距國務院突然決定從今年6月1日起在5大類節(jié)能家電領(lǐng)域?qū)嵤肮?jié)能產(chǎn)品惠民工程”（以下簡稱節(jié)能補貼）新政不過短短3個月時間，日前，國務院再度批準在消費品領(lǐng)域增加高效節(jié)能臺式計算機和單元式空調(diào)2類產(chǎn)品，在工業(yè)領(lǐng)域新增風機、水泵、壓縮機、變壓器4類產(chǎn)品，希望從家用消費端和工業(yè)應用端雙管齊下，推動節(jié)能產(chǎn)品的消費升級。

2009年，我國啟動實施節(jié)能補貼新政策以來，初期推廣產(chǎn)品包括節(jié)能燈、高效節(jié)能空調(diào)、高效電機、節(jié)能汽車等產(chǎn)品。目前，共有已有包括節(jié)能汽車、6大類節(jié)能家電、節(jié)能電腦以及5大類工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品等13類產(chǎn)品，可以享受到中央財政給予的節(jié)能推廣補貼。

財政部有關(guān)負責人介紹，自節(jié)能補貼實施以來，累計拉動消費超過6000億元。此次，中央財政還將增加補貼140億元用于新增加的6類節(jié)能產(chǎn)品的市場推廣，預計可以拉動消費或投資1556億元。

面對中央財政屢屢加碼節(jié)能補貼，業(yè)內(nèi)人士指出，“國家節(jié)能惠民政策持續(xù)擴容，反映出今年以來在經(jīng)濟形勢不明朗情況下，‘擴內(nèi)需’任務的艱巨性，政策的戰(zhàn)略指引意義要大于實際市場拉動作用，重在為相關(guān)產(chǎn)業(yè)明確指出‘節(jié)能減排、升級轉(zhuǎn)型’的重要性，并給予市場消費者和相關(guān)企業(yè)注入消費的信心”。

節(jié)能補貼再次擴容

此次，國家節(jié)能補貼除了增加節(jié)能電腦和單元式空調(diào)兩類消費品之外，首次將補貼重點轉(zhuǎn)向了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能改造和推廣，包括工業(yè)風機、水泵、變壓器和空氣壓縮機4類產(chǎn)品，加上此前已經(jīng)享受補貼的電機，實現(xiàn)了在關(guān)鍵能耗產(chǎn)品上的覆蓋。

在節(jié)能補貼從家電消費類產(chǎn)品向工業(yè)領(lǐng)域擴張的背后，浙江萬里學院客座教授馮洪江分析道，“這應該是基于國家要在短期內(nèi)通過更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排、拉動投資和擴大內(nèi)需求的戰(zhàn)略目標，所以開始從消費市場向工業(yè)領(lǐng)域進行擴張，從而在更深地挖掘節(jié)能家電消費潛力的同時，實現(xiàn)政策效應的雙管齊下”。

今年5月16日，國務院常務會議研究決定促進節(jié)能家電等產(chǎn)品消費的一系列政策措施，中央財政安排363億元，用于推廣節(jié)能家電、高效照明、節(jié)能汽車和高效電機四大類共8大系列產(chǎn)品，預計拉動消費需求約4500億元，推廣期暫定為一年。

目前，中央財政為拉動節(jié)能產(chǎn)品銷售已累計安排資金預算503億元。其中，僅今年中央為節(jié)能補貼的財政預算從年初的155億元，在今年6月份追加150億元，此次再次追加45億元，累計達到350億元。國家決策層面對于“擴內(nèi)需、促消費”的決心已經(jīng)明確。

中國社科院稅收研究室主任張斌指出，“利用財政補貼來促進節(jié)能減排工作，引導產(chǎn)業(yè)升級，應該是一項長期政策，等到行業(yè)自我穩(wěn)定運行時，財政補貼便可以功成身退”。不過，張斌也提醒，雖然說通過財政補貼引導節(jié)能消費是最直接的方式，但需要設計合理的補貼機制，避免在操作環(huán)節(jié)上的不公平，比如騙補行為發(fā)生。

擴內(nèi)需任務不輕松

自2009年節(jié)能補貼實施以來，全國已累計推廣高效節(jié)能空調(diào)5000多萬臺，節(jié)能汽車500多萬輛，高效電機1200多萬千瓦，高效照明產(chǎn)品5.2億只，拉動消費超過6000億元。特別是今年6月份，新一輪的節(jié)能補貼實施以來，高效節(jié)能空調(diào)、平板電視等5類家電的銷售量已超過668萬臺。今年6月，中央財政計劃安排265億元資金用于5大類節(jié)能家電共7700多萬臺的市場推廣。

目前，國家節(jié)能補貼政策的實施，在一定周期內(nèi)確實推動我國節(jié)能家電的銷售。不過，在一位不愿具名的家電企業(yè)人士看來，“自2010年我國房地產(chǎn)市場陷入低迷，與房地產(chǎn)關(guān)系密切的家電市場萎靡是長期存在的。因此，單純地依靠國家政策刺激家電消費的作用并不會很大，還需要企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)品升級和市場更新?lián)Q代，還需要一個穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境”。

據(jù)調(diào)查，與今年1至5月份相比，節(jié)能補貼實施后的6至7月份納入推廣范圍的5大類家電銷量同比降幅平均收窄了近12個百分點，其中平板電視、空調(diào)分別收窄了18個、20個百分點。由于政策的補貼考慮到普惠性，拉動效應主要還體現(xiàn)在市場剛性需求上，對于一些潛在消費的刺激并不明顯，整個行業(yè)的市場銷售還身陷持續(xù)下滑的通道中。

馮洪江指出，“擴內(nèi)需、促消費，是我國在‘十二五’期間面臨的一項重大課題，除了通過節(jié)能補貼政策直接來引導和刺激之外，還需要相關(guān)行業(yè)大企業(yè)通過自主讓利、產(chǎn)品升級等方式來配合。同時，國家在醫(yī)療、社會保險、教育等公共政策的持續(xù)建立和完善，也直接影響到消費刺激的效果?！?/p>