環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境科學(xué)研究的基礎(chǔ)，在防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和制定環(huán)保政策等工作中起著重要的技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)等作用。對(duì)中國環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量管理的問題及其對(duì)策進(jìn)行了探討。

0引言

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在中國處于日益上漲的地位，各地區(qū)都建有自己的環(huán)境監(jiān)測(cè)站。隨著現(xiàn)在國家和人民對(duì)環(huán)境重視程度的提高，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在其重要性提高的同時(shí)，其質(zhì)量也為外界所關(guān)注。質(zhì)量管理，就是指為了確定質(zhì)量方針、目標(biāo)和職責(zé)，并在質(zhì)量體系中通過質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)，使其實(shí)施全部的管理職能活動(dòng)。對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，其質(zhì)量問題直接影響到人民的居住問題，也決定著政府對(duì)于環(huán)境問題的重視程度及采取的對(duì)策的有效性。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量是指與監(jiān)測(cè)結(jié)果有關(guān)的各項(xiàng)工作對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果質(zhì)量的保證程度。只有提高監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，才能提高監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

影響監(jiān)測(cè)工作的因素具體可分為顯性因素和隱性因素。顯性因素主要包括健全的規(guī)章制度、明確的人員分工、貫穿工作的可依章程、對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行度的嚴(yán)格監(jiān)督等等。隱性因素主要包括團(tuán)隊(duì)的凝聚力、員工的職業(yè)道德水平、員工性格與崗位的匹配性等等。要從這些方面著手對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，不僅要求領(lǐng)導(dǎo)者要具有一定的管理水平。而且要培養(yǎng)員工的職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任心，只有員工努力工作，管理者嚴(yán)格監(jiān)督，做好質(zhì)量管理工作，才能提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量管理的現(xiàn)存問題

中國的環(huán)境監(jiān)測(cè)雖然越來越受到關(guān)注，但由于其起步較晚，并受到管理者技能、經(jīng)濟(jì)條件等的約束，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理仍存在一些問題。

1.1室內(nèi)質(zhì)量管理的局限性

在中國，地方性環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建立說明了對(duì)環(huán)境的重視，但是地方性的環(huán)境監(jiān)測(cè)的設(shè)備及條件的局限也造成了對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量管理的約束。由于一些監(jiān)測(cè)站的條件很差，存在監(jiān)測(cè)室緊張、監(jiān)測(cè)儀器落后、常規(guī)監(jiān)測(cè)設(shè)備不配套等問題，使得最終的監(jiān)測(cè)信息很難有準(zhǔn)確性的保障。地方性監(jiān)測(cè)站的現(xiàn)狀，主要原因可歸納為主觀和客觀兩個(gè)方面。從監(jiān)測(cè)站主觀方面看，是因?yàn)楸O(jiān)測(cè)站經(jīng)費(fèi)緊張。很多監(jiān)測(cè)站的運(yùn)轉(zhuǎn)，主要是依靠監(jiān)測(cè)站內(nèi)部的資金，沒有外來的資金注入來幫助監(jiān)測(cè)站引進(jìn)新的儀器和設(shè)備;從客觀方面講，監(jiān)測(cè)站和監(jiān)理站同樣隸屬于環(huán)保局，但不同的是監(jiān)理站可以為環(huán)保局帶來額外的收益，但是監(jiān)測(cè)站卻是需要環(huán)保局撥出一部分資金予以支持的。由于監(jiān)測(cè)站這樣尷尬的地位，使得監(jiān)測(cè)站的工作不被重視甚至被刻意忽視。沒有好的基礎(chǔ)支撐也就使得環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作無從入手甚至失去意義。

1.2環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真

由于當(dāng)前地區(qū)環(huán)境狀況已經(jīng)成為各級(jí)政府績(jī)效考核、模范城市考核、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、小康考核、節(jié)能減排考核等的重要指標(biāo)，所以各級(jí)環(huán)保局、各級(jí)政府都更加重視環(huán)保工作并關(guān)注環(huán)境指數(shù)。隨之而來的負(fù)效應(yīng)是環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的失真。一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者為了自己的政績(jī)和地區(qū)的排名，隨意篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，使得對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量的管理不再具有重要性。數(shù)據(jù)的傳遞過程主要是從監(jiān)測(cè)站，到環(huán)保局，再到政府部門。監(jiān)測(cè)站的主要職責(zé)就是對(duì)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，如實(shí)的記錄數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)體現(xiàn)的結(jié)果對(duì)監(jiān)測(cè)站來講沒有直接的利害關(guān)系，也可以說，從監(jiān)測(cè)站傳出的數(shù)據(jù)是絕對(duì)真實(shí)、可靠的。但是監(jiān)測(cè)站上報(bào)的數(shù)據(jù)還要經(jīng)過環(huán)保局、當(dāng)?shù)卣膶徍耍@個(gè)過程就可能出現(xiàn)由于個(gè)人利益而篡改數(shù)據(jù)的情況，最終導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不真實(shí)。這種出于政治層面的原因也使得環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作不能客觀的開展，而要受到外界因素的影響。

1.3 對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作認(rèn)識(shí)的片面性

前面提到室內(nèi)質(zhì)量管理具有局限性，但是對(duì)于很多地方性環(huán)境監(jiān)測(cè)站，對(duì)室內(nèi)質(zhì)量的管理控制程度遠(yuǎn)大于對(duì)室外質(zhì)量的控制程度，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)具有嚴(yán)重的片面性。對(duì)于室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)主要是進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，通過分析儀器，采用平行雙樣、加標(biāo)回收試驗(yàn)、繪制質(zhì)控圖等方法來解決室內(nèi)的質(zhì)量控制。但是在室外，監(jiān)測(cè)目標(biāo)的設(shè)定、技術(shù)路線制定、布點(diǎn)、采樣、樣品保存與運(yùn)輸、樣品交接等各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響室外質(zhì)量，而這又往往會(huì)被監(jiān)測(cè)人員忽視。室外的工作是室內(nèi)工作開展的前提，如果室外的收集取證得不到保障，室內(nèi)分析的數(shù)據(jù)就會(huì)完全失去價(jià)值。

1.4 制度建設(shè)滯后

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量管理工作的開展，需要相關(guān)的法律法規(guī)來予以保障。就目前為止，中國國家環(huán)保部門已經(jīng)建立了相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的管理程序、職責(zé)和主要內(nèi)容都做了明確的規(guī)定，有了法律的保障，管理工作就會(huì)更加的制度化。此外，各級(jí)地方性監(jiān)測(cè)站也出臺(tái)了相關(guān)的制度如大氣監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證規(guī)定、水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制指標(biāo)、員工持證上崗考核實(shí)施細(xì)則，以及樣品采集、樣品保管交接、儀器設(shè)備管理和使用、數(shù)據(jù)審核等管理制度，這些都極大地推動(dòng)了質(zhì)量管理工作的制度化建設(shè)。但是，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的不斷發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的不斷更新以及環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，質(zhì)量管理制度有時(shí)并不能完全解決問題，制度中所規(guī)定的內(nèi)容具有明顯的滯后性，這就使得工作缺乏必要的規(guī)章制度的支持，影響管理工作的開展。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量管理對(duì)策

針對(duì)目前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量管理存在的問題，本文提出以下一些解決對(duì)策：

2.1 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的管理

環(huán)境監(jiān)測(cè)所使用的儀器的好壞直接關(guān)系著監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，需要對(duì)其加強(qiáng)管理，從設(shè)備的選型、采購、驗(yàn)收、使用、保養(yǎng)、維修檢定到報(bào)廢，都必須執(zhí)行嚴(yán)格的程序，在設(shè)備的使用期間、要定期對(duì)設(shè)備送檢。首先，要對(duì)每臺(tái)設(shè)備建立技術(shù)檔案，檔案的基本內(nèi)容主要包括：設(shè)備名稱、型號(hào)、制造商、出廠編號(hào)、本室編號(hào)、出廠日期、安裝地點(diǎn)、調(diào)試驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、維修保養(yǎng)記錄、檢定( 校準(zhǔn)) 記錄等。新設(shè)備在投入使用前，不僅要做好檔案工作，還要對(duì)儀器進(jìn)行嚴(yán)格的校正，將檢測(cè)結(jié)果匯總成報(bào)告經(jīng)過專業(yè)審核才能正式投入使用。其次，設(shè)備的保養(yǎng)要由專人負(fù)責(zé)，并有相關(guān)的記錄。設(shè)備的操作也要由專業(yè)的人員進(jìn)行，尤其是大型的、精密的儀器設(shè)備，更要小心使用，嚴(yán)格維護(hù)。另外，對(duì)于出現(xiàn)的失準(zhǔn)情況，如過載、顯示可疑值、超出規(guī)定限度等問題的設(shè)備，要按規(guī)定停止使用，并加貼標(biāo)簽，予以隔離，直至修復(fù)并通過檢測(cè)后方可再投入使用。隨著新技術(shù)的改革，大量的設(shè)備由電腦控制，所以各項(xiàng)數(shù)據(jù)及其他檢測(cè)結(jié)果都需要備份以防數(shù)據(jù)丟失并方便查閱。

2.2 提高員工的工作能力，加強(qiáng)員工管理

提高員工的工作能力，是指包括管理者在內(nèi)的所有人員，也就是說，這里所說的員工，有各負(fù)責(zé)人、中層管理人員、質(zhì)量管理人員等與環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)的所有人員。

a) 對(duì)于負(fù)責(zé)人，主要是對(duì)技術(shù)，監(jiān)測(cè)質(zhì)量負(fù)責(zé)的人員。這些人員的工作質(zhì)量直接關(guān)系到監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，所以這些人員必須具有專業(yè)的技能水平，精通業(yè)務(wù)，并熟悉相關(guān)的的法律法規(guī)。對(duì)于這些人員，應(yīng)該進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高他們的工作技能，使得他們能更加熟悉操作，減少甚至避免出錯(cuò)。在管理的過程中，要明確職責(zé)，幫助他們建立得當(dāng)?shù)亩讨虚L期工作計(jì)劃，并通過工作過程中的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)既定的計(jì)劃。另外，要貫徹執(zhí)行國家的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國家規(guī)定來監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，控制成本，提高監(jiān)測(cè)管理質(zhì)量，使得管理能得到效益;

b )對(duì)于中層管理者，要采取不同的措施。中層管理者的職責(zé)主要是對(duì)設(shè)備負(fù)責(zé)人進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。那么他們就需要精通本部門的具體業(yè)務(wù)，可以對(duì)下屬的問題及時(shí)給出指導(dǎo)修正，還要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格按照章程辦事。管理者對(duì)員工的管理也是需要管理者注意的地方。管理員工不是一味的批評(píng)員工的錯(cuò)誤，更要能發(fā)現(xiàn)員工的優(yōu)點(diǎn)，以此來充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，激發(fā)員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高質(zhì)量管理的成效。各部門管理者要明確自己的職責(zé)，做到一個(gè)員工只受到一位直接上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)保證事事有人管，人人有專責(zé);

c)對(duì)于質(zhì)量管理人員，毫無疑問要熟悉自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的各種操作規(guī)則，在被監(jiān)督人員操作出現(xiàn)問題時(shí)，能及時(shí)予以指正。質(zhì)量管理人員也應(yīng)該關(guān)注最新的相關(guān)信息，努力在某一領(lǐng)域能建立自己的權(quán)威，具有公正，嚴(yán)格的素質(zhì)，確保質(zhì)量管理的有效性。

所有的人員，不管是在個(gè)人技能還是職業(yè)素養(yǎng)方面，都應(yīng)該有不斷改進(jìn)的機(jī)會(huì)。尤其是隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展，各級(jí)人員更要不斷更新自己的專業(yè)知識(shí)，擴(kuò)大知識(shí)面，以便更好的工作。

2.3完善自身環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保障結(jié)構(gòu)體系

要使得環(huán)境監(jiān)測(cè)達(dá)到效果，就需要有制定合理的監(jiān)測(cè)目標(biāo)和計(jì)劃。監(jiān)測(cè)目標(biāo)是最綜合，最概括的目標(biāo)，目標(biāo)的實(shí)施最終要落實(shí)到各部門，各人員的具體目標(biāo)上。只有每個(gè)人都能明確自己的職責(zé)，并有效完成自己的任務(wù)，才能使總的目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，保證監(jiān)測(cè)工作的有效性。而監(jiān)測(cè)計(jì)劃，主要是依據(jù)監(jiān)測(cè)計(jì)劃來制定，保證監(jiān)測(cè)工作的有序進(jìn)行。監(jiān)測(cè)計(jì)劃也要具體到各階段、各部門，形成一個(gè)計(jì)劃體系，全部為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)而服務(wù)。各部門在制定目標(biāo)和計(jì)劃時(shí)，要全面考慮，包括人員、技術(shù)、時(shí)間、客觀環(huán)境等因素，在此基礎(chǔ)上保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性和準(zhǔn)確性。

2.4完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，主要是指建立質(zhì)量管理考核和評(píng)級(jí)體系。因?yàn)橘|(zhì)量管理需要技術(shù)，也需要管理技能，而實(shí)施管理的主要目的是保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和所獲得信息的質(zhì)量。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，需要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，包括采樣、分析、數(shù)據(jù)處理等，是個(gè)人活動(dòng)的集合。任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)問題，開展質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)就是要保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。建立質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量考核機(jī)制，都是為了更好的實(shí)施監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，就是使得整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)按照規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)，在自我監(jiān)督的同時(shí)考慮到整個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的實(shí)施。建立監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制主要包括以下一些活動(dòng)：研究監(jiān)督管理模式,制定各類監(jiān)測(cè)活動(dòng)的質(zhì)量監(jiān)督方法和制度, 確定開展質(zhì)量監(jiān)督檢查/評(píng)比的實(shí)施方法, 確定質(zhì)量監(jiān)督檢查/評(píng)比結(jié)果的評(píng)定方式。只有通過完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，才能有效保障質(zhì)量管理水平。