國家環(huán)境保護部11月25日在京召開落實《控制污染物排放許可制實施方案》座談會，《方案》將通過規(guī)范有序發(fā)放排污許可證的方式，樹立以排污許可證管理為核心的企業(yè)環(huán)境管理制度，使節(jié)能減排效果“看得見”。

據環(huán)保部副部長趙英民介紹，控制污染物排放許可制的改革重點是要將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理核心制度，銜接環(huán)評制度，融合總量控制等制度。

排污是否達標環(huán)境說了算

許可證作為排污許可的載體，是政府與排放企業(yè)簽訂的合同，是污染排放企事業(yè)單位的身份證。中國人民大學環(huán)境學院教授宋國君告訴《中國企業(yè)報》記者，排污許可制應該是中國迄今為止最大的環(huán)境政策。在以往環(huán)境治理工作方面，治理的措施和治理效果并沒有有效結合，以霧霾為例，人們經?？梢月牭狡笫聵I(yè)單位為治霾所做出的諸如減產、停產、加裝超低排放設施等舉措，但隨之而來的還是霧霾頻頻閃現(xiàn)。

但是未來五年，排污許可證將會使環(huán)境得到重大改變。宋國君表示，改革后的排污許可制，將把環(huán)境質量的達標作為唯一的目標，破解了過去排放達標而環(huán)境質量不達標的尷尬局面;再有圍繞排污許可證對企業(yè)“一對一”管理，企業(yè)的環(huán)境管理績效應當明顯提高;其次第三方服務市場會借力得到規(guī)范有序發(fā)展。

從企業(yè)的角度來看，工業(yè)生產的污染物排放配額將根據實際環(huán)境質量改善目標進行分配，評估該單位的執(zhí)行效果時，將參考排放配額與改善目標的協(xié)調程度。這樣一來，企事業(yè)單位將用“事實說話”，證明自身在排放控制方面的成效。

為了突出改革的針對性，環(huán)保部將對不同行業(yè)，以及同一行業(yè)內的不同類型的企事業(yè)單位，按照污染物產生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素進行分類管理。宋國君表示，實施“一對一”的制度，能夠大量減少企業(yè)無效成本的支出，排污許可證有3或5年的有效期，這避免了企業(yè)針對各路良莠不齊的標準，增加頻繁更換減排設備的成本。

對于環(huán)境服務業(yè)的企業(yè)而言，宋國君表示，企業(yè)將借助改革后的排污許可制度，得到規(guī)范、有效地快速發(fā)展。的確，政府、企事業(yè)單位都需要專業(yè)的第三方服務機構的幫助，對排污方而言，他們?yōu)榱诉_到標準，必定要假裝減排設備、檢測設備，而提供環(huán)境服務的企業(yè)，可以借助這一“浪潮”，在污染治理、管理方案研發(fā)等領域不斷提高水平，并擴大市場。有評論認為，這樣一股“浪潮”必定會淘汰一部分落后產能，加速企業(yè)轉型升級的步伐。

企業(yè)亟待主動明確主體責任

從排污許可制改革的角度來看，中國已經是站在了巨人的肩膀上，中國的問題主要在于制度定位不清晰、制度不銜接、監(jiān)管不到位，制度缺陷與技術難點十分突出。截至目前，從上世紀80年代后期，中國在地方試點排污許可制度，已經有20多個省(區(qū)、市)向20余萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證，但從現(xiàn)在的環(huán)境污染的情況來看，制度并未有效管控排污單位的行為。

包括美國、歐盟國家的排污許可制，在排污方面都卓有成效，但是從各個國家的出發(fā)點和實施手段來看，有些經驗值得借鑒，但不能一味地模仿。宋國君認為，世界各國的經驗不盡相同，但“凸顯企業(yè)的主體責任”被大家一致認可，因此必須做到“許可證先行”，有了它，企業(yè)就能夠有據可行，并從“被查違法”轉變?yōu)椤白宰C守法”。另一方面，企業(yè)提供的排污數據，也能為監(jiān)管部門制定更有針對性的排放標準，提供必要的數據和信息支撐。他指出，美國的很多經驗，值得中國借鑒。

從判定企業(yè)是否合法排放的角度來看，中國采用的是無論排污方是否知曉違法，都采用監(jiān)管者進入企事業(yè)單位實地調查來判定。而美國采用的是企業(yè)在明確自身的法律義務的基礎上，向監(jiān)管方如實報告相關情況的方式?？梢娒绹鼜娬{企業(yè)的主體責任，降低監(jiān)管成本。

為了使企業(yè)如實全面的報告，美國建立了一套針對企業(yè)排放信息的報告、檢查和追責體系，供企業(yè)在對自身環(huán)評的過程中參考，從而保證了企業(yè)實際排放和環(huán)境管理信息的真實性和準確性，為企業(yè)守法證明提供了有力支撐，并為環(huán)保監(jiān)管機構建立了一套可用于決策的排放源數據。美國企業(yè)守法證明義務的一系列規(guī)定是在法律中的，許可證將這些規(guī)定整合了起來。

從本質上來看，排污許可制實際上是給排污方劃設了一條上限，而大家的上限加起來，就是一個地方環(huán)境的排污容量，企業(yè)的目光也從過去的“看看有沒有人管”，轉變?yōu)椤翱纯醋约哼_不達標”。污染的源頭是企事業(yè)單位，改革的“刀尖”更是直指企事業(yè)單位，這樣從源頭上遏制污染排放的功力，必定影響環(huán)境治理的效果。

“一對一”的管控，更需要對行業(yè)發(fā)展、經濟民生、生態(tài)環(huán)境等各方面綜合分析，同時還要對污染物排放、環(huán)境質量雙標準進行統(tǒng)一，為了保證排污企事業(yè)單位在實施過程中的壓力適當，還更要持之以恒地加以研究，對造假者更要予以嚴懲。據了解，今年年底，控制污染物排放許可制將在火電、造紙兩個行業(yè)推行，2017年將擴展至15個排放大氣污染物，水污染物的主要行業(yè)。到2020年，所有排污企業(yè)都將被納入這一方案。