另一方面，我國(guó)城市群大氣污染正從煤煙型向煤煙污染與機(jī)動(dòng)車尾氣污染共存的復(fù)合型污染轉(zhuǎn)化。衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，2006年以后，我國(guó)上空的二氧化硫開(kāi)始急劇下降，降幅大約在20％，但空氣中氮氧化物的濃度卻在增加，結(jié)果酸雨和灰霾現(xiàn)象并沒(méi)有減輕，一些地區(qū)反而變得更加嚴(yán)重。

　　“十二五”規(guī)劃中，新增氨氮和氮氧化物總量減排指標(biāo)，這是解決突出環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)要求。

　　“‘十二五’減排的指標(biāo)是以2010年污染物排放總量為基數(shù)制定的。”李春紅告訴記者，指標(biāo)基數(shù)由原來(lái)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整到以污染源普查為根據(jù)，這是一個(gè)很大的變化。

　　相對(duì)于環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，污染源普查增加了對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染和除縣政府所在地的鎮(zhèn)以外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活源的調(diào)查，以及集中式污染治理設(shè)施所排放的一些污染物，更能反映我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀，更有利于準(zhǔn)確把握各地區(qū)主要污染物的總量變化趨勢(shì)。

　　污染普查結(jié)果表明，要從根本上解決我國(guó)的水污染問(wèn)題，必須把農(nóng)業(yè)源污染防治納入環(huán)境保護(hù)的重要議程。根據(jù)普查結(jié)果，農(nóng)業(yè)源所排放的化學(xué)需氧量為1324.1萬(wàn)噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7％。農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來(lái)源，其排放量分別為270.46萬(wàn)噸和28.47萬(wàn)噸，分別占排放總量的57.2％和67.4％。

　　“十二五”規(guī)劃新增氨氮和氮氧化物總量減排指標(biāo)以污染源普查結(jié)果為依據(jù)，更具科學(xué)性。

    經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)下減排壓力有多大？

　　單純從數(shù)字上看，“十二五”化學(xué)需氧量和二氧化硫減排指標(biāo)低于“十一五”的10％，但是實(shí)際上減排任務(wù)并不輕松。“十二五”減排除了要“壓縮存量”，還要“消化增量”，而且這個(gè)增量還不小。

　　“十二五”規(guī)劃將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為7％，但很多省(市)目標(biāo)都高于這一數(shù)字。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有25個(gè)省份GDP預(yù)期增速達(dá)到或超過(guò)10％。與2010年相比，12個(gè)省份調(diào)高GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，6個(gè)省份調(diào)低目標(biāo)，其余省份GDP增長(zhǎng)目標(biāo)不變或基本不變。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛剛公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度GDP同比增長(zhǎng)9.7％，環(huán)比增長(zhǎng)2.1％。從全國(guó)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的勢(shì)頭將繼續(xù)在“十二五”期間得到延續(xù)。

　　在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較慢的情況下，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不可避免地會(huì)帶來(lái)污染物排放量的增加。經(jīng)濟(jì)總量和城市人口基數(shù)的急劇上升，意味著“十二五”污染物新增量的減排任務(wù)將更加艱巨。

　　能否成功削減增量成為決定“十二五”節(jié)能減排成敗的關(guān)鍵之一。有專家指出，減排應(yīng)該優(yōu)先削減增量。

　　一些專家預(yù)測(cè)，“十二五”期間煤炭消耗量將增長(zhǎng)10億噸。如果不加控制，由此帶來(lái)的新增二氧化硫和氮氧化物排放量，將分別達(dá)到600萬(wàn)噸和500萬(wàn)噸。

　　作為“十二五”開(kāi)局之年，今年的節(jié)能減排任務(wù)尤其艱巨。為了避免“十一五”期間一些地區(qū)將節(jié)能減排任務(wù)積攢到最后的情況出現(xiàn)，國(guó)家將今年減排目標(biāo)定為1.5％，考慮到今年的特殊情況，這個(gè)任務(wù)并不容易完成。

　　很多地方已經(jīng)感受到了要消化“十二五”新增量的巨大壓力。以福建省為例，從水污染物增量看，不包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)，僅工業(yè)和生活所產(chǎn)生的化學(xué)需氧量5年增量就預(yù)計(jì)達(dá)到15.26萬(wàn)噸，平均每年約3.1萬(wàn)噸。