國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹8日在京表示，資源稅改革對(duì)于戰(zhàn)略資源富裕的西部地區(qū)來(lái)講，將會(huì)明顯增加地方財(cái)政收入。分析人士指出，一方面延續(xù)15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，另一方面把提高的資源稅留給地方，目的是要更加完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多的資源性企業(yè)在西部落地生根。

　　提高資源配置效率

　　杜鷹在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上談到了企業(yè)所得稅問(wèn)題。他指出，對(duì)西部鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)的所得稅減按15%征收，這個(gè)政策實(shí)際上前十年也有，但是現(xiàn)在情況不一樣了。因?yàn)閺?008年1月1日開始，我國(guó)統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率，稅率從33%統(tǒng)一到25%。在全國(guó)的所得稅優(yōu)惠政策基本都取消的情況下，中央仍然對(duì)西部實(shí)施所得稅的優(yōu)惠政策，體現(xiàn)了中央支持西部大開發(fā)的決心，西部地區(qū)可以在這個(gè)政策里收益很多。

　　分析人士指出，盡管15%的所得稅率與之前十年相比沒(méi)有變化，但是發(fā)改委意在強(qiáng)調(diào)，當(dāng)下西部的投資環(huán)境還是不錯(cuò)的，不要因?yàn)橘Y源稅改革影響到企業(yè)的投資決策。

　　杜鷹在會(huì)上表示，新疆資源稅改革試點(diǎn)的稅率是5%，今后要逐步向全國(guó)推開，不同資源產(chǎn)品的稅率可能會(huì)不一樣。

　　國(guó)信證券分析師嚴(yán)蓓娜表示，此番表態(tài)是為了穩(wěn)定預(yù)期，避免資源性企業(yè)回避對(duì)新疆的投資，并增加對(duì)其他西部省份投資的扭曲，減少政策推出的區(qū)域性時(shí)差造成不必要的資源配置和投資的扭曲。

　　杜鷹還表示，資源稅改革將會(huì)明顯增加地方的財(cái)政收入。嚴(yán)蓓娜認(rèn)為，資源稅留存當(dāng)?shù)貫榧涌飚a(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境創(chuàng)造了條件。由于初級(jí)礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，無(wú)法帶動(dòng)資源所在地的就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此西部各地實(shí)現(xiàn)資源深加工產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，不僅減少了地區(qū)間不平衡，也減少了對(duì)長(zhǎng)距離運(yùn)輸線路（包括鐵路、輸電網(wǎng)和輸氣管線）的壓力。從全局角度看，這對(duì)于激勵(lì)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行資源開發(fā)和轉(zhuǎn)換有所裨益，有利于中國(guó)能源自給率的提升。

　　將煤炭納入資源稅改革范圍

　　溫家寶總理在日前召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議上表示，對(duì)煤炭、石油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收。與新疆試點(diǎn)方案相比，此番表述明確將煤炭納入資源稅改革計(jì)劃。

　　東方證券分析師王晶認(rèn)為，總體思路應(yīng)該是在保證煤炭供應(yīng)受影響較小的前提下，進(jìn)行煤炭資源稅改革，提高煤炭資源的開采效率。預(yù)計(jì)資源稅改革分三步走：第一步是新疆作為資源稅改革第一站，在保證資源稅對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)影響最小的同時(shí)，提高新疆的資源開采效率；第二步，將資源稅推廣到西部12省，并將擴(kuò)大到煤炭行業(yè)。如果該方案沒(méi)有明顯影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再進(jìn)行第三步改革，將資源稅推廣至全國(guó)。資源稅征收的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)是從價(jià)按照3%-5%征收，課稅標(biāo)的可能是坑口價(jià)，也可能是實(shí)際售價(jià)。

　　據(jù)王晶預(yù)測(cè)，按照從價(jià)稅3%計(jì)征，以2009年售價(jià)和銷量計(jì)算，煤炭資源稅改革將使中國(guó)神華、露天煤業(yè)、盤江股份等上市公司每年共新增資源稅19.04億元，是2009年實(shí)際繳納資源稅的2.12倍。

　　對(duì)于油氣企業(yè)的影響，嚴(yán)蓓娜表示，此次資源稅推廣對(duì)中石油影響略大，主要是因?yàn)橹惺偷拈L(zhǎng)慶油田、四川油田是其油氣產(chǎn)量大戶。嚴(yán)蓓娜認(rèn)為，資源稅率推廣到全國(guó)之后基本上不會(huì)有進(jìn)一步的利空，稅率近期繼續(xù)上升的可能性不大。而特別收益金還有調(diào)整的空間，今明兩年天然氣價(jià)格繼續(xù)上調(diào)仍然是比較確定的。資源稅改革的總體影響是正面的。（記者 朱宇）