在抵消制度方面，本次《管理辦法》的公布給出了備受關(guān)注的深圳市場CCER抵消比例：10%。

　　在CCER項目范圍上，雖然此前通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》說明抵消減排量需經(jīng)市政府碳排放權(quán)交易主管部門核查認(rèn)可，但本次《管理辦法》中對CCER并沒有詳細(xì)限制，只是說明控排單位在本市碳排放量核查邊界范圍內(nèi)產(chǎn)生的核證自愿減排量不得用于本市配額履約義務(wù)，用于防止雙重計算。

　　“當(dāng)然價格調(diào)控是很復(fù)雜的，很多細(xì)節(jié)都需要進(jìn)一步在市場中嘗試，但是整體思路是對的。”錢國強說。

　　嚴(yán)格監(jiān)管+多重懲罰

　　相比目前公布的其他試點方案，深圳《管理辦法》對配額的注冊登記、市場交易監(jiān)管、違約懲罰機制做出了尤其詳細(xì)的規(guī)定，明確了對控排企業(yè)、第三方、交易所、市場參與者的職責(zé)和監(jiān)管內(nèi)容。

　　“的確是一個不錯的方案，很全面、具體，對可能出現(xiàn)的問題都做了考慮，操作性很強，而且表述上也很規(guī)范。”陳洪波說。

　　在數(shù)據(jù)報送上，深圳試點企業(yè)需報送兩方面的數(shù)據(jù)：一是碳排放量化報告，需由第三方核查機構(gòu)核查?！豆芾磙k法》對核查機構(gòu)資質(zhì)、義務(wù)等進(jìn)行了規(guī)定，還考慮到了核查爭議、抽查、控排單位不得連續(xù)三年選擇同一家第三方核查機構(gòu)或者相同的核查人員進(jìn)行核查等內(nèi)容。此外，深圳方案中企業(yè)還需報送生產(chǎn)活動產(chǎn)出數(shù)據(jù)，經(jīng)中介機構(gòu)審核確認(rèn)后，于每年3月31日前提交給市統(tǒng)計部門。生產(chǎn)活動產(chǎn)出，是指控排單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的量化結(jié)果，根據(jù)控排單位所屬行業(yè)的不同，包括發(fā)電量、供水量或工業(yè)增加值等指標(biāo)。據(jù)了解，此前還未有類似專門做生產(chǎn)活動產(chǎn)出審核的機構(gòu)，有關(guān)“中介機構(gòu)”的進(jìn)一步細(xì)則還需等待公布。

　　“整個系統(tǒng)關(guān)鍵是數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，規(guī)范核查機構(gòu)會對此有很大的幫助。但是如果想要防止企業(yè)造假，首先核查機構(gòu)能力要提升；其次方法體系要嚴(yán)格和細(xì)化，比如歐盟體系中的整個MRV系統(tǒng)就是通過不斷的細(xì)化來規(guī)范數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。”錢國強說。

　　對于違規(guī)行為，《管理辦法》一共列出了8條法律責(zé)任規(guī)定，力度頗大。其中，對控排企業(yè)未按時提交報告或按時提交足額配額、核查機構(gòu)不客觀核查或泄露企業(yè)信息、交易所未履行職責(zé)、市場參與主體違法交易或不配合檢查、行政機關(guān)工作人員瀆職等做出了1萬元到50萬元不等的處罰規(guī)定，并對構(gòu)成犯罪的行為追究刑事責(zé)任。

　　對此，深圳排放權(quán)交易所表示，交易所歡迎《管理辦法》（送審稿）對交易所的職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并期待《管理辦法》（送審稿）早日正式出臺。目前交易所已經(jīng)按照《管理辦法》（送審稿）中的相關(guān)要求和規(guī)定不斷地完善深圳碳排放權(quán)交易市場的一系列規(guī)則和細(xì)則，保證《管理辦法》正式出臺后交易所的市場制度建設(shè)完全符合《管理辦法》的法定要求。

　　此外，深圳控排企業(yè)若沒有及時繳納足額配額，將面臨多重懲罰措施。首先，缺繳配額將從下年度配額中扣除。其次，要繳納履約當(dāng)月之前連續(xù)六個月碳排放權(quán)交易市場配額平均價格三倍的罰款。最后，企業(yè)還將面臨納入信用記錄、通報批評、取消所有財政資金資助、五年內(nèi)不得取得深圳任何財政資助等約束。

　　“從組合效果來看，這個約束機制力度還是夠的，”錢國強說，“碳交易系統(tǒng)確實需要嚴(yán)厲的懲罰措施，使違約成本大大高于遵約成本，這樣企業(yè)才有動力履約?！?/div>