２．注重設(shè)施建設(shè)質(zhì)和量的統(tǒng)一。“十二五”既要依據(jù)實(shí)際需求合理確定新增建設(shè)規(guī)模，更要結(jié)合污水處理設(shè)施水平現(xiàn)狀和水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)需要，通過(guò)現(xiàn)有設(shè)施能力挖潛，提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施的運(yùn)行負(fù)荷。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，因地制宜地對(duì)部分水平落后設(shè)施進(jìn)行必要的升級(jí)改造，以達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的出水指標(biāo)和排放標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)流域范圍的新建污水處理設(shè)施，必須按照國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施部分接納工業(yè)廢水的特點(diǎn)，規(guī)劃及建設(shè)階段應(yīng)有針對(duì)性地提高設(shè)施的抗沖擊負(fù)荷能力，確保污水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。

    ３．加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，重視污泥穩(wěn)定化處理、安全處置和合理利用。加強(qiáng)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)的前期規(guī)劃和同步建設(shè)，使已建成的污水處理設(shè)施充分發(fā)揮效益，確保污水能夠真正得到收集。根據(jù)地方實(shí)際情況，規(guī)劃研究經(jīng)濟(jì)有效、合理可行的排水體制，切實(shí)提高污水處理設(shè)施的污染物削減效率。在污泥處理處置技術(shù)路線指導(dǎo)下，根據(jù)各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，分類提出“十二五”污泥處理處置能力建設(shè)的重點(diǎn)和方向，提倡污泥合理利用，避免水體污染物的二次轉(zhuǎn)移和污染。

    ４．設(shè)施建設(shè)應(yīng)突出節(jié)水先行理念。在條件具備的前提下，優(yōu)先建設(shè)污水再生利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。特別對(duì)于北方缺水城市以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，污水再生需求顯著，應(yīng)從總體規(guī)劃和合理布局的角度，開展污水再生利用設(shè)施建設(shè)，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，確保設(shè)施運(yùn)行正常。在設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加快制定適用于我國(guó)的污水再生利用指南，提供有關(guān)污水再生利用項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)行方面的指導(dǎo)。對(duì)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、特別是水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果修改現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)或制定新的標(biāo)準(zhǔn)，以確保污水再生利用的安全性和可行性。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：具體來(lái)講，應(yīng)主要采取哪些政策措施？

    彭樹恒：１．樹立科學(xué)的設(shè)施建設(shè)理念。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮到城鎮(zhèn)既有市政基礎(chǔ)設(shè)施的相互關(guān)聯(lián)和影響，又要滿足未來(lái)城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的需要與可能。一要強(qiáng)調(diào)污水設(shè)施建設(shè)的開放性，要把設(shè)施建設(shè)的需求放在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口及生活條件變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等大的需求變化基礎(chǔ)上進(jìn)行分析判斷；二要注重污水治理設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性，從污水的產(chǎn)生、排放、收集、處理，到污泥的處理處置，再到污水再生利用，要用系統(tǒng)分析的方法將其內(nèi)在關(guān)系理清；三要充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的不確定因素，提高污水處理設(shè)施建設(shè)布局、規(guī)模確定的科學(xué)性和前瞻性，做到既滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，又不過(guò)分超前。

    ２．進(jìn)一步深化污水處理行業(yè)體制機(jī)制改革。繼續(xù)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行污水處理設(shè)施建設(shè)投資主體、運(yùn)營(yíng)主體招標(biāo)制度，建立健全污水處理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度，加快推進(jìn)包括污水處理、污泥處理處置和利用、污水再生利用在內(nèi)的價(jià)格和收費(fèi)制度改革，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入污水處理領(lǐng)域創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

    ３．大力加強(qiáng)科技對(duì)設(shè)施建設(shè)的支撐作用。水專項(xiàng)作為我國(guó)水體污染控制與治理關(guān)鍵科技創(chuàng)新及應(yīng)用示范項(xiàng)目，其研發(fā)推廣重點(diǎn)將從點(diǎn)源污染物削減為主轉(zhuǎn)向面源和點(diǎn)源削減控制并重，從提高集中式污水處理效能為主轉(zhuǎn)向大型集中式與小型分散式高效技術(shù)開發(fā)相結(jié)合并重，從單純污染物削減為主轉(zhuǎn)向節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材式污水處理技術(shù)轉(zhuǎn)變。應(yīng)在污水處理設(shè)施建設(shè)中，對(duì)水專項(xiàng)中相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)和實(shí)用成果加以推廣和充分利用，在降低設(shè)施建設(shè)成本，提升設(shè)施科技水平的同時(shí)，進(jìn)一步提高設(shè)施運(yùn)行效率和污染物減排效果。

    ４．明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管，確保設(shè)施運(yùn)行效能。通過(guò)建立健全污水水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)制度，防止由于進(jìn)水水質(zhì)問(wèn)題影響設(shè)施運(yùn)行效率，并確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的管理和維護(hù)，確保城鎮(zhèn)配套排水管網(wǎng)設(shè)施的完好和正常運(yùn)行。明確政府和污水處理廠在污泥處理處置方面的責(zé)任。逐步建立相對(duì)完善的再生水利用制度體系，實(shí)現(xiàn)再生水事業(yè)健康有序發(fā)展。

    ５．加大財(cái)政資金和政策支持力度。在鼓勵(lì)民間投資的基礎(chǔ)上，國(guó)家財(cái)政對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)繼續(xù)予以一定的資金支持。對(duì)設(shè)施運(yùn)行成本進(jìn)行測(cè)算和管理，并依據(jù)實(shí)際情況逐步調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在收費(fèi)不足以支持污水處理設(shè)施良性運(yùn)營(yíng)時(shí)，地方政府財(cái)政要給予適當(dāng)補(bǔ)貼。此外，各級(jí)政府應(yīng)在規(guī)劃、土地等方面制定相關(guān)支持政策，促進(jìn)各級(jí)政府城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)又好又快發(fā)展。