廣東總體已經告別經濟高度增長的階段，轉型升級將成為未來一段時間內的主旋律。而堅持以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長，以污染減排倒逼產業(yè)升級，是廣東加快轉型升級的重要手段之一。據了解，國家下達給廣東“十二五”的節(jié)能減排任務為到2015年單位GDP能耗在2010年基礎上下降18%，高出全國平均16%的目標。這一約束性任務給廣東的壓力不可謂不小。“十二五”節(jié)能減排任務如何完成，碳排放交易試點工作的進展如何？全國人大代表、廣東省發(fā)改委副主任魯修祿接受南方日報專訪時表示，廣東節(jié)能減排有壓力有潛力，而碳排放交易目前已有初步方案。

　　面對減排有壓力有潛力

　　據悉，到2015年，廣東單位GDP能耗要在2010年基礎上下降18%。此外，廣東還提出2015年單位工業(yè)增加值能耗在2010年基礎上下降20%，比工信部要求的18%亦高出兩個百分點。對于這樣的目標，全國人大代表、廣東省發(fā)改委副主任魯修祿坦言很有難度。如何實現這一目標，魯修祿綜合分析廣東實際情況，向南方日報記者介紹了幾大節(jié)能減排的潛力所在。

　　魯修祿介紹，從三次產業(yè)比重來看，廣東服務業(yè)萬元GDP增加值的能耗水平是工業(yè)的2/5，所以提高服務業(yè)的比重就是降低萬元GDP的排放水平。“廣東服務業(yè)的比重是45.2%，到‘十二五’末期要達到48%以上，如果實現這個目標，對我們節(jié)能減排的貢獻是非常大的。”其次是產業(yè)結構內部的調整。他認為，對工業(yè)內部高能耗的門類，要進行技術改造或限制增量；對于低碳的項目，則要鼓勵促進，擴大增量。第三方面是能源結構的調整，“在廣東已經是核電大省的基礎上，我們還要再發(fā)展核能、風能、太陽能以及可再生能源。在煤電方面，除了發(fā)展大機組的火電項目以外，我們還可以探索發(fā)展碳捕捉、固碳等技術”。此外，廣東調整落后產能依然有空間。比如還有3000多萬噸的小水泥廠、小火電廠等要淘汰。另外通過強化節(jié)能評估這項工作，對高耗能的新項目進行嚴格限制。

　　對于外界擔心節(jié)能減排工作的推進是否會增加企業(yè)負擔，甚至影響到一些石化、鋼鐵等大項目的上馬，魯修祿表示，2010年廣東的碳排放量是5.1億噸，根據GDP增速以及2015年單位GDP能耗在2010年基礎上下降18%的任務數測算，2015年的碳排放量達到6.6億噸，有1.5億噸的增量。這樣一個增量對廣東的重點項目和規(guī)劃的產業(yè)項目是可以支撐的，也可以支撐廣東未來GDP8%到10%的增速。

　　促進結構調整區(qū)域協(xié)調

　　2011年，廣東被國家確定為低碳試點省，其中的一項重要內容就是試點建立碳排放交易的市場體系，這也是廣東金融改革的突破口之一。

　　魯修祿表示，碳交易是運用市場手段促進節(jié)能減排的一項重要舉措。從歐盟和美國的實踐來看，當前的主要問題是碳排放權的確立和分配，以及交易體系的確立。“我覺得建立碳排放交易必須充分處理好幾方面的問題。第一是處理好市場機制的設計，必須要考慮與國內現有的行政、法律措施和政策銜接、配合；第二是處理好全社會的節(jié)約與重點項目的控制之間關系；第三是處理好存量和增量的關系，也就是現有的企業(yè)、新建的企業(yè)以及今后會淘汰的企業(yè)該如何切入的問題；第四是如何按照行政區(qū)域進行分配指標。”

　　針對如何分配碳排放權以及考核，魯修祿建議要重點考慮幾個方面內容：產業(yè)結構如服務業(yè)的比重；區(qū)域之間的平衡；主體功能區(qū)的定位；各地區(qū)本身的能源消費結構等。對如何確立碳價格，他表示，碳價格應該由市場去形成，“建立碳排放交易體系不是目的，而是一個平臺，可以讓碳排放指標拿到更大的范圍去交易”，“至于政府在分配碳排放權時，究竟是有償還是無償的，這是方案需要考慮的。如果是免費發(fā)放，則會涉及從增量做起還是從存量做起的問題。如果從存量做起，廣東那么多企業(yè)，工作量太大了；從增量做起或許可行一點。當然，這些都還在設計當中，目前只有初步方案。”

　　魯修祿認為，建立碳排放交易體系不僅可以促進節(jié)能減排約束性指標的完成，也可以促進經濟結構調整、促進區(qū)域經濟協(xié)調，但并不能代替所有。“從國外來看，碳交易的比例也只有5%到8%。它是不可能無限發(fā)展的，也不能全國都拿碳匯來沖抵排放。如果全部拿來沖抵，那減排的目的也就沒有辦法實現了”。