為有效推動LED照明應用的健康快速發(fā)展，我國已將LED照明產(chǎn)業(yè)納入國家重點發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。從2008年開始，財政補貼高效照明產(chǎn)品推廣工作已經(jīng)正式啟動，近幾年，各級主管部門也正在籌劃出臺相應的扶持政策，以促進中國LED照明產(chǎn)業(yè)和需求應用的發(fā)展。2009年，“十城萬盞”試點示范工作正式啟動，根據(jù)科技部規(guī)劃，該計劃在2013年已經(jīng)進入第二階段（在50個城市建置200萬盞LED路燈）。這些都為北京實施LED照明提供了有力支撐。

1、LED光源照明已具備大規(guī)模應用的科技、產(chǎn)業(yè)基礎

LED產(chǎn)業(yè)鏈一般包括外延片、芯片、器件封裝和應用四個環(huán)節(jié)。其中，外延片和芯片制造環(huán)節(jié)屬于技術(shù)和資本密集型；封裝和應用環(huán)節(jié)屬于勞動密集型。從產(chǎn)業(yè)邊際效益來看，我國非常適合發(fā)展LED照明產(chǎn)業(yè)。

為推動我國LED照明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低能源消耗，國家科技部推出“十城萬盞”LED照明應用示范城市方案，充分發(fā)揮市場機制的作用。由此，一部分有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)凸顯出來，一些技術(shù)先進、產(chǎn)品質(zhì)量可靠的LED品牌逐步形成。例如：北京市綠明高科半導體照明工程技術(shù)中心與中微光電子公司發(fā)揮產(chǎn)、研相結(jié)合模式，在濰坊打造了國內(nèi)LED照明樣板城，并通過自主創(chuàng)新在LED照明關(guān)鍵性技術(shù)，如在提高整燈光效、光衰減度、配光曲線等方面取得了突破。

近年來，我國LED照明產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，在2009年金融風暴的沖擊下，我國LED照明產(chǎn)業(yè)仍保持20%的增速，起到以產(chǎn)業(yè)促增長的作用。目前，中國大陸已成為LED照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、市場潛力最大的地區(qū)。

國家發(fā)布的《半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》中提出，到2015年，將形成上游芯片規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)3~5家；產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高，擁有自主品牌和較大市場影響力的龍頭骨干企業(yè)10家左右的格局。

隨著LED照明光源共性和關(guān)鍵技術(shù)的突破，產(chǎn)業(yè)集約化水平大大提高，LED大功率高效照明產(chǎn)品成本逐漸下降。從產(chǎn)品生命周期的成本效益和資源投資節(jié)能率來計算，已達到目前市場的其它形式的節(jié)能燈產(chǎn)品水平。LED高效照明作為技術(shù)上先進、經(jīng)濟上可行的節(jié)能低碳技術(shù)將在2014年之后進入大力提倡和應用階段。

2、北京市實施LED照明工程的戰(zhàn)略空間和目標

隨著世界城市建設發(fā)展，照明用電在“十二五”期間將有可能突破100億千瓦時，給北京電力帶來巨大壓力。若在“十二五”期間解決LED需求側(cè)難題，大面積推行LED光源更新?lián)Q代，以北京市2009年照明用電75億千瓦時為基數(shù)和上限，可實現(xiàn)年均節(jié)電30%，年均節(jié)電量將達22.5億千瓦時。若按1元/千瓦時電計算，“十二五”期間照明能耗節(jié)省開支約112.5億元。按照目前4元/千瓦時LED投資節(jié)能率測算，將釋放近90多億元的LED市場空間。

要實現(xiàn)世界城市建設和“美麗北京”的建設目標，北京市就要推動照明方式向高新技術(shù)方向轉(zhuǎn)化，以世界城市照明應用需求為導向，以機制體制創(chuàng)新為突破口，整體規(guī)劃，重點突破，逐步推進。

2014～2015年，北京市將積極推廣和應用LED路燈照明產(chǎn)品13萬盞，室內(nèi)LED照明產(chǎn)品1000萬盞。并通過示范工程的實施，推動全市道路、旅游景區(qū)、地鐵、隧道、地下空間、大型公共建筑等領(lǐng)域照明產(chǎn)品向LED照明轉(zhuǎn)變。并在全市范圍內(nèi)建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的LED節(jié)能服務市場，實現(xiàn)LED高效照明應用工程建設的規(guī)范化、常態(tài)化、科學化。

3、政策是北京市LED照明工程有序?qū)嵤┑谋Ｕ?/p>

堅持政府引導推廣與市場運作相結(jié)合，發(fā)揮政府在應對氣候變化和克服資源環(huán)境約束的超前引領(lǐng)作用，遵循市場規(guī)則，整合市場力量，通過政府投資、補貼、價格杠桿、合同能源管理等手段，著力推進組織、機制和技術(shù)創(chuàng)新，科學有序地促進全市LED照明科技成果轉(zhuǎn)化應用。

（1）充分發(fā)揮政府主導LED照明工程建設的效能

LED高效照明是節(jié)能環(huán)保工程，是改善萬家燈火的民生工程，也是照亮美麗北京、提升現(xiàn)代化城市建設水平的重點工程。政府應當承擔改善百姓生活質(zhì)量和提供公共事務優(yōu)質(zhì)服務的責任。當前，首先要盡快制訂出具有前瞻性的管理規(guī)范，聯(lián)合相關(guān)產(chǎn)、學、研部門，組織有關(guān)課題的討論，加強理論技術(shù)的引導；其次用政府公共消費拉動市場消費；三是要用政府資金杠桿作用撬動社會資金投入；最后政府主管部門應籌劃出臺相應的扶持和鼓勵政策，及時研究出臺LED照明的戰(zhàn)略規(guī)劃，有效配置資源，切實推動全市LED照明工程健康快速可持續(xù)發(fā)展。

（2）建立健全組織機構(gòu)和開發(fā)應用管理制度

LED照明技術(shù)在技術(shù)研發(fā)、推廣應用中有別于傳統(tǒng)照明，需要統(tǒng)籌安排和專業(yè)人士的廣泛參與。特別是在道路照明大功率鈉燈節(jié)能改造領(lǐng)域，因路燈產(chǎn)權(quán)和維護分屬不同職能部門，給節(jié)能改造帶來一定的障礙，成立“北京市LED照明工程改革領(lǐng)導小組”勢在必行。領(lǐng)導小組主要負責LED照明工程實施扶持政策、發(fā)展規(guī)劃、年度目標的制定和重點項目的實施管理等工作，著重解決需求側(cè)在資金、技術(shù)、管理方面遇到的難題。下設辦公室，負責實施LED實施過程中的日常事務工作，并協(xié)調(diào)相關(guān)委辦局和有關(guān)部門，保障LED照明工程特別是道路照明工程節(jié)能改造有序推進。

（3）堅持科學有序的實施步驟

一是在產(chǎn)品使用和具體實施推廣前期，應開展LED項目技術(shù)可行性論證、市場潛力調(diào)研、鼓勵政策、責任考核等前期調(diào)研。研究設定北京照明用電的基數(shù)和上限紅線，通過LED高效節(jié)能技術(shù)實現(xiàn)控制增量。為開展LED推廣工作提供科學指導和技術(shù)支撐。二是要保障技術(shù)在國內(nèi)外的引領(lǐng)示范作用，特別推薦采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)，能集中體現(xiàn)我國LED產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新的廠家。對覆蓋全部產(chǎn)業(yè)鏈，承擔“十城萬盞”工程，以及為我國節(jié)能減排作出巨大貢獻的廠家應為首選；三是各區(qū)縣應首先在部分社區(qū)、大宗用戶、各機關(guān)事業(yè)單位和居民家庭開展試點實施，后開展推廣工作。

（4）積極采用合同能源管理模式

為降低用能單位節(jié)能項目的資金和技術(shù)風險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，項目運作適合采用合同能源管理模式（EMC）。針對道路照明集中區(qū)域以及大宗照明提供用戶鼓勵采用合同能源模式，并做好與LED照明廠家或LED節(jié)能服務商實現(xiàn)對接。

北京市首發(fā)集團公司在所轄六環(huán)路段率先采用合同管理模式實現(xiàn)LED低碳亮化。據(jù)集團公司介紹，早在2010年首發(fā)集團在進行第一次能源審計的時候，就積極研究合同能源管理運行模式，此次在首都六環(huán)路段率先采用合同能源管理模式進行LED節(jié)能光源改造，預計每年節(jié)電83.12萬千瓦時，合102噸標準煤。EMC項目合同時間8年，共節(jié)電665萬千瓦時，合816噸標準煤，為首都LED亮化工程起到積極示范引領(lǐng)作用。

（5）發(fā)揮市場決定性作用，充分利用經(jīng)濟杠桿和手段

應在試點工作推進過程中，選擇一些照明耗能大、影響較大的單位作為試點，并在政策、技術(shù)、資金方面給與一定的支持；對于采用LED的企業(yè)給予節(jié)能量額度或碳排放額度，折算后可以現(xiàn)金補貼。