日前，醞釀已久的深圳碳排放權(quán)交易所正式開市，此舉意味著在全國示范低碳城市的探索中，深圳率先邁出了實質(zhì)性的步子。

作為中國首個啟動的碳交易市場，深圳開創(chuàng)了中國碳交易的歷史。交易所6月18日開市當(dāng)日，深圳能源集團股份有限公司2萬噸2013年碳排放配額剛一掛牌，即被廣東中石油國際事業(yè)有限公司和漢能控股集團有限公司以8萬元買下，中國首單碳交易就此誕生。

據(jù)了解，在交易啟動階段，深圳碳交易市場將重點企業(yè)和大型公共建筑作為碳排放管控單位，管控單位碳排放總量占深圳全市總量約40%。首批納入碳交易的635家工業(yè)企業(yè)2010年碳排放總量合計約3173萬噸，約占深圳市碳排放總量的38%。按照節(jié)能減排的要求，到2015年，上述企業(yè)的平均碳強度將比2010年下降32%。

在上述獲得碳排放配額的635家工業(yè)企業(yè)中，2013-2015年獲得的碳排放配額總量合計約1億噸，這些配額被分配到各企業(yè)后，提前用完配額的企業(yè)，接下來如果還需使用碳排放權(quán)，必須通過排放權(quán)交易所向配額有盈余的企業(yè)購買。

國家發(fā)改委副主任解振華在深圳碳交易啟動儀式現(xiàn)場表示，深圳碳排放權(quán)交易試點的率先啟動在全國“具有引領(lǐng)和示范意義”。

國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣侯變化司司長蘇偉表示，深圳碳排放權(quán)正式上線交易“令人振奮”，這標(biāo)志著中國碳排放權(quán)交易試點工作有了突破性的進展，具有里程碑的意義。

廣東省常務(wù)副省長徐少華指出，推進碳排放權(quán)交易這項創(chuàng)新從一開始就應(yīng)該借鑒國際先進經(jīng)驗，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。比如，既要增加碳權(quán)的主體意識、成本意識、交易機制和實現(xiàn)的機制，又要注意防止政府對碳排放權(quán)的壟斷，“不要讓企業(yè)從‘到政府部門跑項目’變成‘到政府部門跑份額’，這恐怕是一開始就要十分注意的問題，才能使試點和實踐能夠更加健康地推進?！?/p>

深圳碳排放權(quán)交易的開啟，還為個人投資開辟了新渠道。據(jù)了解，在履行一定的手續(xù)、繳納一定的費用之后，個人投資者可以在深圳排放權(quán)交易所開戶“炒碳”。

借鑒歐美經(jīng)驗

“作為中國第一個啟動碳排放權(quán)交易的城市，深圳為此進行了大量開創(chuàng)性的研究和探索?！鄙钲谑信欧艡?quán)研究課題組成員、深圳發(fā)改委一位不愿具名的官員表示。他認(rèn)為，正是在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，深圳的碳排放交易才實現(xiàn)了最初提出的目標(biāo)——“率先示范，一炮打響”。

2011年底，國家發(fā)改委確定深圳成為國家首批碳交易試點城市，隨后深圳市政府組建了多個政府部門和研究機構(gòu)組成的排放權(quán)研究課題組，對歐美發(fā)達國家早已進行的碳交易體系展開研究，希望借鑒國際碳排放權(quán)交易的成熟經(jīng)驗，構(gòu)建具有深圳特色的碳排放權(quán)交易體系及相關(guān)的交易機制。

相關(guān)研究結(jié)果表明，總量控制與配額交易是現(xiàn)階段國際碳排放權(quán)交易體系的主流模式。目前，歐盟碳排放交易框架、美國區(qū)域溫室氣體倡議、美國加州總量控制計劃、澳大利亞碳排放交易體系以及日本東京碳排放交易計劃等主要碳交易市場均采用上述模式。而在具體運作方面，歐盟碳排放交易框架（EU--ETS)最具代表性和原發(fā)性。

據(jù)介紹，上述歐盟碳交易模式的基本框架包括兩個部分：一是設(shè)定配額總量并進行配額分配；二是建立交易市場管制對象可通過配額交易降低履約成本，以經(jīng)濟有效的途徑實現(xiàn)溫室氣體減排。

歐盟碳排放權(quán)交易市場作為目前世界上規(guī)模最大的區(qū)域性碳交易市場，在碳交易市場體系構(gòu)建及運營方面都積累了大量成熟的經(jīng)驗。為此，深圳專門組成碳交易考察團，前往比利時、德國和法國三國進行考察，包括歐盟氣候總司、歐洲能源交易所、德國排放貿(mào)易局、法國蘇伊士集團交易公司和法國國家開發(fā)銀行碳交易公司在內(nèi)的十個主要碳交易機構(gòu)。對歐盟在碳交易配額分配、市場監(jiān)管、碳核查、在冊登記簿系統(tǒng)建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗和典型做法進行了深入分析。“除此之外，還針對存在的問題，提出對策建議，總結(jié)歸納歐盟碳交易經(jīng)驗對深圳乃至中國碳交易市場的設(shè)計、建設(shè)和運營的啟示?！鄙鲜錾钲诎l(fā)改委那位不愿具名的負責(zé)人稱。

考察過程中，考察團在參加德國環(huán)境部組織的“全球ETS高級別會議”時，與30多位專家學(xué)者和ETS工作人員進行了多方面的深入交流，對EU--ETS的組織架構(gòu)、推進措施、減排成效及面臨困難都有了全面的認(rèn)識。

另外，課題組還與美國加州的碳交易機構(gòu)就相關(guān)問題進行了探討交流。

這些考察交流活動為接下來深圳碳交易體系的設(shè)計構(gòu)建開闊了視野、打開了思路。

深圳特色碳交易體系

然而，由于歐盟已經(jīng)進入后工業(yè)化階段，碳排放總量已經(jīng)達到峰值，經(jīng)濟增長相對平穩(wěn)，形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制造業(yè)在經(jīng)濟中的占比很低，大量低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)早已外移，這與目前中國經(jīng)濟仍然保持高速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和碳排放價格均處于快速變化的狀況明顯不同。

因此，歐洲碳交易體系基于祖父制的碳配額分配方法顯然無法完全適應(yīng)中國及深圳碳排放的現(xiàn)實狀況。需要在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合中國國情的碳排放權(quán)交易制度和交易體系。

“深圳碳排放交易體系設(shè)計面臨著一個深刻的矛盾，即直接碳排放比例低、碳排放源分散與碳排放權(quán)交易規(guī)模性要求之間的矛盾?！眳⑴c深圳碳交易體系設(shè)計研究工作的北大深圳研究生院環(huán)境與能源學(xué)院博士蔣晶晶認(rèn)為。她表示，深圳長期堅持綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)格限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，形成了以加工制造業(yè)為主體的較典型的輕型工業(yè)結(jié)構(gòu)特征，由此決定了深圳直接碳排放源呈現(xiàn)少而分散的特征。

然而，碳排放交易又需要發(fā)揮對降低碳排放總量的引導(dǎo)作用，“因此制造業(yè)的配額分配是深圳碳配額分配機制設(shè)計的難點?！笔Y晶晶說。

相關(guān)研究顯示，雖然深圳制造業(yè)碳排放占比呈下降趨勢，但基準(zhǔn)情景下2015年制造業(yè)碳排放占比仍然維持在高位，因此，深圳市發(fā)改委提出進一步加大制造業(yè)的減排力度，以年均碳排放下降5.6%為目標(biāo)，推動制造業(yè)盡快達到排放峰值。

與此同時，在基準(zhǔn)情景下，深圳交通、服務(wù)業(yè)和居民碳排放量及其占比也在持續(xù)快速增長。如何盡早采取措施遏制其增長勢頭，成為深圳碳排放交易體系的重點。

針對上述情況，深圳以遏制需求和控制增長為出發(fā)點，將制造業(yè)、公共交通和大型公共建筑納入碳排放交易體系管控范圍，同時覆蓋生產(chǎn)端直接碳排放和消費端間接碳排放，設(shè)計了“四種類型、三個板塊”的碳排放交易體系。具體就是管控工業(yè)直接碳排放、工業(yè)間接碳排放、建筑碳排放和交通碳排放四種溫室氣體排放類型，形成工業(yè)、建筑和交通三個獨立的運行交易板塊。

接下來，經(jīng)過深圳市排放權(quán)研究課題組反復(fù)的調(diào)研分析和比較研究，基于碳強度指標(biāo)的博弈分配方法開始進入深圳碳交易體系研究設(shè)計者的視野。最終深圳確定建立“可調(diào)控總量和結(jié)構(gòu)性碳排放交易體系”，即在有效核查的基礎(chǔ)上，采用競爭性博弈的辦法，對涉及26個行業(yè)的635家工業(yè)企業(yè)和200棟大型公共建筑進行了配額分配。

與此同時，深圳還完成和構(gòu)建了碳排放立法及相應(yīng)的交易機制、監(jiān)管機制、核查機制和中央登記簿體系。

“為了降低整體減排成本并實現(xiàn)社會效用最大化，我們采取與歐洲、美國等發(fā)達經(jīng)濟體不同的做法，在碳排放權(quán)市場建立的初期就積極考慮將制造業(yè)引入碳交易體系，在更廣泛的范圍內(nèi)實現(xiàn)碳排放權(quán)資源的優(yōu)化配置?！笔Y晶晶表示。

蔣晶晶認(rèn)為，由于中國仍然處于城市化與工業(yè)化的進程中，而且屬于經(jīng)濟高速成長的發(fā)展中大國，“現(xiàn)在和未來相當(dāng)長的時間內(nèi)，制造業(yè)碳排放都是中國碳排放增長的驅(qū)動因素。因此，加強制造業(yè)碳排放管控不僅對中國現(xiàn)階段的節(jié)能減排具有重要意義，并且隨著中國的工業(yè)化進程其重要性還將不斷推高?！?/p>