“《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》(即修訂后的《管理辦法》)預計今年下半年出臺，明年下半年正式實施。”日前，工信部某內(nèi)部人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露說，《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》經(jīng)過了網(wǎng)上公示、征求意見和公開征求意見等幾個步驟，并已通過WT O的審查。目前正在進行相應的修改，經(jīng)過相關的部委會議及相應協(xié)商之后，將于今年下半年正式出臺。

　　記者了解到，與之前的《管理辦法》相比，無論是名稱、調(diào)整范圍還是相應的配套標準和認證程序，《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》都將努力與國際接軌，成為真正意義上的“中國R O H S”。

　　與國際接軌擴大產(chǎn)品控制范圍

　　我國是電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)大國。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年我國電視機產(chǎn)量達到9899萬臺，冰箱和家用冷柜7322萬臺，洗衣機4936萬臺，空調(diào)8153萬臺，電腦18215萬臺，移動電話6.19億部。隨著我國家電的不斷升級換代，大量的淘汰電子電氣產(chǎn)品也隨之產(chǎn)生。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)字顯示，從2003年起，我國每年至少報廢500萬臺電視機、400萬臺冰箱、600萬臺洗衣機、1000萬部手機。這些廢棄的電器電子產(chǎn)品俗稱“電子垃圾”，含有汞、鉛、砷、鉻、聚合溴化聯(lián)苯PB B等多種有毒有害物質(zhì)，一旦處理不善，就會對環(huán)境造成污染。

　　為實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)綠色制造、清潔生產(chǎn)，2006年2月，當時的中國信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)改委、商務部、海關總署等7個部門發(fā)布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，并于2007年3月1日施行。因為它與歐盟于2006年7月1日實施的R O H S(“在電子電氣設備中限制使用某些有害物質(zhì)指令”)相似，即在新投放市場的電子電氣設備產(chǎn)品中，限制使用鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯(PB B )和多溴二苯醚(PB D E )等6種有害物質(zhì)，因此該《管理辦法》又被業(yè)內(nèi)人士稱為“中國R O H S”。

　　“但原有的《管理辦法》與國際并不怎么接軌。”工信部節(jié)能司資源綜合利用處處長黃建忠表示，我國是電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國，但在該領域開展的污染控制工作目前僅限于電子信息產(chǎn)品范圍，既不適應電子電氣產(chǎn)品領域節(jié)能減排工作需要，也不能與國際上開展的電子電氣領域有害物質(zhì)(R oH S)控制工作接軌。因此，針對國內(nèi)的實際情況，并更好地與國際接軌，2010年6月4日，工信部節(jié)能與綜合利用司正式啟動了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》修訂工作。

　　“新的《管理辦法》最大不同就是擴大了調(diào)整范圍，增加了電器、電氣產(chǎn)品。”黃建忠告訴《經(jīng)濟參考報》記者。修訂以后的《管理辦法》將調(diào)整范圍進一步擴大，從“電子信息產(chǎn)品”擴展到了“電子電氣產(chǎn)品”，即工作電壓在直流電1500伏特、交流電1000伏特以下的設備及配套產(chǎn)品，增加了電器、電氣產(chǎn)品作為調(diào)整對象。

　　《管理目錄》突出“綠色”認證變靈活

　　按照《管理辦法》規(guī)定，對于電子電氣產(chǎn)品的污染控制主要分兩步走：第一步，進入中國市場的電子電氣信息產(chǎn)品應當做好“自我聲明”，對產(chǎn)品中的有害物質(zhì)的相應標注。第二步則是努力做到有害物質(zhì)替代減量化，陸續(xù)將“技術上成熟，經(jīng)濟上可行”的產(chǎn)品列入《電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄》，嚴格限制該類產(chǎn)品使用有毒有害物質(zhì)。

　　黃建忠介紹說，《管理辦法》修訂完畢以后，《電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄》將更名為《電子電氣產(chǎn)品污染控制達標管理目錄》，這將是一個“綠色產(chǎn)品目錄”。它將根據(jù)企業(yè)對電子信息產(chǎn)品中有害物質(zhì)的替代與減量化實際情況、按照“技術上成熟、經(jīng)濟上可行”和“成熟一個、放入一個”的原則來制定。他透露說，首批目錄將鎖定移動用戶終端、電話機(包括固定電話終端、無繩電話終端)和與計算機相連的打印設備等，這批產(chǎn)品已經(jīng)基本上做到了有害物質(zhì)替代減量化。

　　整個《目錄》的是怎樣產(chǎn)生的呢？據(jù)悉，工信部早已決定成立電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄專家咨詢委員會，其任務就是對擬進入電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理的產(chǎn)品進行技術、經(jīng)濟、產(chǎn)品強制認證予以評估。

　　“整個工作的原則就是要分步實施、漸進推進。”黃建忠說，先是要求所有產(chǎn)品做到自我聲明，然后努力做到有害物質(zhì)替代減量化。

　　除此之外，在產(chǎn)品認證方面也會有明顯改變。在此之前，進入《目錄》的產(chǎn)品都需經(jīng)過國家的強制性產(chǎn)品認證，即3C認證之后才能進入市場。在新的《管理辦法》實施之后，認證制度將會比較靈活，可以采取自愿與強制認證相結合，承認多種認證方式的存在，“產(chǎn)品不一定非要做3C認證，可以做別的資格證明，也可以做一些合格的判定或者一些認證的組合。”

　　據(jù)悉，2010年5月，國家認監(jiān)委、工信部發(fā)布了《國家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認證實施意見》，明確提出將建立“國推污染控制認證”并予以監(jiān)督管理。對滿足國推污染控制自愿性認證要求的產(chǎn)品及獲證企業(yè)，國家認監(jiān)委與工信部將爭取財稅部門對其給予各種扶持鼓勵政策，并爭取對該產(chǎn)品優(yōu)先進行政府采購。

　　三大核心標準護航加大獎勵力度

　　在新的《管理辦法》醞釀出臺之時，相應的配套標準也將一一亮相。

　　黃建忠告訴記者，《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》將主要有三大核心標準，即《電子電氣產(chǎn)品污染防治標識及要求》、《電子電氣產(chǎn)品中限用物質(zhì)的檢測方法》和《電子電氣產(chǎn)品中有害物質(zhì)的限量要求》。這些標準多是借鑒舊有的《管理辦法》的配套標準，后兩者都已經(jīng)修訂完畢，已經(jīng)上報國家標準委員會，將努力由行業(yè)標準上升為國家標準。

　　除此之外，還會有其他的配套標準如材料聲明標準、廢棄產(chǎn)品回收標準、環(huán)境意識設計標準等等。

　　同時，在相應的實施管理方面，也將會有部際工作協(xié)調(diào)機制。與舊有的《管理辦法》相似，《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》也將由工信部、發(fā)改委、科技部、財政部、環(huán)保部、商務部、海關總署以及國家工商行政管理總局和質(zhì)檢總局共同進行相應的修訂、協(xié)商、發(fā)布和執(zhí)行工作。為便于實施，上述部門建立了電子信息產(chǎn)品污染控制部際工作協(xié)調(diào)機制，并成立了部際工作協(xié)調(diào)機制領導小組，領導小組會定期召開會議，研究、協(xié)調(diào)解決電子信息產(chǎn)品污染控制工作重大事項和問題。

　　黃建忠表示，新《管理辦法》出臺后，通過部際工作協(xié)調(diào)機制，各部門將在各自的職責范圍內(nèi)對電子電氣產(chǎn)品污染控制進行管理和監(jiān)督。另外，財政部等部門的加入也使得相應的獎勵工作便于實施，《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》(征求意見稿)中就有規(guī)定：“對于在電子電氣產(chǎn)品污染控制工作以及相關活動中做出顯著成績的組織和個人，可以給予表彰和獎勵，予以一定的政策支持。”