治理大氣、水、土壤污染的三大戰(zhàn)役中，唯獨(dú)土壤污染防治立法空位。
3月10日，在十二屆全國人大四次會(huì)議記者會(huì)上，全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟介紹，目前正委托環(huán)保部起草《土壤污染防治法》的建議稿，初步擬訂在今年內(nèi)環(huán)資委內(nèi)部初審，2017年提交給人大常委會(huì)，納入常委會(huì)的立法計(jì)劃，完成提請(qǐng)和審議的任務(wù)。
從國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行的土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果來看，我國的土壤環(huán)境總體上形勢(shì)嚴(yán)峻、不容樂觀，部分地方污染嚴(yán)重。
袁駟表示，土壤污染可能會(huì)直接或間接地影響到食品和飲用水安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，甚至關(guān)系到能否可持續(xù)發(fā)展的問題。
在介紹《土壤污染防治法》需要解決的問題時(shí)，袁駟強(qiáng)調(diào)，將重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地，保障農(nóng)民品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。
參與《土壤污染防治法》起草的武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義表示，按照此前規(guī)劃，《土壤污染防治法》會(huì)在2017年出臺(tái)，目前尚在起草之中，各方面的意見不太一致，公布征求意見稿可能還有待時(shí)日。
土壤污染防治政策制定難度大
2013年，市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)含鎘毒大米，引起關(guān)注。近年來，關(guān)系食品安全的土壤污染問題從未離開過公眾的視線。然而，在大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役中，大氣和水的污染防治工作推進(jìn)較快，相關(guān)立法中唯獨(dú)缺少《土壤污染防治法》。
有業(yè)內(nèi)專家表示，土壤污染防治工作涉及相關(guān)責(zé)任認(rèn)定、資金來源、商業(yè)模式等難題，其立法和政策制定難度相對(duì)較大。
但是，正如袁駟所說，土壤污染問題已經(jīng)成為繼大氣污染、水污染之后引起全社會(huì)高度關(guān)注、急需解決的重大環(huán)境問題。
袁駟介紹，環(huán)保部最近對(duì)外宣布撤銷了兩個(gè)司，專門設(shè)立了大氣、水、土污染防治司。另外，環(huán)保部已經(jīng)出臺(tái)了“大氣十條”、“水十條”，即將出臺(tái)實(shí)施“土十條”，這些都是圍繞治污的三大戰(zhàn)場(chǎng)、三大戰(zhàn)役來排兵布陣的。
在土壤污染狀況摸底方面，2014年4月，環(huán)保部和國土資源部發(fā)布的全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。
談到土壤污染防治法立法進(jìn)展情況，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員袁駟介紹說，“向污染宣戰(zhàn)”的三個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)即水、大氣和土壤。環(huán)保部已先后出臺(tái)了“大氣十條”“水十條”，“土十條”也即將出臺(tái)，所有這些工作都是圍繞治污的三大戰(zhàn)場(chǎng)來排兵布陣的。袁駟介紹，與大氣、水污染相比，土壤污染成因更為復(fù)雜。大氣的沉降、水污染、工業(yè)污染、建筑污染、交通運(yùn)輸污染、農(nóng)業(yè)面源污染、垃圾污染等，“可以說任何污染都可能最終影響到土壤”。而土壤污染的防治又直接或間接地會(huì)影響到食品和飲用水安全，事關(guān)老百姓“舌尖上的安全”。
袁駟介紹說，從2013年本屆全國人大常委會(huì)成立之初，環(huán)資委就已經(jīng)著手土壤污染防治立法的工作。到目前為止，環(huán)資委的土壤污染防治立法工作已經(jīng)開展調(diào)研15次，召開研討會(huì)、座談會(huì)25次，聽取專題講座8次，修改草案10稿，完成各種發(fā)言、簡報(bào)、會(huì)議紀(jì)要、論證材料70余篇、7萬余字。這部法律首先將建立土壤污染防治管理體制，并明確政府各部門的職責(zé)分工，同時(shí)要建立健全土壤污染防治調(diào)查、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，要明確國家在經(jīng)濟(jì)政策上要加大資金投入，并重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。此外，通過法律還要建立起全社會(huì)共同參與機(jī)制，明確各級(jí)政府和企業(yè)的責(zé)任，明確公眾參與途徑和內(nèi)容等。
袁駟表示，目前全國人大環(huán)資委已委托環(huán)保部起草土壤污染防治法的建議稿，初步擬定今年年內(nèi)在全國人大環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審，2017年提交給常委會(huì)，納入到常委會(huì)的立法計(jì)劃，完成提請(qǐng)和審議的任務(wù)。
明年將提交人大常委會(huì)審議
“昨天我特意上百度查了一下土壤污染的詞條，這個(gè)詞條是這么說的，可以說我國在土壤污染防治上的法律是缺乏系統(tǒng)性和可操作性的，甚至可以說這方面的立法基本上是一片空白。所以制定《土壤污染防治法》就是要填補(bǔ)這片空白，這是制定《土壤污染防治法》的必要性?！痹喺f。
根據(jù)十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃部署，已明確的68件立法項(xiàng)目中，《土壤污染防治法》被列入第一類項(xiàng)目（條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案）。
袁駟介紹，實(shí)際上環(huán)資委從2013年本屆環(huán)資委成立之初，就已經(jīng)著手土壤污染防治立法的工作了。到目前為止，環(huán)資委的土壤污染防治立法工作已經(jīng)開展調(diào)研15次，召開研討會(huì)、座談會(huì)25次，聽取專題講座8次，修改草案10稿，完成各種發(fā)言、簡報(bào)、會(huì)議紀(jì)要、論證材料70余篇、7萬余字。
袁駟說：“目前我們委托環(huán)保部起草《土壤污染防治法》的建議稿，初步擬訂在今年內(nèi)環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審，2017年提交給常委會(huì)，納入到常委會(huì)的立法計(jì)劃，完成提請(qǐng)和審議的任務(wù)?！?br /> 針對(duì)當(dāng)前的土壤污染現(xiàn)狀，《土壤污染防治法》出臺(tái)將解決哪些問題呢？
袁駟稱，要建立完善土壤污染防治管理體制，明確政府各部門的職責(zé)分工；建立健全土壤污染防治調(diào)查、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系；明確經(jīng)濟(jì)政策加大資金投入；重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地，保障農(nóng)民品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全；建立全社會(huì)共同參與機(jī)制，明確各級(jí)政府和企業(yè)的責(zé)任，明確公眾參與途徑和內(nèi)容等。
王樹義介紹，《土壤污染防治法》起草過程中各參與方的意見不太一致，近期全國人大環(huán)資委還會(huì)召開相應(yīng)的專家研討會(huì)?！拔覀€(gè)人建議是把名字改為《土壤環(huán)境保護(hù)法》，名稱不一樣設(shè)計(jì)的內(nèi)容重點(diǎn)也就不相同，如果改成《土壤環(huán)境保護(hù)法》，其重點(diǎn)就是如何保護(hù)干凈的土壤，使其不被污染?！蓖鯓淞x說到。
“前段時(shí)間我拿到了一個(gè)《土壤污染防治法》草稿，看過之后還有一些個(gè)人不同的意見，土壤污染涉及到不同部門之間的職責(zé)，怎么分類布局還在起草研究當(dāng)中?！蓖鯓淞x說。