2.4合同能源服務(wù)公司的扶持發(fā)展問題

由于建筑節(jié)能改造的合同能源管理尚處于起步階段，全社會對合同能源管理模式的認識還非常膚淺，合同能源服務(wù)公司花了很大精力與改造項目業(yè)主溝通，卻往往很難取得認可和信任，改造項目業(yè)主經(jīng)常認為合同能源管理模式是“陷井”，不可能有天上掉餡餅的好事，合同能源管理遠未形成有效的市場需求。同時，目前合同能源管理公司主要由中小企業(yè)構(gòu)成，其社會信譽、技術(shù)水平、資金實力、服務(wù)水平都處于培養(yǎng)和發(fā)展階段，建筑節(jié)能改造的合同能源管理還需要系統(tǒng)的政策支持、市場培育和社會關(guān)注。

3、合同能源管理在建筑節(jié)能改造中應(yīng)用存在的技術(shù)障礙

3.1節(jié)能量核定問題

對于節(jié)能效益分享型合同能源管理模式而言，如何客觀公正、科學(xué)準(zhǔn)確地計量或核定改造后的節(jié)能量，這既是關(guān)系合同雙方直接利益，影響能源服務(wù)合同能否成功簽訂并在履約期間得到全面有效執(zhí)行的最關(guān)鍵因素，也是當(dāng)前金融機構(gòu)不愿意對合同能源管理項目給予金融支持的最直接原因。為了促進合同能源的發(fā)展，我國出臺了GB/T24915-2010《合同能源管理技術(shù)通則》規(guī)定可通過測試、計量、計算和分析等方式確定項目能耗基準(zhǔn)及項目節(jié)能量、節(jié)能率或能源費用節(jié)約，并可以委托合同雙方認可的第三方機構(gòu)進行監(jiān)督審核，但該通則引用的是GB/T13234《企業(yè)節(jié)能量計算法》的算法，其對于建筑項目而言難以適用。2013年1月1日起實施的GB/T28750-2012《節(jié)能量測量與驗證技術(shù)通則》明確了節(jié)能計算的原則、方法、內(nèi)容和相關(guān)技術(shù)要求，但對節(jié)能量測定規(guī)定得比較原則和籠統(tǒng)，加之由于歷史原因，我國既有建筑基本沒有分項計量，建筑能耗相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)非常不完善，按照通則難以對具體的建筑項目進行節(jié)能量核定。節(jié)能量核定的方法和要求不明確，給合同能源管理模式的實施帶來極大的隱患和風(fēng)險。

3.2部分節(jié)能措施的節(jié)能量計算問題

對重慶已實施改造的68個公建項目所采用的改造技術(shù)進行分析，有些節(jié)能措施很經(jīng)濟適用，但其節(jié)能效果如何量化核定尚無依據(jù)和具體方法。這主要體現(xiàn)在：對照明系統(tǒng)采用節(jié)能控制措施后其節(jié)能率如何計算；對室內(nèi)用電設(shè)備采用節(jié)能插座減少待機能耗后其節(jié)能量如何計算；對房間空調(diào)器采用節(jié)能插座或節(jié)能控制板限制溫度以及利用冷凝水對冷凝器進行噴水降溫等節(jié)能措施的節(jié)能量如何核定；中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造后節(jié)能量如何測定；供配電系統(tǒng)改造采用線路改造后節(jié)能量如何計算；用戶用能行為、天氣因素對節(jié)能量影響因子如何確定等。這些問題目前在實施中分歧和爭議較大，應(yīng)當(dāng)引起重視并切實加以解決。

4、建議

針對合同能源管理模式在工作實踐中反映出的問題和困難，為了大力扶持其發(fā)展，提出如下建議：

（1）簡化對合同能源管理項目履行建設(shè)程序的工作要求。由于合同能源服務(wù)公司承擔(dān)了改造的所有前期投入和合同期內(nèi)項目的全部風(fēng)險，對用能單位（包括公共機構(gòu)和國有投資為主的單位）而言并未在改造時支付費用和承擔(dān)運營風(fēng)險，若嚴(yán)格履行建設(shè)程序，將導(dǎo)致實施合同能源管理的成本上升，增加了合同能源服務(wù)公司的經(jīng)營風(fēng)險，不利于合同能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此建議：一是采用競爭性談判、單一來源采購或詢價等非招標(biāo)方式確定合同能源服務(wù)公司；二是對不涉及集中空調(diào)改造或建筑圍護結(jié)構(gòu)改造，主要以產(chǎn)品和技術(shù)替代型改造為主的合同能源項目，對合同能源服務(wù)公司不作設(shè)計、施工資質(zhì)的要求，其項目不作監(jiān)理和施工許可的要求；三是簡化工程竣工驗收手續(xù)，改造項目完成后由合同雙方對項目進行檢查認定即可，對項目改造的質(zhì)量更多地應(yīng)該體現(xiàn)在運營后是否實現(xiàn)改造預(yù)期的節(jié)能效益上。

（2）加強改造項目的質(zhì)量安全管理。雖然簡化了建設(shè)程序要求，但不能降低對合同能源項目改造實施期間的安全管理和改造質(zhì)量的要求。一是要落實合同能源服務(wù)管理公司的安全主體責(zé)任，建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對改造期間項目的安全監(jiān)管；二是對改造采用的產(chǎn)品、材料和設(shè)備應(yīng)當(dāng)加強質(zhì)量管理，明確相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和使用年限要求，同時應(yīng)建立合同期滿后的項目質(zhì)量保證期或保修期制度，以約束合同能源公司在改造中可能產(chǎn)生的短期“利益沖動”。

（3）完善合同能源管理模式的相關(guān)工作機制。一是建立符合建筑節(jié)能項目特點的節(jié)能量核定方法。重慶應(yīng)認真總結(jié)已經(jīng)實施改造的案例經(jīng)驗，結(jié)合既有建筑基礎(chǔ)能源數(shù)據(jù)缺失或不系統(tǒng)的現(xiàn)狀，綜合考慮行為節(jié)能、氣候變化等因素，建立具有可操作性、科學(xué)性且實施成本（含時間成本和財務(wù)成本）可接受的一套節(jié)能量核定方法，這既是當(dāng)前保證合同能源管理有效實施并完成重慶示范任務(wù)的當(dāng)務(wù)之急，也可對國家建立建筑節(jié)能改造領(lǐng)域合同能源管理節(jié)能量核定機制做出積極探索；二是加快培育發(fā)展第三方的節(jié)能量核定機構(gòu)，明確節(jié)能量核定機構(gòu)的工作范圍、程序，確保節(jié)能量核定結(jié)果具有公信力和科學(xué)性；三是出臺建筑節(jié)能改造合同能源管理的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，對合同雙方的談判給予行為指導(dǎo)和規(guī)范；四是梳理既有改造的技術(shù)路線，對每項改造措施或每類改造技術(shù)應(yīng)盡可能明確其改造的節(jié)能率或節(jié)能量，以便于對其節(jié)能率或節(jié)能效益進行核定。

（4）加大對建筑節(jié)能改造合同能源管理項目的政策支持。由于建筑節(jié)能改造的合同能源管理還處在起步階段，合同能源服務(wù)公司主要由中小企業(yè)構(gòu)成，其企業(yè)規(guī)模、技術(shù)力量、融資能力、服務(wù)水平都處于培養(yǎng)發(fā)展期，應(yīng)當(dāng)在《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》已明確的相關(guān)扶持政策基礎(chǔ)上，結(jié)合建筑節(jié)能特點，進一步細化明確支持建筑節(jié)能改造合同能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強的具體措施。當(dāng)前建議應(yīng)落實以下措施：一是住建部、財政部延續(xù)對既有公共建筑節(jié)能改造項目給予財政補助的支持政策，這一政策對合同能源服務(wù)公司降低項目風(fēng)險，增強發(fā)展初期市場生存能力具有重要支撐作用；二是明確建筑節(jié)能改造合同能源管理項目融資貸款給予利率優(yōu)惠的政策，并進一步降低融資貸款的門檻和要求，暢通融資渠道；三是加大宣傳和強制推廣力度。加大對用能單位的宣傳，提高其對合同能源管理模式認知和認可度，同時對公共機構(gòu)、國有投資或國有投資為主的高耗能建筑應(yīng)強制要求采用合同能源管理模式實施節(jié)能改造，從而為合同能源管理模式應(yīng)用釋放更大市場空間。