在多年治污成效不彰的背景下，中國(guó)開(kāi)始大幅變革環(huán)保思路。繼新版《環(huán)境保護(hù)法》表決通過(guò)后，中國(guó)正積極在市政公用領(lǐng)域推行PPP(Public-Private-Partnership，公私合營(yíng))模式，同時(shí)在工業(yè)污染領(lǐng)域推行第三方治理模式，而環(huán)境稅、資源稅、消費(fèi)稅等相關(guān)稅種也面臨重大調(diào)整。隨?一系列政策“組合拳”的陸續(xù)出臺(tái)，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)前所未有的市場(chǎng)機(jī)遇。

國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)馬榮在2014中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上透露，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理模式，探索PPP模式，其中第三方治理改革措施將于今年內(nèi)制定完成。國(guó)家環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)胥樹(shù)凡亦在同一場(chǎng)合透露，由環(huán)保部起草的《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》已徵求了各方面的意見(jiàn)，預(yù)計(jì)很快就會(huì)發(fā)布。

從PPP到第三方治理

實(shí)際上，PPP和第三方治理并不新鮮。法國(guó)蘇伊士環(huán)境集團(tuán)中國(guó)區(qū)執(zhí)行副總裁孫明華指出，PPP在國(guó)外早已推行，在中國(guó)也已提出二、三十年，只是之前并未獲得政府認(rèn)同和推廣。而第三方治理在國(guó)外也是一種非常普遍的商業(yè)模式，其核心可以概括為由專業(yè)的公司做專業(yè)的事情，同時(shí)將“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的傳統(tǒng)治污思路轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的全新觀念。

她舉例說(shuō)，德國(guó)巴斯夫集團(tuán)在全球各地建立化工園區(qū)時(shí)，都委託蘇伊士環(huán)境負(fù)責(zé)污水處理，即不同專業(yè)的公司分工非常精細(xì)，化工企業(yè)就專門(mén)做化工，像環(huán)境治理之類的輔助工作則交給其他專業(yè)公司負(fù)責(zé)。但在中國(guó)并非如此，央企旗下工廠的環(huán)境治理項(xiàng)目，大多是由自身負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，這使得政府很難監(jiān)管，治理質(zhì)量也很難保證，從投資的角度來(lái)看也不科學(xué)。

“我們最可悲的是脫硫設(shè)施、脫硝設(shè)施有多少在開(kāi)的，我沒(méi)有做過(guò)詳細(xì)調(diào)查，但我問(wèn)過(guò)這個(gè)行業(yè)的老闆，他們說(shuō)賣(mài)出去不少，多半沒(méi)開(kāi)?！笨七_(dá)潔能董事長(zhǎng)邊程批評(píng)道，很多大型國(guó)企在領(lǐng)取國(guó)家脫硫脫硝等補(bǔ)貼的同時(shí)，卻仍在未經(jīng)處理的情況下排污。

邊程所言非虛，今年6月，環(huán)保部曾發(fā)布公告，披露部分央企存在不正常運(yùn)行脫硫裝置，或不正常使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、二氧化硫超標(biāo)排放等行為，并對(duì)這些企業(yè)予以處罰。

傳統(tǒng)治污模式不利監(jiān)管

“全國(guó)這么多的煙?都在冒煙，有多少煙?里的煙是排放達(dá)標(biāo)的?這個(gè)只有天知道，因?yàn)樗诺教焐先チ??！眹?guó)電清新董事長(zhǎng)張開(kāi)元用“黑色幽默”道出了行業(yè)的尷尬現(xiàn)狀，而解決的辦法就是實(shí)行第三方治理。

張開(kāi)元認(rèn)為，實(shí)行第三方治理可以讓排污企業(yè)由被監(jiān)管方變成監(jiān)管方，這既有利于降低企業(yè)成本，也有利于政府監(jiān)管。而對(duì)于專業(yè)環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，只要具備核心技術(shù)和產(chǎn)品，通過(guò)第三方治理可以很容易地做強(qiáng)、做大。

全球最大的水務(wù)公司威立雅水務(wù)中國(guó)區(qū)副總裁黃曉軍亦指出，PPP模式順應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是環(huán)保或者市政公用工程發(fā)展的需求，而第三方治理在某種程度上是PPP模式的一種延伸。

黃曉軍和其他環(huán)保業(yè)者普遍相信，中國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域推行PPP和第三方治理等改革措施，將為中外環(huán)保企業(yè)帶來(lái)巨大商機(jī)。首創(chuàng)集團(tuán)副總經(jīng)理劉永政表示，以PPP為代表的混合所有制及第三方治理、政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)等政策的制定，實(shí)際上意味?環(huán)保領(lǐng)域?qū)⑾蛏鐣?huì)資本進(jìn)行開(kāi)放，這些政策的落地將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供史無(wú)前例的機(jī)遇和條件。

單就第三方治理市場(chǎng)來(lái)看，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前內(nèi)地城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例已達(dá)到50%左右，但工業(yè)污染治理的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例只有5%左右，而工業(yè)污染已佔(zhàn)到總污染的70%以上。

市場(chǎng)開(kāi)放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

劉永政說(shuō)，隨?環(huán)保領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放，未來(lái)中國(guó)的環(huán)保企業(yè)將向規(guī)模化、國(guó)際化發(fā)展，會(huì)不斷出現(xiàn)若干個(gè)創(chuàng)新能力強(qiáng)的重量級(jí)企業(yè)，并不斷有企業(yè)“走出去”，從而產(chǎn)生中國(guó)的國(guó)際化環(huán)保企業(yè)，創(chuàng)造出中國(guó)特色的商業(yè)模式。

同時(shí)，業(yè)者還希望市場(chǎng)的開(kāi)放能促進(jìn)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。碧水源總經(jīng)理戴日成指出，近30年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)到20%以上，其中環(huán)保設(shè)備製造業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)年均增速達(dá)到28%至30%，從增速來(lái)看確實(shí)不錯(cuò)。但現(xiàn)在全國(guó)約有3萬(wàn)家環(huán)保企業(yè)，總產(chǎn)值約為1.5萬(wàn)億元(人民幣，下同)，平均下來(lái)每家企業(yè)產(chǎn)值僅有5000萬(wàn)元，根本找不到一家產(chǎn)值上百億的企業(yè)。

“這就決定了這么多年來(lái)我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)兩個(gè)結(jié)果：第一，產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)就是低檔、低效;第二，環(huán)保搞了這么多年，但環(huán)境質(zhì)量越搞越壞。”戴日成說(shuō)，現(xiàn)在的形勢(shì)正在催生、召喚產(chǎn)值上百億甚至上千億的大型環(huán)保企業(yè)出現(xiàn)，這樣才能“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波也預(yù)計(jì)，2020年中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)在比應(yīng)該會(huì)有質(zhì)的飛躍，無(wú)論從規(guī)模、水平、國(guó)際化程度來(lái)看都完全不是現(xiàn)在這個(gè)樣子。“目前我們國(guó)家的環(huán)保企業(yè)還沒(méi)有過(guò)百億的，但我認(rèn)為2020年會(huì)有過(guò)千億的企業(yè)會(huì)出現(xiàn)?！?/p>