，“地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域節(jié)能減排的第一責(zé)任人，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)節(jié)能減排工作的第一責(zé)任人。”

    就在此次會(huì)議上，溫總理大聲疾呼，“現(xiàn)在距“十一五”末只有8個(gè)月時(shí)間，已經(jīng)沒有回旋余地了。在這種情況下，我們能不能退縮？能不能降低目標(biāo)？在這里我要向大家大喊一聲：不行！我們作出的承諾不能改變，決心不能動(dòng)搖，工作不能減弱。已經(jīng)完成進(jìn)度目標(biāo)的省區(qū)市要超額完成任務(wù)，沒有完成進(jìn)度目標(biāo)的省區(qū)市一定要加倍努力，向全國(guó)人民交出一份合格的答卷。”

    就在接受記者采訪后的第二天，即8月28日，一個(gè)周六休息日，國(guó)務(wù)院派出的由六大部委領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)的六個(gè)節(jié)能減排工作督查組，分赴全國(guó)18個(gè)省區(qū)進(jìn)行督查檢查。趙華林和同事們又奔赴減排第一線。