記者采訪了解到，編制環(huán)評(píng)報(bào)告僅僅是第一步，接下來(lái)還需接受專家審核和環(huán)保部門的審批。然而，看似嚴(yán)格的“三重把關(guān)”的嚴(yán)密流程，在一些地方卻完全由政府部門“把持”著。

　　不僅如此，我國(guó)不少環(huán)評(píng)編制單位還往往與環(huán)評(píng)報(bào)告審批單位存在利益關(guān)系。據(jù)了解，目前有相當(dāng)數(shù)量的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)掛靠政府部門。這就會(huì)導(dǎo)致地方主管部門審批把關(guān)不嚴(yán)格，而且很容易受到當(dāng)?shù)卣挠绊憽?/p>

　　一位不愿意透露姓名的環(huán)評(píng)專家表示，表面上看，專家屬于第三方，無(wú)關(guān)乎雙方利益，公正可信。但問(wèn)題是，選擇什么樣的專家參與評(píng)審卻是門很大的學(xué)問(wèn)。在業(yè)內(nèi)，正常情況下，專家都是能保持獨(dú)立性的?？梢坏┥婕耙恍┟舾械捻?xiàng)目，或者說(shuō)是地方政府勢(shì)在必行的項(xiàng)目，平時(shí)個(gè)性比較強(qiáng)或者“不聽(tīng)話”的專家就不會(huì)被邀請(qǐng)參加評(píng)審。

　　負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門也有很多的尷尬。在采訪過(guò)程中，記者也不止一次聽(tīng)到環(huán)保部門的抱怨。安徽阜陽(yáng)某縣的一位環(huán)保局長(zhǎng)向記者表示，雖然近年來(lái)環(huán)保部門的聲音響亮了許多，但環(huán)保部門隸屬地方政府，錢和帽子始終捏在相關(guān)地方領(lǐng)導(dǎo)的手中，因此審批項(xiàng)目時(shí)的獨(dú)立性肯定要受到影響。

　　利益的驅(qū)使極大地動(dòng)搖著環(huán)評(píng)的公正性。中環(huán)聯(lián)合(北京)認(rèn)證中心有限公司(國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境認(rèn)證中心)專家朱才玲說(shuō)：“利益是環(huán)評(píng)造假的元兇。誰(shuí)給錢替誰(shuí)做，只要有利益驅(qū)動(dòng)，環(huán)評(píng)行業(yè)的亂象就難以根除。”

　　如朱才玲所說(shuō)，環(huán)評(píng)行業(yè)是一個(gè)正在崛起的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，利潤(rùn)相當(dāng)豐厚。一個(gè)大的環(huán)評(píng)項(xiàng)目，動(dòng)輒幾百萬(wàn)元。相關(guān)機(jī)構(gòu)為了接到環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)絞盡腦汁，迎合出資人。只要付款單位滿意了，環(huán)評(píng)報(bào)告怎么寫都行。一位不愿透露姓名的環(huán)評(píng)工程師介紹，從事這個(gè)行業(yè)，最大的感觸是委托單位評(píng)價(jià)一份環(huán)評(píng)報(bào)告好不好，并不在于報(bào)告是否詳細(xì)和規(guī)范，而是看是否將項(xiàng)目描述得能拿到批復(fù)。特別是一些需要申請(qǐng)國(guó)家資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位更是直接表示，只需要保證單位名稱和申請(qǐng)資金不搞錯(cuò)就可以了。

　　侯宜中舉例說(shuō)，揚(yáng)州化工園中的江蘇揚(yáng)農(nóng)化工股份有限公司和江蘇優(yōu)士化學(xué)有限公司之所以會(huì)出問(wèn)題，就是企業(yè)、環(huán)評(píng)單位和環(huán)保部門共同放松造成的。尤其是揚(yáng)州環(huán)保局下屬的揚(yáng)州環(huán)科所本沒(méi)有能力和資質(zhì)做化工項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，但其為了利益，拼命爭(zhēng)搶這個(gè)業(yè)務(wù)；由于一些特殊的關(guān)系，他還能幫助建設(shè)單位過(guò)關(guān)，于是雙方一拍即合，但最終導(dǎo)致了污染問(wèn)題的出現(xiàn)。

　　讓環(huán)評(píng)回歸公正

　　作為目前國(guó)際通行的做法，環(huán)境影響評(píng)價(jià)一直被很多關(guān)心公共環(huán)保事業(yè)的人士所看好。馬軍表示，環(huán)評(píng)屬于事前監(jiān)督，以預(yù)防為主進(jìn)行控制，是一種科學(xué)的保護(hù)環(huán)境辦法。雖然對(duì)我國(guó)環(huán)評(píng)的詬病不少，但不可否認(rèn)的是，環(huán)評(píng)制度對(duì)保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境起到了非常積極的作用。因而，我們不能因噎廢食，因?yàn)榄h(huán)評(píng)存在諸多問(wèn)題而否定這一制度本身，而是要以積極的態(tài)度讓環(huán)評(píng)真正回歸獨(dú)立與公正。

　　首先要做到環(huán)評(píng)過(guò)程的公開(kāi)。據(jù)了解，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)評(píng)引入了公眾參與和“同行評(píng)議”的體制。一個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)，既要有相關(guān)專家的參與，也要有與該項(xiàng)目相關(guān)的公眾參與，每個(gè)項(xiàng)目都要召開(kāi)至少一個(gè)以上的聽(tīng)證會(huì)，以達(dá)到利益的平衡。與此同時(shí)，項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)除商業(yè)涉密處外全面對(duì)社會(huì)公開(kāi)，以方便公眾及業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行監(jiān)督。相關(guān)專家建議，我國(guó)可學(xué)習(xí)西方國(guó)家的相關(guān)做法，讓環(huán)評(píng)全部過(guò)程處于公眾的視力范圍內(nèi)。

　　2008年年底，金沙江中游阿海水電站的環(huán)評(píng)會(huì)議史無(wú)前例地邀請(qǐng)了兩名非政府組織成員參與，馬軍為其中之一。這在當(dāng)時(shí)被環(huán)保界視為“環(huán)境影響評(píng)價(jià)法”和“環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法”實(shí)施以來(lái)，大型工程公眾參與最為規(guī)范的一個(gè)樣本。馬軍表示，其實(shí)公開(kāi)并不難，關(guān)鍵看我們的政府和相關(guān)企業(yè)有沒(méi)有這樣的勇氣。

　　讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家真正成為獨(dú)立的第三方也很重要。侯宜中表示，就目前而言，除了極少數(shù)私營(yíng)企業(yè)具備環(huán)評(píng)資質(zhì)，絕大多數(shù)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，隸屬于地方環(huán)保系統(tǒng)或科研院所。其中，以地方環(huán)保系統(tǒng)下屬的環(huán)科院所從事環(huán)評(píng)工作居多。要想環(huán)評(píng)客觀，必須推進(jìn)環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)與審批部門的脫鉤，按照法律規(guī)定建設(shè)真正具有獨(dú)立法律地位的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)違反環(huán)評(píng)法的責(zé)任追究制度。

　　馬軍推崇將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)完全推向市場(chǎng)。他表示，最理想的模式是，環(huán)保部門作為真正的裁判員，環(huán)評(píng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，雙方各司其職，形成環(huán)境保護(hù)的合力，對(duì)項(xiàng)目上馬一同做出客觀公正的把關(guān)。

　　“評(píng)審專家的選取一定要做到客觀，”江蘇省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)評(píng)處副處長(zhǎng)成杰表示，當(dāng)前迫在眉睫的是，要清理規(guī)范各級(jí)專家?guī)欤鞔_參與環(huán)評(píng)項(xiàng)目專家的準(zhǔn)入門檻和責(zé)任制度，建立規(guī)范統(tǒng)一的專家?guī)?，保證環(huán)評(píng)審批的公正性和科學(xué)性。

　　“責(zé)任追究制度必不可少。”朱才玲認(rèn)為，環(huán)評(píng)造假問(wèn)題屢禁不絕，很重要的原因在于責(zé)任追究制度不完善。一起污染事件、環(huán)評(píng)造假事件暴露后，應(yīng)該有溯源機(jī)制：環(huán)評(píng)報(bào)告出于哪個(gè)機(jī)構(gòu)？哪些專家參與評(píng)審？是誰(shuí)審批了項(xiàng)目……諸如此類的責(zé)任人，都要一并追究。如能做到這樣，相關(guān)人員在做出決定時(shí)就得仔細(xì)掂量了。