夏光
　　編者按
　　當前，“十二五”已經(jīng)開局，“十二五”規(guī)劃即將被全面實施。準確、科學地解讀“十二五”規(guī)劃是貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實推進環(huán)境保護的基礎保證。那么“十二五”規(guī)劃在環(huán)境保護領域的體現(xiàn)和特殊要求有哪些？“十二五”期間環(huán)境保護的主題和主線是什么、需要什么樣的戰(zhàn)略布局？本版今日刊登理論文章對這些問題進行深入探討，以饗讀者。

　　2011年是“十二五”的開局之年，這其中的“局”字深有含義，它說明人們把未來五年看作是一個有序安排的“局”，是一個經(jīng)過系統(tǒng)構思的整體，而非任其自然的時間過程。正因為這樣，不久前閉幕的十一屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱“十二五”規(guī)劃)，作為對我國中長期發(fā)展進行謀篇布局的綱領性文件，受到了全社會的高度關注，成為各界學習和研究的熱點。“十二五”規(guī)劃開篇指出:編制規(guī)劃的目的是“闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為”，這說明其具有廣泛和深刻的指導作用。

　　當前，“十二五”環(huán)境保護也在緊鑼密鼓地謀篇布局。正在進行中的3件環(huán)保工作大事——制定“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃、發(fā)布國務院關于環(huán)境保護工作的指導意見、召開第七次全國環(huán)保大會——就是要對“十二五”環(huán)境保護做出戰(zhàn)略布局，對此，國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃具有重要的指南作用。
　　“十二五”環(huán)境保護的戰(zhàn)略布局，包含3個大的方面:一是確定“十二五”環(huán)境保護的主題，二是確定“十二五”環(huán)境保護的主線，三是制定落實這個主題主線的實施戰(zhàn)略。三者合起來，就構成了“十二五”時期探索中國環(huán)保新道路的全面圖景，即主題＋主線＋戰(zhàn)略=環(huán)保新道路。

　　主題主線定人心
　　■閱讀提示
　　“以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”決定了整個“十二五”規(guī)劃具有“民生為重，綠色發(fā)展”的取向，是一個指導“十二五”規(guī)劃實施的、具有普遍意義的總體要求。