編者按

　　2010年3月十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間,全國(guó)人大代表本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,從加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程、努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)出發(fā),提出了涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的議案506件。大會(huì)主席團(tuán)將這些議案分別交由全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)審議,由專門委員會(huì)依法向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案審議結(jié)果的報(bào)告。一年來,全國(guó)人大各專門委員會(huì)認(rèn)真辦理代表提出的議案,逐一研究,區(qū)別不同情況,提出具體辦理意見。

　　十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議即將召開。本報(bào)從今天開始,開設(shè)“議案追蹤”專欄,介紹上一次會(huì)議以來代表議案的辦理情況。

　　本報(bào)訊　記者陳麗平　記者近日從全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)了解到,對(duì)代表提出的要求修改環(huán)境保護(hù)法的議案,環(huán)資委建議,將環(huán)境保護(hù)法有關(guān)條款修改列為法律清理的后續(xù)工作,列入全國(guó)人大常委會(huì)2011年立法工作計(jì)劃。

　　在去年3月舉行的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間,黃河、葉倩、黃細(xì)花、周曉光、戴仲川等155位代表提出5件議案,要求修改環(huán)境保護(hù)法。代表們?cè)谧h案中建議,提升環(huán)境保護(hù)法的法律地位,將可持續(xù)發(fā)展確立為立法的基本目的；明確公民的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)；建立健全規(guī)范政府環(huán)境行為的法律規(guī)范,落實(shí)地方人民政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度和機(jī)制；建立健全包括環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償、公益訴訟、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等重要環(huán)境保護(hù)法律制度；加大環(huán)境違法行為的法律責(zé)任。其中一些議案附有具體的修改條文。

　　據(jù)介紹,現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法是1989年第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過的。修改環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)列入第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中繼續(xù)開展研究論證的項(xiàng)目。全國(guó)人大環(huán)資委梳理了歷年來有關(guān)修改環(huán)境保護(hù)法的代表議案,收集了人大代表、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)專家的意見。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和代表議案,環(huán)資委自2008年以來相繼開展了一系列法律后評(píng)估工作,形成了相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律的后評(píng)估系列報(bào)告。2008年,圍繞水環(huán)境保護(hù)突出問題和相關(guān)監(jiān)督工作,組織開展了水環(huán)境保護(hù)十一項(xiàng)相關(guān)法律的后評(píng)估。2009年,圍繞大氣、固體廢物和噪聲污染方面的突出問題和有關(guān)執(zhí)法檢查工作,組織開展了大氣污染防治相關(guān)法律、固體廢棄物污染防治相關(guān)法律、環(huán)境噪聲污染防治法等法律的后評(píng)估工作,形成了三個(gè)方面的后評(píng)估報(bào)告。去年,根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2010年工作要點(diǎn)提出的要更加注重綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法和常委會(huì)2010年立法工作計(jì)劃提出的要更加注重資源環(huán)境保護(hù)立法的工作要求,在前兩年法律后評(píng)估工作基礎(chǔ)上,重點(diǎn)開展了環(huán)境保護(hù)法的后評(píng)估,在此基礎(chǔ)上分析了環(huán)境保護(hù)主要法律制度與相關(guān)法律銜接存在的問題,具體表現(xiàn)為:與污染防治各單項(xiàng)法不一致的制度措施需要盡快統(tǒng)一；不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一些規(guī)定需要及時(shí)修改；實(shí)踐中一些行之有效的行政責(zé)任和問責(zé)制度需要補(bǔ)充到法律中。主要涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)、限期治理、公眾環(huán)境權(quán)益、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、跨行政區(qū)污染防治協(xié)調(diào)和人民政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任等8項(xiàng)重要制度。同時(shí)對(duì)各種修改方式進(jìn)行了比較分析,形成了研究論證報(bào)告和工作建議。

　　2009年,第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議關(guān)于法律清理工作的說明指出,環(huán)境保護(hù)法“已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,但目前修改或者廢止的時(shí)機(jī)、條件尚不成熟,認(rèn)識(shí)尚不一致”。環(huán)資委征求國(guó)務(wù)院法制辦等有關(guān)部門的意見,他們也同意這個(gè)意見。根據(jù)環(huán)資委對(duì)環(huán)境保護(hù)法和相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律后評(píng)估的成果,環(huán)資委的意見是:當(dāng)前環(huán)境保護(hù)法亟待解決的主要問題是一些條款與之后出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)法律的有關(guān)條款不銜接或者不適應(yīng)新的管理要求,一些相關(guān)法律已經(jīng)修改的內(nèi)容環(huán)境保護(hù)法沒有作相應(yīng)的修改,這些都是法律清理工作的重要內(nèi)容。面對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢(shì),為適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)前的需求,消除法律不一致對(duì)地方立法和行政執(zhí)法帶來的負(fù)面影響,進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)法的有效性,經(jīng)與有關(guān)單位研究,環(huán)資委建議,當(dāng)前將環(huán)境保護(hù)法有關(guān)條款修改列為法律清理的后續(xù)工作,列入全國(guó)人大常委會(huì)2011年立法工作計(jì)劃,環(huán)資委將會(huì)同有關(guān)單位積極做好有關(guān)工作。