我國的主要發(fā)展經(jīng)驗 

　　近十余年來,我國電動汽車行業(yè)僅用了不到20億元的中央財政投入,不僅顯著提升了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,大大縮短了與日美歐等國間的差距,而且培育了一批有較強創(chuàng)新能力的企業(yè)和科研院所,夯實了實現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的基矗總結(jié)我國電動汽車行業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗如下: 

　　注重政府支持初期的研發(fā)體系規(guī)劃與布局 

　　與國外新能源汽車行業(yè)發(fā)展的情況相類似,我國新能源汽車行業(yè)也是依靠政府系統(tǒng)研發(fā)支持起步的。但與國外汽車行業(yè)的整體結(jié)構(gòu)不同,我國汽車行業(yè)創(chuàng)新資源較為分散,組織創(chuàng)新資源進行研發(fā)的難度較大。為此,我國政府在通過863計劃系統(tǒng)支持新能源汽車行業(yè)研發(fā)的前期,不僅加強了對研發(fā)體系的系統(tǒng)規(guī)劃,而且嘗試利用科技計劃的大規(guī)模投入,引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新資源的合理布局,取得了較好效果,這是我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗之一。 

　　在電動汽車重大科技專項啟動初期,根據(jù)當時我國主導(dǎo)產(chǎn)品為汽車的工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多,一直保持在100家以上,行業(yè)科研資源散落在北京、上海、長春、武漢、重慶等許多城市的企業(yè)、科研機構(gòu)和大學內(nèi),各單位間缺少有效合作的現(xiàn)狀,在技術(shù)開發(fā)中,863計劃確立并堅持了“三縱三橫”的研發(fā)布局。其中燃料電池轎車布局在上海,依托上海燃料電池汽車動力系統(tǒng)有限公司、同濟大學和上汽集團;燃料電池大客車布局在北京,依托清華大學和京華客車廠等;混合動力轎車布局在武漢,主要依托東風電動汽車公司開發(fā),后奇瑞和長安公司也加入;混合動力大客車布局在武漢和長春,主要由一汽集團和東風電動汽車公司利用各自的底盤技術(shù)進行開發(fā);純電動汽車布局在北京和天津,客車由北京理工科凌電動車輛有限公司、轎車由天津清源動力有限公司研發(fā)。通過科技計劃在“十五”和“十一五”期間的持續(xù)支持,逐步使各參研單位聚攏圍繞“三縱三橫”組織研發(fā),從而使各單位的研發(fā)目標與我國政府支持電動汽車行業(yè)科研攻關(guān)的目標相一致,有效整合利用了分散的研發(fā)資源。 

　　注重科研項目開發(fā)的明確目標產(chǎn)品導(dǎo)向 

　　由于新能源汽車行業(yè)是一個競爭性行業(yè),科研開發(fā)的最終目標不是形成若干技術(shù)成果,而是要形成整車產(chǎn)品,進而占領(lǐng)市常這不僅是檢驗科研開發(fā)成效,而且是發(fā)揮科技支撐經(jīng)濟發(fā)展作用的重要途徑。為此,在啟動電動汽車重大科技專項時,就將圍繞整車產(chǎn)品開發(fā)作為優(yōu)化研發(fā)布局和組織科研攻關(guān)的重要出發(fā)點。同時,為確保政府支持的研發(fā)能圍繞明確目標產(chǎn)品展開,提出了“整車企業(yè)牽頭,零部件協(xié)同”的研發(fā)組織模式,即圍繞若干個承擔三類電動汽車整車研發(fā)任務(wù)的單位配置政府支持資金,安排項目,根據(jù)相關(guān)車型開發(fā)的實際需要,組織零部件等研發(fā)。這種模式的最大優(yōu)點在于:科研開發(fā)的各個環(huán)節(jié)都是為最終整車產(chǎn)品的開發(fā)服務(wù)的;是根據(jù)整車開發(fā)的需要,組織、整合國內(nèi)研發(fā)資源的。 

　　從作為整車牽頭單位的構(gòu)成分析,既有專業(yè)的汽車制造企業(yè),如一汽,東風汽車公司,奇瑞,長安等,也有以大學或科研院所的人才為主組建的新型科技企業(yè),如北京清能華通科技發(fā)展有限公司,上海燃料電池汽車動力系統(tǒng)有限公司,天津清源電動車輛有限責任公司,北京理工科凌電動車輛有限公司等,基本發(fā)揮了當時國內(nèi)各參研單位的優(yōu)勢。 

　　注重產(chǎn)業(yè)形成各階段扶持政策間的銜接 

　　從2001年863計劃電動汽車重大科技專項啟動以來,我國新能源汽車行業(yè)逐步走過了研發(fā)培育階段和產(chǎn)業(yè)培育階段,目前正處于產(chǎn)業(yè)培育階段的中后期。分析我國政府對新能源汽車行業(yè)的支持表明,我國不僅系統(tǒng)加強了對關(guān)鍵技術(shù)、整車產(chǎn)品的研發(fā)支持,而且隨著研發(fā)的逐步深入和技術(shù)成果的持續(xù)產(chǎn)出,相繼在產(chǎn)業(yè)化扶持、小規(guī)模示范運行、納入公告程序、集中示范運行和鼓勵購買整車產(chǎn)品等方面加強了政策扶持,通過有效銜接研發(fā)培育階段和產(chǎn)業(yè)培育階段的政策扶持措施,順利實現(xiàn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 

　　首先,在研發(fā)培育階段,我國政府更多的是利用863計劃,對新能源汽車所需各項技術(shù)的研發(fā)加以持續(xù)支持,先后在“十五”和“十一五”期間啟動了電動汽車重大科技專項和節(jié)能與新能源汽車重大項目,并在2006年發(fā)布的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中,提出將低能耗與新能源汽車作為發(fā)展交通運輸業(yè)的優(yōu)先主題之一。此外,在加強研發(fā)的同時,扶持政策也關(guān)注到了對產(chǎn)業(yè)化和后續(xù)商業(yè)運營的前期準備。從2003年開始,選擇北京、武漢、天津、株洲、杭州、威海、深圳7個城市作為示范運行城市,開展了不同車型、不同示范運營主體、不同運營管理方式和不同線路的小規(guī)模示范;在電力系統(tǒng)內(nèi),選擇北京、上海、天津、山東、浙江、湖北、湖南7個省市作為電動汽車發(fā)展示范和試點單位。在2004年頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中,提出引導(dǎo)汽車消費者購買和使用新能源汽車等內(nèi)容。 

　　其次,在產(chǎn)業(yè)培育階段,隨著新能源汽車技術(shù)開發(fā)實力和整車研發(fā)實力的持續(xù)增強,以及一些汽車制造企業(yè)相繼推出新能源汽車樣車和整車產(chǎn)品,我國政府的政策側(cè)重點逐步轉(zhuǎn)向加強技術(shù)研發(fā)支持與促進產(chǎn)業(yè)形成、發(fā)展相結(jié)合。2007年出臺的《新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則》,將新能源汽車納入國家公告程序,為新能源汽車在中國上市銷售奠定了基矗2009年1月,為應(yīng)對國際金融危機,國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則性的通過了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》,提出要實施新能源汽車戰(zhàn)略;推動電動汽車及其關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化;中央財政安排補貼資金,支持節(jié)能和新能源汽車在大中城市示范推廣。隨后,財政部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作試點工作的通知》,提出在北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌13個試點城市的公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣試點節(jié)能與新能源汽車。明確提出中央財政應(yīng)重點對試點城市購置混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池等節(jié)能與新能源汽車給予一次性定額補助。為落實《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》,深圳市、杭州市相繼發(fā)布了配套實施方案,其中,深圳市確定在國家政府補貼的基礎(chǔ)上,對雙模電動車追加3萬元,對純電動汽車追加6萬元補貼,從而使深圳私人購買純電動汽車可獲得的最高補貼達到12萬元;杭州市提出對插電式混合動力汽車追加補助3萬元,純電動汽車追加補助6萬元,對于單位團購和用燃油車換購的還可以再分別補助3000元,從而使杭州私人購買純電動汽車和混合動力汽車可獲得的最高補貼分別達到12.6萬元和8.6萬元。其它試點城市和北京市的實施方案也已通過了四部委論證。