8月17日，國(guó)務(wù)院以第559號(hào)令頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，自2009年10月1日起施行。《條例》的頒布實(shí)施將對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作產(chǎn)生怎樣的影響，今后環(huán)境保護(hù)部將如何進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。帶著這些問(wèn)題，記者日前專(zhuān)訪了環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青。

　　記者:我國(guó)已有一部《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，為何國(guó)家還要再專(zhuān)門(mén)制定《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》？請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《條例》制定的背景和意義。

　　吳曉青:我國(guó)自2003年9月1日起實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)評(píng)法》)在我國(guó)環(huán)境立法上具有標(biāo)志性意義，它不僅進(jìn)一步完善了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，還初步確立了我國(guó)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

　　但是，在實(shí)踐中我們感到，《環(huán)評(píng)法》關(guān)于規(guī)劃環(huán)評(píng)的規(guī)定審查主體還不夠明確，審查程序還不夠具體，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、環(huán)保部門(mén)、社會(huì)公眾等各方的權(quán)利義務(wù)還不夠清晰，規(guī)劃編制、審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)之間的強(qiáng)制性制約機(jī)制還不夠有力，這些都制約了規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施效果，需要通過(guò)制定行政法規(guī)做出具體規(guī)定。

　　2009年8月17日，國(guó)務(wù)院公布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，將從10月1日起正式實(shí)施。《條例》的發(fā)布是我國(guó)環(huán)境立法的重大進(jìn)展，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)參與綜合決策進(jìn)入了新的階段。《條例》要求將區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)整體影響作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的著力點(diǎn)，有利于從決策源頭防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問(wèn)題，是“預(yù)防為主”環(huán)境保護(hù)方針的重要抓手；《條例》將經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)籌作為推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的關(guān)鍵點(diǎn)，有利于在機(jī)制體制層面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和探索中國(guó)特色環(huán)保新道路的重要舉措；《條例》將人群健康和長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境影響作為推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的出發(fā)點(diǎn)，有利于更好地從源頭解決關(guān)系民生的環(huán)境問(wèn)題，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要平臺(tái)。

　　記者:與《環(huán)評(píng)法》相比，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》在哪些方面做出了進(jìn)一步的細(xì)化和深化？

　　吳曉青:《條例》在《環(huán)評(píng)法》原則規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施細(xì)則，取得了一系列重要突破。如明確了規(guī)劃環(huán)評(píng)“客觀、公開(kāi)、公正”的三原則；規(guī)定了評(píng)價(jià)的三方面內(nèi)容，即對(duì)相關(guān)區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響，對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系；細(xì)化了規(guī)劃環(huán)評(píng)的責(zé)任主體、環(huán)評(píng)文件的編制主體及編制方式、公眾參與、實(shí)施程序等；明確了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查主體、程序和效力；確立了“區(qū)域限批”等責(zé)任追究和約束性制度等等。因此，《條例》進(jìn)一步明確了要求，規(guī)范了程序，落實(shí)了相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)了規(guī)劃環(huán)評(píng)制度的可操作性和實(shí)用性，有利于促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度的落實(shí)，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)從決策源頭預(yù)防和控制不良環(huán)境影響的重要作用，從而促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

　　記者:請(qǐng)談一談規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作面臨怎樣的新形勢(shì)和新任務(wù)？

　　吳曉青:環(huán)境影響評(píng)價(jià)是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的環(huán)境管理制度之一，其中，尤以規(guī)劃環(huán)評(píng)體現(xiàn)的最為明顯。為此，我們要深入分析、準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保三方面形勢(shì)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的挑戰(zhàn)，明確規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，我們面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出，體現(xiàn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的需要，“調(diào)結(jié)構(gòu)、促減排”是推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的著力點(diǎn)。要加大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的力度，以環(huán)境和資源為“硬約束”，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)向“綠色”、“低碳”轉(zhuǎn)型。一方面使規(guī)劃確定的區(qū)域、行業(yè)發(fā)展整體規(guī)模、布局等與環(huán)境承載能力要求相適應(yīng)，遏制重復(fù)建設(shè)、盲目投資；另一方面使規(guī)劃明確淘汰落后產(chǎn)能的具體途徑和禁止、限制建設(shè)的項(xiàng)目類(lèi)型，迫使污染嚴(yán)重、能耗物耗高的項(xiàng)目和企業(yè)退出市場(chǎng)，把有限的環(huán)境容量?jī)?yōu)先配置給環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。同時(shí)，通過(guò)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))的規(guī)劃環(huán)評(píng)，推動(dòng)生態(tài)化改造，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從社會(huì)形勢(shì)看，由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的大量矛盾和糾紛已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，體現(xiàn)以人為本的需要，更好地維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益是推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的出發(fā)點(diǎn)。要大力開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，增強(qiáng)各種規(guī)劃之間的環(huán)境協(xié)調(diào)性，減少由于規(guī)劃不當(dāng)導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。從環(huán)保形勢(shì)看，推進(jìn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策依然任重道遠(yuǎn)，體現(xiàn)科學(xué)謀劃“十二五”藍(lán)圖的需要，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)合是推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的關(guān)鍵點(diǎn)。要通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興等“十二五”重大戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，為環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供強(qiáng)有力的制度化保障，推動(dòng)建立與我國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系；要按照《條例》要求，在規(guī)劃環(huán)評(píng)中將規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響作為環(huán)評(píng)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的基本內(nèi)容之一。在規(guī)劃環(huán)評(píng)文件的編制過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與的有關(guān)要求，使規(guī)劃環(huán)評(píng)成為保障公眾環(huán)境權(quán)益的重要平臺(tái)。同時(shí)，對(duì)社會(huì)公眾就違反《條例》規(guī)定的行為或者對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的重大不良環(huán)境影響的舉報(bào)，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理。

　　記者:近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部開(kāi)展了哪些主要工作來(lái)推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)？《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》頒布實(shí)施后，環(huán)境保護(hù)部將如何進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作？