對(duì)于最早提出應(yīng)對(duì)氣候變化的歐盟來(lái)說(shuō)，即將于2012年1月1日將航空業(yè)納入其碳排放交易體系所引起的爭(zhēng)議仍在不斷升溫。其中，中、美兩國(guó)反對(duì)的聲音最為強(qiáng)烈。航空業(yè)減排的國(guó)際糾紛究竟會(huì)走向何種結(jié)局？目前還難以判斷。

　　不過(guò)，排除各方的利益之爭(zhēng)，歐盟在推進(jìn)節(jié)能減排過(guò)程中所積累的經(jīng)驗(yàn)，包括碳稅、企業(yè)減排管理方面，仍有借鑒之效。近日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者就相關(guān)話題，采訪了英國(guó)愛(ài)丁堡大學(xué)商業(yè)與氣候變化中心副主任佛朗西斯科·阿斯奎(Francisco.Ascui)。

　　第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：蘇格蘭是迄今為止承諾減排力度最大的地區(qū)，該地區(qū)如何來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

　　佛朗西斯科·阿斯奎：蘇格蘭地區(qū)選擇將減排量從英國(guó)設(shè)定的2020年減排34%，提高到42%這一標(biāo)準(zhǔn)的原因，不僅僅是因?yàn)閲?guó)際性組織的壓力，更多來(lái)自于企業(yè)的壓力。蘇格蘭大多數(shù)企業(yè)看到了商機(jī)，雖然蘇格蘭很小，但是它的很多低碳技術(shù)都是非常先進(jìn)的。所以蘇格蘭政府決定采取可再生能源計(jì)劃，從34%躍升到42%。

　　從蘇格蘭自身來(lái)講，雖然是自愿增加了減排的額度，但是政府現(xiàn)在已經(jīng)立法確認(rèn)了自愿這部分減排的額度。當(dāng)然，要完成這個(gè)減排目標(biāo)不光依賴于立法，而是依賴于分解到多個(gè)領(lǐng)域的減排任務(wù)和法律法規(guī)、機(jī)制的結(jié)合，包括和歐盟排放交易體系(EU-ETS)、可再生能源和其他一些機(jī)制的合作，來(lái)共同最終完成減排的目的。

　　可以說(shuō)，每個(gè)部分都要貢獻(xiàn)自己的力量來(lái)達(dá)到減排的目的，當(dāng)前整個(gè)法規(guī)的制定過(guò)程就是考慮到各個(gè)因素，所以才制定了蘇格蘭的減排目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)把這些因素考慮進(jìn)去。

　　日?qǐng)?bào)：EU-ETS在2020年前要達(dá)到既定目標(biāo)，如果達(dá)不成協(xié)議的話對(duì)EU-ETS會(huì)有什么影響？

　　佛朗西斯科·阿斯奎：幾乎不會(huì)產(chǎn)生任何影響，因?yàn)闅W盟已經(jīng)決定不管其他任何國(guó)家或者是世界任何地方采取什么措施，歐洲都會(huì)堅(jiān)決地執(zhí)行，包括2020年相對(duì)1990年標(biāo)準(zhǔn)減少20%的排放。就是說(shuō)EU-ETS的減排計(jì)劃是不管全球有什么樣的狀況，都會(huì)按照它既定的戰(zhàn)略目標(biāo)執(zhí)行。至少加拿大已經(jīng)達(dá)不到它要求的排放量，日本可能會(huì)達(dá)到，但是歐洲肯定會(huì)達(dá)到自己的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論日本和加拿大發(fā)生什么。

　　日?qǐng)?bào)：那么在EU-ETS整體的減排總量中，企業(yè)減排大概占到多大的比例，按照現(xiàn)行法律，如果企業(yè)無(wú)法完成減排任務(wù)有怎樣的懲治力度？

　　佛朗西斯科·阿斯奎：一些大的企業(yè)像電力企業(yè)主要是運(yùn)用EU-ETS，通過(guò)購(gòu)買排放額度來(lái)達(dá)到減排目的，如果達(dá)不到減排額度的話，每超過(guò)一噸的碳排放要罰款100歐元。比如你超過(guò)10噸，每噸100歐元罰完以后并不是說(shuō)沒(méi)有事，明年還要按照這個(gè)指標(biāo)，甚至對(duì)你的指標(biāo)更嚴(yán)格。

　　正是因?yàn)閼土P機(jī)制如此嚴(yán)格，所以大部分的企業(yè)都會(huì)達(dá)到它們的減排目標(biāo)。其中，有一些特殊領(lǐng)域的企業(yè)可能無(wú)法達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。比如新能源的企業(yè)不僅不會(huì)受懲罰，而且會(huì)有持續(xù)的政府支持幫助它們發(fā)展。

　　日?qǐng)?bào)：在減排領(lǐng)域的眾多政策中，您認(rèn)為哪些政策對(duì)企業(yè)最具有約束力？

　　佛朗西斯科·阿斯奎：每個(gè)不同政策都會(huì)有不同的目標(biāo)。在完美社會(huì)里，碳的價(jià)格應(yīng)該是反映了它的成本，也許經(jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)告訴你碳真正的成本是一個(gè)具體數(shù)字，因?yàn)檫@是通過(guò)他的理論計(jì)算而得出的，但是現(xiàn)實(shí)世界不是完美的。

　　我們?cè)跉W洲有EU-ETS的教育平臺(tái)，就算有這個(gè)平臺(tái)也不會(huì)幫助生產(chǎn)洗衣機(jī)的企業(yè)生產(chǎn)出更好的洗衣機(jī)。在洗衣機(jī)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，它們也許用更好的能量來(lái)生產(chǎn)洗衣機(jī)，但是生產(chǎn)洗衣機(jī)會(huì)消耗更多的資源，也就是說(shuō)你需要不同的政策去約束企業(yè)。

　　我們從生產(chǎn)一直到產(chǎn)品都要有一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束。政府也可以相應(yīng)地組織一些學(xué)習(xí)，進(jìn)行一些公眾的教育，讓顧客不選僅考慮最低標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能洗衣機(jī)，而是選擇更節(jié)能的、比標(biāo)準(zhǔn)更高的一些節(jié)能產(chǎn)品。這就是我們用不同的標(biāo)準(zhǔn)、不同的工具來(lái)達(dá)到最后總的減排標(biāo)準(zhǔn)。

　　另外一個(gè)例子就是，EU-ETS還是最大的碳交易市場(chǎng)，它占到了世界絕大多數(shù)，其他的交易相對(duì)來(lái)說(shuō)很小。但是用EU-ETS最大的影響還在像鋼鐵行業(yè)、電力行業(yè)這樣的高能耗行業(yè)，而其他的比如零售行業(yè)和金融銀行業(yè)不受這個(gè)影響，只能通過(guò)其他法律、法規(guī)和機(jī)制對(duì)其產(chǎn)生影響。