溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)表示，節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺(tái)合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，加快理順能源價(jià)格體系。據(jù)悉，全國(guó)能源消費(fèi)總量控制工作方案正在上報(bào)國(guó)務(wù)院，但出臺(tái)尚無(wú)時(shí)間表。而當(dāng)前形勢(shì)下，高耗能行業(yè)對(duì)能源消耗有增無(wú)減，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，環(huán)境治理存在壓力，節(jié)能減排任務(wù)依然比較重。

　　高耗能行業(yè)快速增長(zhǎng) 節(jié)能減排面臨挑戰(zhàn)

　　由于高耗能行業(yè)增長(zhǎng)較快，能源消費(fèi)量大幅上升，導(dǎo)致能耗下降目標(biāo)難以完成。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)算，2011年我國(guó)能源彈性系數(shù)（能源消費(fèi)量增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之比）為0.76。其中，電力、煤炭彈性系數(shù)均超過1。對(duì)比歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2011年能源彈性創(chuàng)2006年以來的新高。

　　專家指出，高耗能產(chǎn)業(yè)是能源消耗的重要載體。能源消耗總量大幅增加的背后是粗放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和非科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成指出，“節(jié)能難，還是難在六大耗能行業(yè)，因?yàn)槲覀兊碾A段性特征，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在加速推進(jìn)。”

　　數(shù)據(jù)顯示，今年以來，高耗能行業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)較快。一方面，對(duì)于能源消耗不斷增長(zhǎng)，另一方面則又出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。在最近的全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉鐵男表示：“針對(duì)今年國(guó)內(nèi)部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)過快的現(xiàn)狀，各地要警惕非高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。”據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，4月上旬重點(diǎn)企業(yè)粗鋼日均產(chǎn)量165.93萬(wàn)噸，旬環(huán)比增長(zhǎng)5.04%，全國(guó)預(yù)估粗鋼日產(chǎn)量203.08萬(wàn)噸，旬環(huán)比增長(zhǎng)7.45%，超過2011年6月下旬的201.80萬(wàn)噸，創(chuàng)下歷史新高，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入全面產(chǎn)能過剩階段。據(jù)了解，燒堿、化纖、合成橡膠等化工產(chǎn)品生產(chǎn)也保持較高增速。在水泥行業(yè)，工信部最新數(shù)據(jù)顯示，2012年有216條在建水泥生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)到2013年建成投產(chǎn)，屆時(shí)新型干法水泥將達(dá)到31.33億噸。假設(shè)2013年需求量增長(zhǎng)到24億噸，富余程度也將達(dá)到30.54%。從目前情況看，鋼鐵、水泥等行業(yè)完成全年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委、工信部等部委的判斷是，目前各地淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度與實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)的要求存在差距，二季度的任務(wù)比較艱巨。接下來將有一系列涉及淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排的重大政策陸續(xù)出臺(tái)。

　　加速節(jié)能減排 19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)確立

　　據(jù)悉，有關(guān)部門將通過強(qiáng)化政策約束機(jī)制和完善政策激勵(lì)機(jī)制兩方面推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能工作。為此，發(fā)改委、工信部等部委完善部際協(xié)調(diào)機(jī)制，采取“組合政策”加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度。一是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系；二是有關(guān)部門已經(jīng)研究建立能源消費(fèi)總量控制制度，以形成能源消費(fèi)總量倒逼機(jī)制，抑制高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)；三是將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入政府績(jī)效管理和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問責(zé)制；四是要求各地方新上項(xiàng)目和淘汰項(xiàng)目的產(chǎn)能要嚴(yán)格掛鉤，在產(chǎn)能總量等量置換的基礎(chǔ)上，推行減量置換，確保新上項(xiàng)目產(chǎn)能小于或等于淘汰項(xiàng)目產(chǎn)能。

　　4月26日，工信部下達(dá)了19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)：煉鐵1000萬(wàn)噸、煉鋼780萬(wàn)噸、焦炭2070萬(wàn)噸、鐵合金289萬(wàn)噸、電石112萬(wàn)噸、電解鋁27萬(wàn)噸、銅冶煉70萬(wàn)噸、鉛冶煉115萬(wàn)噸、鋅冶煉32萬(wàn)噸、水泥（熟料及磨機(jī)）21900萬(wàn)噸、平板玻璃4700萬(wàn)重量箱、造紙970萬(wàn)噸、酒精64萬(wàn)噸、味精14.3萬(wàn)噸、檸檬酸7萬(wàn)噸、制革950萬(wàn)標(biāo)張、印染28億米、化纖22萬(wàn)噸、鉛蓄電池2000萬(wàn)千伏安時(shí)。

　　另外，發(fā)改委近期派出稽察組，對(duì)2010年以來委內(nèi)安排中央預(yù)算內(nèi)投資的部分城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理設(shè)施、建筑節(jié)能、丹江口流域水污染治理和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造等項(xiàng)目開展專項(xiàng)稽察，以了解、考察節(jié)能減排項(xiàng)目的推動(dòng)情況、節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，以及項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)行情況和項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際效果。