日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《寧夏回族自治區(qū)節(jié)能降耗與循環(huán)經(jīng)濟“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：


各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)節(jié)能降耗與循環(huán)經(jīng)濟“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實施。

寧夏回族自治區(qū)節(jié)能降耗與循環(huán)經(jīng)濟

“十三五”發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時期，是全面深化改革、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和決勝階段。進(jìn)一步強化節(jié)能降耗工作、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是落實黨中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》（寧政發(fā)〔2016〕30號）等要求，制定本規(guī)劃。

第一章發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

一、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得的成效

“十二五”時期，全區(qū)以8.3%的能源消費增速支撐了9.9%的經(jīng)濟發(fā)展增速。

——節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟主要指標(biāo)基本完成。2015年全區(qū)能源消費總量為5404.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗為1.998噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，“十二五”累計下降6.97%；扣除寧東煤化工項目后，全區(qū)單位GDP能耗為1.749噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2010年下降16.54%，完成了國家下達(dá)的“十二五”期間單位GDP能耗下降15%的目標(biāo)任務(wù)。單位工業(yè)增加值能耗為4.712噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，比2010年下降11.39%，六大高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降超過12.6%。全區(qū)單位GDP水耗為242立方米/萬元，比2010年的440立方米/萬元下降45%；萬元工業(yè)增加值用水量由2010年的64立方米下降到2015年的44立方米，累計下降31.2%。2015年，能源產(chǎn)出率達(dá)到5387元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；秸稈綜合利用率達(dá)到85%；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展?！笆濉蹦?，全區(qū)電力裝機增長120%，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源裝機占電力裝機的比重達(dá)到37.2%，新能源發(fā)電量占工業(yè)發(fā)電量的比重達(dá)到11.9%，新能源電力消費占一次能源消費的比重達(dá)到7.8%，比2010年提高了5個百分點，自治區(qū)被列為首個國家新能源綜合示范區(qū)。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的9:49:42調(diào)整到“十二五”末的8.2:47.4:44.4；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8.2%，輕工業(yè)增加值占工業(yè)比重提高到17.9%；“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)(能源、煤化工、新材料、裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群)占全區(qū)工業(yè)的比重達(dá)到70%以上。

——重點領(lǐng)域節(jié)能成效顯著?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計實施燃煤鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、通流改造、電機變頻改造、企業(yè)能源管理中心建設(shè)等重大技術(shù)節(jié)能或管理節(jié)能工程300余項，投入扶持資金15億元，帶動投資300多億元，實現(xiàn)節(jié)能量860多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；全面完成國家下達(dá)的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，淘汰落后產(chǎn)能累計1200多萬噸，節(jié)約能源消耗398萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；完成了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程和700萬只高效照明產(chǎn)品推廣工程。2015年，全區(qū)年綜合能源消費量在1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的耗能企業(yè)，重點產(chǎn)品能耗指標(biāo)全部在國家和自治區(qū)要求的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，電解金屬錳、碳化硅、金屬鎂等產(chǎn)品冶煉單位能耗處于國內(nèi)先進(jìn)水平，原煤、焦炭、電石、合成氨等部分行業(yè)的能耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平。新建、改建、擴建的居住建筑普遍達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)65％，公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50％，既有住宅的建筑節(jié)能改造完成50％，城鎮(zhèn)新型墻體材料替代實心粘土磚替代率達(dá)到100％。

——相關(guān)試點示范順利推進(jìn)?！笆濉逼陂g，創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位61家，建設(shè)各類循環(huán)經(jīng)濟試點34個，其中國家級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)3個（寧東能源化工基地和靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、中寧工業(yè)園區(qū)），國家級循環(huán)經(jīng)濟試點市（縣）3個（石嘴山市、青銅峽市、永寧縣），自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)3個，自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)12家，“兩型”（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）創(chuàng)建企業(yè)13家。工業(yè)領(lǐng)域先后確立國家級循環(huán)經(jīng)濟試點單位3家，省級試點單位39家，地市級試點單位48家。實施重點節(jié)能、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟和工業(yè)污染治理工程59項，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金12億元。爭取國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)4個（石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中寧工業(yè)園區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)、寧東能源化工基地），爭取中央預(yù)算內(nèi)資金11億元，實施循環(huán)化改造項目80項。開展了廢舊家電、廢舊金屬等廢棄物資源化利用和無害化處理、“城市礦產(chǎn)”等循環(huán)經(jīng)濟試點示范工程，靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)成為國家城市礦產(chǎn)示范基地。石嘴山市、寧東能源化工基地、寧夏錦繡集團被列入國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)，全區(qū)資源綜合利用企業(yè)500多家，通過認(rèn)定的154家。

——循環(huán)發(fā)展和綜合利用格局基本形成?！笆濉逼陂g，組織實施了煤油氣綜合利用、蘭炭綜合整治、粉煤灰綜合利用、煤矸石發(fā)電等一批重點補鏈、延鏈循環(huán)經(jīng)濟項目；在煤炭、煤化工、有色、建材等重點行業(yè)形成了較為完整的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，“煤—電—電石—PVC—電石渣制水泥”“煤—電—粉煤灰、爐渣、脫硫石膏—新型墻材”“電力—煤炭—冶金—粉煤灰、煤矸石—新型建材”等產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，在寧東、石嘴山等地形成了多個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。對寶豐能源集團、大地循環(huán)發(fā)展公司等80家企業(yè)實施了清潔生產(chǎn)驗收審核，實施了300多個清潔生產(chǎn)改造項目。

——節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟工作長效機制基本建立。“十二五”期間，在節(jié)能降耗方面，頒布實施了《寧夏回族自治區(qū)節(jié)能監(jiān)察辦法》（自治區(qū)人民政府令第41號）、《寧夏回族自治區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能辦法》（自治區(qū)人民政府令第46號）及《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)“十二五”節(jié)能降耗考核及獎懲辦法的通知》(寧政發(fā)〔2012〕142號）等規(guī)章制度和辦法，制定了《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（寧政發(fā)〔2012〕133號）、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)節(jié)能降耗行動計劃（2014年―2015年）的通知》（寧政辦發(fā)〔2014〕15號）等文件；在循環(huán)經(jīng)濟方面，出臺了《寧夏回族自治區(qū)資源綜合利用管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第59號）等規(guī)章制度，編制實施了節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃。自治區(qū)成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，初步建立了節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系。

二、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢

節(jié)能降耗已成為世界綠色低碳發(fā)展的大趨勢。當(dāng)前，各國經(jīng)濟復(fù)蘇遲緩，調(diào)整發(fā)展方式、提升生產(chǎn)效率、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展已成為世界各國的共識。我國與美國、法國等國家簽訂了應(yīng)對氣候變化聲明，各國在巴黎氣候大會簽訂了《巴黎協(xié)議》，在節(jié)能降耗領(lǐng)域的雙邊和多邊合作進(jìn)一步加強，為自治區(qū)節(jié)能降耗工作提供了良好的國際政策環(huán)境?！笆濉逼陂g，我國將深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、提質(zhì)增效，推動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向中高速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上中高端，同時通過實施“一帶一路”戰(zhàn)略，擴大國際產(chǎn)能合作，能源發(fā)展重點從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向系統(tǒng)優(yōu)化。黨中央作出了關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)放在國家戰(zhàn)略的突出地位，明確提出“建立能源消費總量管理和節(jié)約制度”“推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度”等政策和制度設(shè)計，為深化節(jié)能降耗工作、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了有力支撐。

寧夏作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點，是國家“向西開放”的重要區(qū)域，面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的艱巨任務(wù)，建設(shè)開放富裕和諧美麗寧夏，將資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)質(zhì)量效益更高、更可持續(xù)的發(fā)展，對全區(qū)節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提出了新的更高的要求。

三、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

“十三五”期間，全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生積極變化，但資源型產(chǎn)業(yè)占比高、高附加值產(chǎn)品少和資源能源消耗大的局面短時間內(nèi)難以根本改變，資源環(huán)境約束更加趨緊，節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟任務(wù)十分艱巨。

（一）倚重倚能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期難以根本改變。全區(qū)煤炭遠(yuǎn)景儲量居全國第5位，寧東煤田我國巨型煤田之一，探明儲量273億噸。2015年，煤炭占全區(qū)一次能源生產(chǎn)量的92.1%、占能源消費總量的82.3%。依煤而生的高耗能產(chǎn)業(yè)是我區(qū)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，也是支柱產(chǎn)業(yè)，占行業(yè)比重較大。2015年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費量占總能源消費量的比重達(dá)到84.8%，其中六大高耗能行業(yè)能源消費量占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到90.8%。高耗能產(chǎn)業(yè)在一定時期內(nèi)仍將是拉動全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。隨著神華寧煤400萬噸煤制油、申銀特鋼300萬噸特鋼、天元錳業(yè)三期60萬噸電解錳等項目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化導(dǎo)致高耗能工業(yè)能源消費占比繼續(xù)提高。

（二）新建煤化工項目將影響我區(qū)單位GDP能耗?！笆濉逼陂g，寧東能源化工基地建成投產(chǎn)的重點煤化工項目有神華寧煤400萬噸煤炭間接液化項目、100萬噸副產(chǎn)品深加工制烯烴項目、100萬噸/年煤泥綜合利用項目，寶豐集團焦炭氣化制烯烴項目等，這些項目達(dá)產(chǎn)后預(yù)計年新增能耗2300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，將在很大程度上制約我區(qū)完成國家下達(dá)的“十三五”能源消費總量和強度目標(biāo)任務(wù)。

（三）資源綜合利用水平偏低?！笆濉逼陂g，全區(qū)單位GDP能耗累計降幅較國家平均水平低11.3個百分點，每噸能源消費產(chǎn)出的GDP是0.54萬元，僅為全國平均水平的34.3%。萬元GDP能耗是1.998噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全國平均水平的2.8倍。單位GDP用水量是全國平均水平的2.6倍。資源節(jié)約與循環(huán)利用的能力和水平有待提高。寧東能源化工基地、吳忠地區(qū)和石嘴山地區(qū)粉煤灰綜合治理率，石嘴山市、中衛(wèi)市的冶金類廢物（金屬鎂還原渣和錳渣等）利用率仍然較低，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用壓力持續(xù)加大。

（四）科技支撐體系尚未完全建立。全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)主要產(chǎn)品166種，其中75種為初級產(chǎn)品，中間產(chǎn)品70種，最終產(chǎn)品僅有21種，大部分企業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱，輕工業(yè)占比僅為全國平均水平的一半左右。企業(yè)創(chuàng)新能力不足，科研院所、高校等科研機構(gòu)的研究成果推廣應(yīng)用明顯滯后，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密。尤其是對冶煉渣、煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)力量還比較薄弱，固廢中可用成分的分離、高值化利用的技術(shù)與裝備還不能為工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐。同時，節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化仍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求存在較大差距。城市建筑垃圾、餐廚廢棄物、污水處理廠污泥等城市廢棄物的資源化利用技術(shù)尚處于工程示范階段，未得到推廣應(yīng)用。

（五）綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平尚待提高。自治區(qū)節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域研究能力薄弱，重點用能單位能源審計和能源管理體系建設(shè)等基礎(chǔ)性工作推進(jìn)緩慢，全社會節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟的意識和理念有待進(jìn)一步提升和強化，企業(yè)能源管理水平相對較低。自治區(qū)節(jié)能減排側(cè)重單項節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用及主要工藝和重點設(shè)備的能效提升，整體解決方案較為缺乏；側(cè)重于重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降耗，行業(yè)間和上下游企業(yè)間的協(xié)同耦合不夠；流程工業(yè)與社會間生態(tài)鏈接的節(jié)能降耗潛力尚待挖掘。循環(huán)經(jīng)濟側(cè)重工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和全社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。

第二章指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，落實國家“生態(tài)文明建設(shè)”和“中國制造2025”等重大戰(zhàn)略部署，以建設(shè)“美麗寧夏”為目標(biāo)，以提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展和改革創(chuàng)新為主線，著重從調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效率、挖掘潛力、延長鏈條等方面，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，全力推動節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟工作，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會綠色、循環(huán)、低碳和可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

——結(jié)構(gòu)優(yōu)化與技術(shù)升級相結(jié)合。以國家“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步解決能耗高、資源利用率低的問題。同時，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能降耗技術(shù)升級及循環(huán)經(jīng)濟投入，培育節(jié)能降耗及循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動重大技術(shù)和裝備升級，提高產(chǎn)業(yè)能效及資源利用水平。

——重點突出與全面推進(jìn)相結(jié)合。強化重點地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)節(jié)能，實施重點節(jié)能工程。加強規(guī)劃引導(dǎo)，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和激勵政策，推動社會領(lǐng)域全面節(jié)能。發(fā)揮試點企業(yè)、園區(qū)、城市的示范帶動作用，加快循環(huán)經(jīng)濟試點向示范推廣轉(zhuǎn)變；以循環(huán)經(jīng)濟重點領(lǐng)域和重點工程為突破口，推動全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

——科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合。發(fā)揮科技創(chuàng)新對節(jié)能降耗及循環(huán)經(jīng)濟的支撐作用，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。發(fā)揮制度創(chuàng)新對節(jié)能降耗及循環(huán)經(jīng)濟的促進(jìn)作用，加快完善促進(jìn)節(jié)能降耗及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系，形成富有活力的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境。

——政府推動與市場引導(dǎo)相結(jié)合。明確目標(biāo)責(zé)任，加大政府投入，完善監(jiān)督隊伍，落實問責(zé)機制。充分發(fā)揮政策資金的引導(dǎo)作用，完善節(jié)能降耗及循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)市場機制，打造技術(shù)服務(wù)中介平臺，深入推行合同能源管理和能源管理體系建設(shè)，積極培育節(jié)能降耗及循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

三、主要目標(biāo)

——能效水平明顯提高。綠色發(fā)展理念貫穿工業(yè)生產(chǎn)全領(lǐng)域全過程，工業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境的影響得到有效緩解，能源消耗增速減緩，六大高耗能行業(yè)占工業(yè)增加值比重持續(xù)下降，主要行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平，全區(qū)能源利用效率全面提高。

——多元化能源供給體系逐步完善。到2020年，能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，非化石能源穩(wěn)步推進(jìn)，綠色低碳能源占工業(yè)能源消費量的比重明顯提高；形成以傳統(tǒng)煤炭、石油、天然氣能源供給和風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能等新能源供給相結(jié)合的清潔、高效、安全、可持續(xù)的多元化能源供給體系。

——循環(huán)經(jīng)濟體系逐步形成。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會層面循環(huán)經(jīng)濟體系基本建立，循環(huán)型、清潔型生產(chǎn)方式廣泛推行，各市縣形成具有區(qū)域特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型模式。

——園區(qū)循環(huán)化改造全面推進(jìn)。“十三五”期間爭取實施吳忠金積工業(yè)園區(qū)、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)等5個國家級循環(huán)化改造工程，創(chuàng)建5家綠色示范工業(yè)園區(qū)。實施園區(qū)低成本化改造，加強污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用、產(chǎn)業(yè)間上下銜接、企業(yè)間廢物資源交換利用等循環(huán)化發(fā)展。

第三章主要任務(wù)

“十三五”期間，圍繞“美麗寧夏”建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷降低能源消耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高綜合利用水平，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。到2020年，輕重工業(yè)比達(dá)到25:75，單位GDP能耗比2015年下降14%，單位工業(yè)增加值能耗下降15%，固廢綜合利用率達(dá)到80%，力爭完成國家下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)。

一、推動結(jié)構(gòu)節(jié)能，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)國有資本從高耗能行業(yè)向服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、鐵合金、焦化、電解鋁、電石等行業(yè)準(zhǔn)入條件，對鋼鐵、石化、有色、電力、建材、化工等行業(yè)推行能耗增量“等量置換”或“減量置換”，對確需發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢高載能項目，能效水平要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

1.壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代紡織、葡萄酒、地方特色食品等產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育品牌、做出特色，向國際化、高端化、集群化方向發(fā)展。利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備進(jìn)一步提升煤電、化工、紡織、葡萄酒、地方特色食品等主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。圍繞國家級寧東能源化工基地建設(shè)，重點發(fā)展煤制油、煤制烯烴，開展燃煤電廠節(jié)能減排升級改造行動。以現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園等為載體，提升產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)能力，提高品牌產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品比重，構(gòu)建現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)體系。加強綠色技術(shù)創(chuàng)新，加快制造業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，推動綠色“中國制造2025”。

2.培育新興產(chǎn)業(yè)。著力培育新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)等六大新興產(chǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)發(fā)展新增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托寧東能源化工基地、銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、石嘴山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)，提升裝備制造業(yè)核心競爭力，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重。

3.提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以技術(shù)改造為抓手，利用現(xiàn)代信息、智能制造等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，進(jìn)一步提升電力、有色、冶金、化工、建材、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備水平；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育行動，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)節(jié)能降耗。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，同時提高集成和配套能力，促進(jìn)大中小型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

1.完善多元化能源供給體系。優(yōu)化發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮芗捌渌履茉矗ε嘤履茉瓷a(chǎn)研發(fā)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)石油和天然氣科學(xué)高效開發(fā)，發(fā)揮鹽池、彭陽油氣資源優(yōu)勢，積極探索新的采油技術(shù)，進(jìn)一步提高現(xiàn)有油井注水比例；加強與中石油、中石化等企業(yè)的合作，抓好老油田擴邊勘探，開拓新的油氣區(qū)塊，保持油氣產(chǎn)能穩(wěn)定增長，形成以傳統(tǒng)煤炭、石油、天然氣能源供給和風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能、地?zé)岬刃履茉垂┙o相結(jié)合的清潔、高效、安全、可持續(xù)的多元化能源供給體系。

2.優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。圍繞寧東能源化工基地和太陽山開發(fā)區(qū)建設(shè)，堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加可再生能源消費比重，形成與區(qū)情相適應(yīng)、科學(xué)合理的能源消費結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施“上大壓小”，優(yōu)先發(fā)展城市熱電聯(lián)產(chǎn)、礦區(qū)煤矸石綜合利用發(fā)電，鼓勵采用超臨界、超超臨界大型環(huán)保燃煤發(fā)電機組，加快熱電冷聯(lián)產(chǎn)機組建設(shè)和改造，積極推進(jìn)試點樓宇型和園區(qū)型燃?xì)夥植际侥茉凑窘ㄔO(shè)，探索“綠色煤電”發(fā)展模式。制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰目錄。“十三五”期間，六大高耗能行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能約500萬噸，節(jié)約能源消耗約300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

二、強化重點領(lǐng)域節(jié)能，提升能效水平

（一）工業(yè)節(jié)能。

1.煤炭（煤化工）行業(yè)。在紅柳、麥垛山等16處產(chǎn)能過百萬噸的煤礦推行綠色化生產(chǎn)，加大礦井生產(chǎn)技術(shù)的清潔化改造，采用“保水開采”、煤炭洗選、采空區(qū)充填、煤與瓦斯共采等技術(shù)，提高煤炭資源的采出率。加快銀北老礦井技術(shù)改造力度，推進(jìn)寧東現(xiàn)有煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級；推廣運用數(shù)字化礦山信息技術(shù)，實現(xiàn)采掘、洗選智能化管理；支持煤炭企業(yè)通過收購、參股等方式參與煤炭建設(shè)生產(chǎn)。開展煤炭清潔高效利用行動，推廣最嚴(yán)格的煤炭清潔高效利用制度；大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用；實施燃煤鍋爐提升工程；加大民用散煤清潔化治理力度，減少煤炭分散直接燃燒；加大煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯、礦井水等資源化利用的力度。按照能效水平達(dá)到國際先進(jìn)水平的標(biāo)準(zhǔn)，布局煤化工項目，建設(shè)寧東現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地。推廣運用劣質(zhì)煤、高硫煤加壓氣化、緩控釋肥料生產(chǎn)技術(shù)、大型整流技術(shù)、無汞催化技術(shù)、煤瀝青改性替代石油瀝青技術(shù)、甲醇汽油助劑技術(shù)等煤化工技術(shù)。利用礦井排出的煤矸石，建設(shè)煤矸石磚廠，因地制宜建設(shè)煤矸石電站和瓦斯發(fā)電站。推動寧東能源化工基地同太陽山開發(fā)區(qū)、鹽池縣有關(guān)區(qū)域一體化發(fā)展，作為全區(qū)現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，加快建設(shè)煤制油、煤制烯烴、煤制氣和煤制甲醇等項目，加強跨行業(yè)聯(lián)產(chǎn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

到2020年，原煤入選率達(dá)到85%以上，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上，全區(qū)煤電裝機達(dá)到3600萬千瓦，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比2015年提高8個百分點。煤矸石綜合利用率不低于80%；煤礦瓦斯抽采利用率達(dá)到60%；煤礦回采率達(dá)到60%以上。

2.電力行業(yè)。建成神華國能鴛鴦湖電廠二期、浙能棗泉、中鋁銀星、國華寧東二期、華能大壩四期、國電方家莊、華電永利、大唐平羅、京能中寧等大型燃煤電廠，新增火電裝機規(guī)模1700萬千瓦。新建機組嚴(yán)格執(zhí)行能效標(biāo)準(zhǔn)，采用超臨界、超超臨界和高效節(jié)能低排放先進(jìn)技術(shù)，重點推廣100萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機組；實施在役燃煤電廠節(jié)能減排升級改造行動計劃，對石嘴山發(fā)電廠、西夏熱電等現(xiàn)役機組進(jìn)行升級改造；加強各工序和各種品位余能資源的深度回收利用；加強風(fēng)機等耗電設(shè)備的變頻節(jié)能改造，積極采用國家重點推廣的電站鍋爐用鄰機蒸汽加熱啟動技術(shù)、純凝汽輪機組改造實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)等適用節(jié)能技術(shù)，提高發(fā)電和供電效率；對確不具備改造條件的燃煤電廠實施淘汰。積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電。到2020年，全區(qū)火電供電煤耗在2015年年末的基礎(chǔ)上下降10克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以上。

3.鋼鐵行業(yè)。嚴(yán)格控制產(chǎn)能規(guī)模，化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、工藝結(jié)構(gòu)和裝備結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)品升級，推廣高溫高壓干熄焦、焦?fàn)t煤調(diào)濕燒結(jié)余熱發(fā)電、高爐爐頂余壓余熱發(fā)電、低熱值高爐煤氣燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)發(fā)電、燒結(jié)煙氣循環(huán)等技術(shù)。建設(shè)廢鋼回收、加工、配送體系，積極發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝。在硅鐵、硅錳等鐵合金行業(yè)，重點推廣全密閉礦熱爐高溫?zé)煔飧煞?a href='http://www.a4301.cn/sell-list/19.html' target='_blank' >凈化回收利用技術(shù)。推廣熔融還原煉鐵、熱裝熱送、低溫余熱利用等先進(jìn)技術(shù)。鼓勵轉(zhuǎn)爐渣、含鐵塵泥、氧化鐵皮回爐燒結(jié)，利用高爐渣、轉(zhuǎn)爐渣生產(chǎn)水泥等建材產(chǎn)品。推動利用焦油、焦?fàn)t煤氣、粗苯等焦化副產(chǎn)品生產(chǎn)化工產(chǎn)品。鼓勵應(yīng)用高爐、轉(zhuǎn)爐冷卻水閉路循環(huán)技術(shù)，構(gòu)建鋼鐵工業(yè)水資源梯級利用產(chǎn)業(yè)鏈。在有效控制鐵合金產(chǎn)品產(chǎn)能的前提下，根據(jù)國家鋼鐵工業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的市場需求，加大研發(fā)力度，大力發(fā)展特種合金和多元復(fù)合合金。

力爭到2020年，單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，噸鋼綜合能耗降低5%，硅鐵、硅錳產(chǎn)品綜合能耗分別達(dá)到1800千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸、900千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。鋼耗新水量降到3.5立方米/噸，冶煉廢渣綜合利用率達(dá)到95%。

4.有色金屬行業(yè)。圍繞電解鋁、金屬鎂等產(chǎn)品，鼓勵實施深加工生產(chǎn)項目，推廣高效率、低能耗、環(huán)保型冶煉、加工新技術(shù)、新工藝。電解鋁行業(yè)重點推廣鋁電解槽新型陰極結(jié)構(gòu)及焙燒啟動與控制技術(shù)、低溫低電壓鋁電解新技術(shù)、高陽極電流密度超大型鋁電解槽等先進(jìn)工藝；鎂冶煉行業(yè)積極推廣新型豎窯煅燒技術(shù)、復(fù)式反應(yīng)新型原鎂冶煉技術(shù)等新技術(shù)；電解錳行業(yè)推廣RPP節(jié)能型電解槽、陽極液斷流節(jié)電等一系列新設(shè)備、新技術(shù)，探索使用脈沖電解、多孔陽極等節(jié)能電解系列新技術(shù)及脈沖電解新設(shè)備。推進(jìn)共伴生礦和資源綜合利用，加強對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用。在鋁行業(yè)以“鋁電聯(lián)營”為核心，探索精深鋁產(chǎn)品加工，生產(chǎn)汽車、船舶、軌道交通、建筑、航空航天用鋁及工業(yè)用鋁，構(gòu)建鋁電聯(lián)營原級產(chǎn)業(yè)鏈、熱電聯(lián)產(chǎn)次級產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈組合而成的園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。力爭到2020年，電解鋁、金屬鎂、金屬錳等主要產(chǎn)品的單耗降低5%。

5.化工行業(yè)。重點推廣先進(jìn)煤氣化節(jié)能技術(shù)、大型往復(fù)式壓縮機流量無級調(diào)控技術(shù)、皮帶機變頻能效系統(tǒng)技術(shù)等新型節(jié)能技術(shù)，實施丙烷脫氫裝置、煉化能量系統(tǒng)優(yōu)化、懸浮床加氫裂化、硝酸綜合處理等技術(shù)改造；原油開采環(huán)節(jié)全面實施抽油機、驅(qū)動電機節(jié)能改造，推廣不加熱集油技術(shù)和油田采出水余熱回收利用技術(shù)。推廣高效油氣分離、原油穩(wěn)定和伴生氣處理、高效真空加熱等技術(shù)。采用清潔燃料生產(chǎn)技術(shù)和裝備、重油深度加工技術(shù)以及對現(xiàn)有煉油裝置改造。推廣優(yōu)化換熱流程、提高冷凝液回收率、優(yōu)化中段回流取熱比例、降低汽化率、增加塔頂循環(huán)回流換熱等節(jié)能技術(shù)。發(fā)展煤制油、煤制烯烴，打造世界煤制油高地，把寧東能源化工基地建設(shè)成為千萬噸級大型現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地；按照精細(xì)化發(fā)展方向，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和大型企業(yè)，推進(jìn)煤化工產(chǎn)品向下游延伸，構(gòu)建煤化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)體系。

力爭到2020年，煤制甲醇、煤制烯烴、電石、焦炭等主要產(chǎn)品的單耗降低5%。石油石化行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量比2015年減少20%。

6.建材行業(yè)。水泥行業(yè)鼓勵采用電石渣、造紙污泥、粉煤灰、冶金渣等工業(yè)廢渣替代傳統(tǒng)石灰石原料，加快推廣純低溫余熱發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置廢棄物、高效煙氣脫硫脫硝等工藝技術(shù)、實施高固氣比熟料煅燒、無球化粉磨、大推力多通道燃燒等技術(shù)改造，發(fā)展高等級水泥和新型低碳水泥。積極發(fā)展新型節(jié)能建材，把節(jié)能門窗、節(jié)水潔具、高強鋼筋等新型建材和高端綠色建材產(chǎn)品作為“十三五”規(guī)劃重點項目；重點發(fā)展低輻射鍍膜等建筑節(jié)能玻璃、太陽能光伏玻璃以及具有節(jié)能功能的玻璃及其深加工制品；推廣高效電機、篦冷機等先進(jìn)設(shè)備。加快發(fā)展綠色建材，積極開展綠色建材評價標(biāo)示認(rèn)定工作。到2020年，水泥熟料綜合能耗降到110千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，新型墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到75％以上。

7.生物醫(yī)藥行業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)生物醫(yī)藥行業(yè)節(jié)能降耗工作，加大技術(shù)研發(fā)、設(shè)備應(yīng)用、資金等方面的投入。重點在啟元藥業(yè)、泰瑞制藥等企業(yè)對循環(huán)流化床鍋爐進(jìn)行電煤燃燒改造，對原料車間發(fā)酵罐、糖氮罐空消排放廢熱進(jìn)行回收改造，建立健全各項能源管理制度。重點組織實施泰益欣生物年產(chǎn)1550噸鹽酸克林霉素及其衍生物、金諾生物制藥年產(chǎn)10噸腺苷鈷胺、10噸甲鈷胺原料藥、啟元藥業(yè)阿奇霉素和克拉霉素、吳忠萬盛生物小品種氨基酸、吳忠怡健生物螺旋藻、吳忠潤德生物枸杞酵素等項目。推廣新型生物反應(yīng)器和高效節(jié)能生物發(fā)酵技術(shù)，加強生物質(zhì)轉(zhuǎn)化與生物環(huán)保技術(shù)研發(fā)，重點開展生物質(zhì)高效降解微生物的選育與構(gòu)建，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物質(zhì)產(chǎn)品；開展污染微生物降解和生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，開發(fā)環(huán)保微生物制劑產(chǎn)品。加快生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。到2020年，行業(yè)內(nèi)的重點用能監(jiān)測企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗均達(dá)到控制指標(biāo)。

8.輕工業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。采用先進(jìn)生物工程、高分子降解、污染防治技術(shù)、發(fā)酵新工藝、紡織精梳、自動絡(luò)筒等技術(shù)，重點加快發(fā)展羊絨、枸杞、葡萄、乳品、淀粉、清真食品、造紙、蓿草功能飼料、民族用品等產(chǎn)業(yè)及深加工系列。依托中銀絨業(yè)、嘉源絨業(yè)等骨干企業(yè)，提高羊絨深加工和精加工能力；依托如意紡織、恒豐紡織、恒達(dá)紡織等企業(yè)發(fā)展高附加紡織制品。依托西夏嘉釀、寧夏紅等企業(yè)，把“寧夏紅”“西夏王”“西夏啤酒”及枸杞原汁和葡萄原汁產(chǎn)品打造成全國知名品牌。依托啟元藥業(yè)、伊品生物等企業(yè)，發(fā)展以現(xiàn)有玉米淀粉為原料的維生素等化學(xué)原料藥及深加工產(chǎn)品和賴氨酸、味精、蘇氨酸等主導(dǎo)產(chǎn)品，加快淀粉、糖醇、變性淀粉新產(chǎn)品開發(fā)和現(xiàn)有工藝改造升級。引進(jìn)先進(jìn)制漿工藝和設(shè)備，采用高速寬幅紙機，提高自動化控制水平，實施堿回收改造項目，依托中冶美利、紫荊花紙業(yè)等企業(yè)發(fā)展高檔文化、生活和包裝用紙。依托夏進(jìn)乳品、北方乳業(yè)等企業(yè)發(fā)展消毒奶、發(fā)酵奶、果汁奶、奶粉、奶飲料、開發(fā)有機奶、免疫奶和奶酪等營養(yǎng)性和高附加值乳制品。

（二）農(nóng)業(yè)節(jié)能。到2020年，全區(qū)大力推廣太陽能熱水器、戶用太陽能采暖房和高效節(jié)煤炕灶爐，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電。推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能，支持采用節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級，因地制宜建設(shè)規(guī)模化沼氣工程、規(guī)?；锾烊粴夤こ蹋龠M(jìn)沼氣產(chǎn)品集中供氣、發(fā)電上網(wǎng)、提純商用等多元化發(fā)展。推進(jìn)沼渣、沼液肥料化、商品化發(fā)展。

（三）建筑節(jié)能。實施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，重點推動自治區(qū)各級黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。以室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造、建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造為重點，繼續(xù)推進(jìn)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。以供熱收費制度改革為突破口，調(diào)動居民參與既有建筑節(jié)能改造的積極性。因地制宜推動太陽能、地?zé)崮?、淺層地溫能等可再生能源在新建建筑中的應(yīng)用。加強建筑節(jié)能管理，提升并嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把設(shè)計關(guān)口，加強施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計階段100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加強施工階段監(jiān)管和稽查，施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)比例不低于97%。開展大型公共建筑能耗限額管理，新建以政府投資為主的公益性建筑和大型公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項目積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。支持有條件的城市全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。加大建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，重點推廣裝配式建筑。完善綠色建筑評價體系，實施綠色建筑示范工程，加快綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)、材料及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵農(nóng)村新建節(jié)能建筑，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)可再生能源和節(jié)能型住房。

力爭到2020年，采用建筑產(chǎn)業(yè)化方式建造的項目新建建筑比例不低于30%。城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%。加大居住建筑執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，積極開展75%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)試點示范，到2020年，城市和縣城新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率在設(shè)計階段達(dá)到100%，施工階段達(dá)到98%以上。（四）交通節(jié)能。積極推進(jìn)綠色綜合交通運輸體系建設(shè)，實施公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)公交示范城市，鼓勵購買使用清潔能源汽車，加快淘汰“黃標(biāo)車”和老舊車輛的進(jìn)程。完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)。推廣應(yīng)用溫拌瀝青、瀝青路面材料再生利用等低碳鋪路技術(shù)和養(yǎng)護技術(shù)，對高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，重點推進(jìn)多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)雀咝н\輸組織方式。在全區(qū)交通規(guī)劃中，統(tǒng)籌銜接各種運輸方式，構(gòu)建綜合交通樞紐，加快實現(xiàn)客運零距離換乘和貨運無縫化銜接。加快現(xiàn)有機場、車站的節(jié)能節(jié)水改造，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，鼓勵機場提供地面供電替代飛機自發(fā)電。規(guī)劃建設(shè)銀川旅游環(huán)線輕軌、火車東站綜合客運樞紐及銀川至周邊?。▍^(qū)）、相鄰地區(qū)城際鐵路。

2017年年底前，淘汰全部“黃標(biāo)車”。力爭到2020年，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運基本公共服務(wù)均等化和城市客運智能化，銀川市建成國家“公交都市”示范城市，完成2個區(qū)內(nèi)公交優(yōu)先示范城市和2個城鄉(xiāng)客運一體化示范城市創(chuàng)建。

（五）公共機構(gòu)節(jié)能。進(jìn)一步實施公共機構(gòu)采暖、空調(diào)、照明等系統(tǒng)節(jié)能改造，實施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)工程和示范工程，將節(jié)能產(chǎn)品納入自治區(qū)人民政府及五市人民政府的采購目錄，加大節(jié)能產(chǎn)品政府集中采購力度。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設(shè)和公共機構(gòu)能源審計工作。全面推進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)約水、電、煤、氣、油和辦公用品工作，完成規(guī)劃期節(jié)能目標(biāo)。推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享共用，積極推行無紙化辦公。完善節(jié)約型公共機構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)，啟動公共建筑能耗定額公示和管理。在具備條件的辦公區(qū)安裝雨水回收系統(tǒng)和中水利用設(shè)施。完善綠色采購制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度。

到2020年，新增創(chuàng)建50家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，政府機構(gòu)及公共機構(gòu)配備更新公務(wù)用車總量中新能源汽車的比例達(dá)到30%以上。嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對溫度有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)的用戶之外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。

三、構(gòu)建循環(huán)發(fā)展體系，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)、林、牧多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。構(gòu)建糧、菜、畜、林、加工、物流、旅游一體化和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉逼陂g，規(guī)?；B(yǎng)殖場養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到90%以上；化肥和農(nóng)藥使用量零增長，使用效率提高5個百分點；秸稈綜合利用率提高5個百分點。

依托全區(qū)枸杞、馬鈴薯和葡萄產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推進(jìn)枸杞加工生產(chǎn)企業(yè)、馬鈴薯生產(chǎn)加工企業(yè)和葡萄酒釀造企業(yè)的兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育龍頭企業(yè)。推動農(nóng)副產(chǎn)品深加工，打造以龍頭企業(yè)為依托的“種植（養(yǎng)殖）—加工—綜合利用”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。推動生物技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工增值和綜合利用中的應(yīng)用，大力發(fā)展綠色、有機、無公害原料。發(fā)展節(jié)約型種植業(yè)。推進(jìn)傳統(tǒng)耕作制度改革，實施“耕地質(zhì)量保護與提升行動”，積極開展作物秸稈機械深翻還田，不斷創(chuàng)新種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合等農(nóng)作制度，推廣“一年兩熟”復(fù)種模式，提高土地產(chǎn)出效率。推動小麥、玉米、水稻等農(nóng)作物秸稈的綜合利用，因地制宜推廣秸稈飼料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式，推廣應(yīng)用秸稈栽培食用菌，推廣規(guī)?；託夤こ痰?。推動農(nóng)田廢棄物的回收利用。建立政府推動、農(nóng)戶參與、企業(yè)實施的農(nóng)用殘膜、灌溉器材的回收利用體系，加大農(nóng)用殘膜污染監(jiān)測、推動機械化回收設(shè)備的研發(fā)和推廣，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地膜，引導(dǎo)農(nóng)民回收舊地膜和使用可降解地膜；在蔬菜主產(chǎn)區(qū)，開展尾菜飼料化和肥料化技術(shù)提升與示范推廣。推進(jìn)林業(yè)廢棄物資源化利用，加大人工種草及牧區(qū)草原資源的養(yǎng)護力度。大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林景觀利用和林產(chǎn)品采集加工等林下經(jīng)濟。全面推動林業(yè)三剩物的綜合利用，加大對廢舊木質(zhì)家具、木質(zhì)包裝的回收利用，在銀川等大中城市開展園林廢棄物的回收利用體系。在鞏固禁牧封育成果基礎(chǔ)上，積極探索草原休牧輪牧試點示范，開展天然草原改良、已墾草原治理，建立草原生態(tài)保護長效機制，及時對草原進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，確保畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)，加強畜禽糞污資源化利用。推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵養(yǎng)殖與種植相結(jié)合。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖、雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)。科學(xué)確定養(yǎng)殖容量，合理控制養(yǎng)殖密度，實現(xiàn)養(yǎng)殖水域空間資源合理利用。鼓勵利用鹽堿地、采礦塌陷區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。推進(jìn)廢舊網(wǎng)具等廢棄物的資源化利用。加強畜禽糞污資源化利用，鼓勵利用畜禽糞便發(fā)展規(guī)?；託夤こ毯鸵?guī)?；锾烊粴夤こ獭Ｍ茝V堆肥處理、工廠化生產(chǎn)有機肥、好氧發(fā)酵農(nóng)田直接施用技術(shù)。構(gòu)建畜禽糞便—沼氣—發(fā)電，畜禽糞便—沼氣—沼渣、沼液—無害化處理—肥料、農(nóng)藥—農(nóng)林作物，畜禽加工—副產(chǎn)物—生化制品等產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。

依托骨干企業(yè)和園區(qū)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，以推進(jìn)煤炭、鋼鐵、電力、有色、石化、建材、新能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造等行業(yè)循環(huán)生產(chǎn)為重點，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向下游終端產(chǎn)品延伸發(fā)展，科學(xué)建鏈、適當(dāng)延鏈、合理補鏈，推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。

1.煤炭（煤化工）產(chǎn)業(yè)。將重點構(gòu)建煤炭—電石—精細(xì)化工、煤炭—焦化—精細(xì)化工、煤炭—氣液化—精細(xì)化工、煤炭—甲醇—精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，發(fā)揮政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)科學(xué)合理建鏈發(fā)展。改善寧北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成電石—石灰氮—氰胺化合物，電石—乙炔—PVC和聚乙烯化合物產(chǎn)業(yè)鏈；加強石嘴山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在煤炭—電石—精細(xì)化工鏈方面的建設(shè)；從煤炭—焦化—芳烴化合物—聚氨酯化合物、煤炭—氣液化—碳化合物—聚氨酯化合物、煤炭—氣液化—烴類化合物—油燃料和烯烴類化合物方面打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建生態(tài)高效的共生體系。

2.鋼鐵行業(yè)。建立廢鋼回收體系，支持寧夏鋼鐵集團、申銀特鋼等鋼鐵企業(yè)建設(shè)廢鋼加工配送基地。構(gòu)建高爐煉鐵—粗鋼冶煉—鋼坯—普鋼、高爐煉鐵—粗鋼冶煉—合金鋼、特種鋼材及其型材、冶煉—鋼鐵產(chǎn)品—廢鋼鐵—電爐煉鋼、燒結(jié)—煉鐵—煉鋼—連鑄連軋—建筑鋼材等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，做好化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能工作。到“十三五”末，冶煉廢渣綜合利用率達(dá)到95%。

3.電力工業(yè)。構(gòu)建發(fā)電與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展粉煤灰、爐渣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤改良、水利、污水處理等領(lǐng)域的應(yīng)用；研究粉煤灰在化工行業(yè)制備硅鋁新型化工材料的應(yīng)用；探索粉煤灰用于煤礦井下防治煤自燃、粉煤灰復(fù)墾、回填造地和生態(tài)利用，拓展粉煤灰資源化利用途徑。繼續(xù)推廣煤—電—電石—PVC—電石渣制水泥、煤—電—粉煤灰、爐渣、脫硫石膏—新型建筑材料等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

4.有色工業(yè)。重點支持中色（寧夏）東方、天元錳業(yè)等大型企業(yè)探索有色行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟新模式，提高有色金屬資源利用效率。突破鉭鈮鈦下游應(yīng)用領(lǐng)域的一批核心技術(shù)，重點推進(jìn)鉭、鈮、鈦稀有金屬在電子、精密陶瓷、電聲光器件、硬質(zhì)合金、航空航天、生物醫(yī)藥和超導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域的延伸及應(yīng)用。構(gòu)建鉭冶煉—鉭粉—電容器—元器件制造、鈮冶煉—草酸鈮—催化劑—添加劑、鈦錠/鈦粉—鈦合金—氧化物—鈦酸鹽—功能陶瓷及結(jié)構(gòu)材料、電解二氧化錳—錳酸鋰—鋰離子電池等產(chǎn)業(yè)鏈。以太陽鎂業(yè)、惠冶鎂業(yè)等企業(yè)為依托，重點發(fā)展鎂、鎂合金及其系列產(chǎn)品以及新型建筑材料，構(gòu)建煤—焦—煤氣—金屬鎂—鎂合金—鎂材—鎂渣—水泥產(chǎn)品鏈。

5.石化工業(yè)。重點提高自治區(qū)原油加工能力，力促石油化工與煤化工融合式發(fā)展，建立干氣制氫、廢氣制硫磺、能量梯級利用等特色靜脈產(chǎn)業(yè)鏈。推動廢渣、廢氣、廢水資源化利用，構(gòu)建石油石化行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。建立煉化—廢催化劑—稀貴金屬，煉化—廢氣—硫磺—化工產(chǎn)品，煉化—廢氣—供熱、發(fā)電，煉化—余熱余壓—發(fā)電等產(chǎn)業(yè)鏈。

6.建材工業(yè)。鼓勵電廠脫硫石膏用于生產(chǎn)水泥和建筑石膏粉，支持新上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾和污泥生產(chǎn)線。實現(xiàn)陶瓷產(chǎn)品及復(fù)合環(huán)保裝飾材料規(guī)?；a(chǎn)。構(gòu)建工業(yè)生產(chǎn)—廢渣—建材，建筑廢棄物、路面材料—建材，水泥生產(chǎn)—余熱—發(fā)電，水泥—粉塵—水泥，石材—廢碎石、石粉—人造石、磚，復(fù)合材料—廢復(fù)合材料—復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)鏈。

7.新能源產(chǎn)業(yè)。依托隆基硅、佳晶科技、天通銀廈等企業(yè)，在企業(yè)間形成相互依存、配套協(xié)作的密切共生關(guān)系，形成高純硅—多晶硅（單晶硅棒）—晶體加工—多晶硅電池（單晶硅電池）—電池組件—光伏發(fā)電系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

8.新材料產(chǎn)業(yè)。依托中色（寧夏）東方、神華寧煤太西活性炭、惠冶鎂業(yè)等企業(yè)，形成生態(tài)化、清潔化、循環(huán)化、高效化的發(fā)展態(tài)勢，打造原材料—新材料—深加工—綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，依托國電投寧夏能源鋁業(yè)等企業(yè)，形成煤—電—鋁—鋁合金及鋁材產(chǎn)業(yè)鏈。依托濱河碳化硅、艾森達(dá)新材料等企業(yè)，形成碳化硅—氮化硅(碳化硅微粉)—氮化硅耐火材料（碳化硅陶瓷材料）、氧化硅—藍(lán)寶石晶體—微電子襯底材料應(yīng)用（LEDb半導(dǎo)體、大規(guī)模集成電路等襯底材料）、金屬原料—粉體材料—氧化物粉末—（ITO、ZnO等）—靶材—平板顯示、光伏等產(chǎn)業(yè)鏈。

9.現(xiàn)代裝備制造業(yè)。發(fā)揮在煤炭采掘、數(shù)控機床、風(fēng)電設(shè)備、起重機械等方面的優(yōu)勢，培育銀川和石嘴山兩個裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展礦山機械、數(shù)控機床、自動化儀器、軸承、風(fēng)電設(shè)備、太陽能光伏發(fā)電設(shè)備、大型鑄件、軌道交通變壓器和智能電網(wǎng)設(shè)備等高端裝備制造業(yè)，形成石嘴山—銀川—吳忠裝備制造產(chǎn)業(yè)帶。促進(jìn)銀星能源、小巨人機床、共享集團、天地奔牛等企業(yè)迅速成長，提升裝備配套和專業(yè)化水平，推動產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。

按照“傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)循環(huán)化改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)鏈條化提升、文化旅游業(yè)綠色化擴容”的總體思路，在商貿(mào)流通業(yè)開展綠色流通試點，推行綠色供應(yīng)鏈管理，引導(dǎo)企業(yè)綠色采購。創(chuàng)建綠色飯店，發(fā)展綠色物流，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)提供綠色服務(wù)；繼續(xù)實施高速公路服務(wù)區(qū)清潔能源和水資源循環(huán)利用試點項目；在旅游業(yè)推廣景區(qū)內(nèi)風(fēng)光互補照明、新能源車使用，引導(dǎo)游客低碳出行、綠色消費。推動農(nóng)旅相融，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)信息化和智能化水平，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

提高物流運行效率，大力發(fā)展多式聯(lián)運，促進(jìn)多種運輸方式合理分工運行。推廣可多次利用的周轉(zhuǎn)包裝，實現(xiàn)包裝物的梯級利用。加快綠色倉儲建設(shè)，合理規(guī)劃和優(yōu)化倉庫布局，采用現(xiàn)代化儲存保養(yǎng)技術(shù)，降低各類倉儲損耗。發(fā)揮銀川綜合保稅區(qū)的倉儲、分撥、配送功能，全力打造中阿電子商務(wù)交易平臺和中阿合作示范區(qū)。

依托中衛(wèi)旅游經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)、六盤山旅游扶貧試驗區(qū)、賀蘭山東麓葡萄文化旅游長廊、黃河金岸文化旅游廊道等重點旅游項目建設(shè)，打造西部國際文化綠色旅游示范基地，推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)和管理綠色化，積極構(gòu)建循環(huán)型旅游服務(wù)體系。

（四）推進(jìn)社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

引導(dǎo)再生資源加工利用企業(yè)在園區(qū)集聚發(fā)展，加快培育再生資源龍頭企業(yè)，全面建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。推動再生資源分選、拆解、破碎、加工利用技術(shù)和裝備提質(zhì)升級，支持再生資源利用企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，著力加強深度加工利用，提高產(chǎn)品附加值。開展農(nóng)用殘膜“以舊換新”試點，建立全區(qū)農(nóng)用殘膜撿拾、收購、加工利用市場化運作體系。大力推進(jìn)靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，做好廢金屬、廢塑料、廢玻璃、廢紙等傳統(tǒng)再生資源的回收，加強廢舊物資再制造。構(gòu)建生活垃圾分類、資源化、無害化處理體系，實施“以舊換再”試點，對購買再制造產(chǎn)品并交回舊件的消費者進(jìn)行補貼。發(fā)揮中衛(wèi)市區(qū)位及物流優(yōu)勢，與生產(chǎn)商合作發(fā)展逆向物流，建立再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的工程機械、機床、廢舊汽車零部件等的逆向回收物流體系。提升餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)水平，在銀川市進(jìn)一步完善餐飲企業(yè)、單位食堂餐廚廢棄物定點收集、密閉運輸、集中處理體系。

倡導(dǎo)綠色生活方式。廣泛宣傳和大力倡導(dǎo)節(jié)約、低碳、循環(huán)的綠色生活理念，制定發(fā)布綠色旅游消費公約和消費指南。支持發(fā)展共享經(jīng)濟，鼓勵個人閑置資源有效利用。在全社會深入開展反過度包裝行動、反食品浪費行動和反過度消費行動。鼓勵建立綠色批發(fā)市場、綠色商場、節(jié)能超市、節(jié)水超市、慈善超市等綠色流通主體，促進(jìn)綠色產(chǎn)品銷售。積極培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展，鼓勵大中小城市利用群眾性休閑場所、公益場地開設(shè)跳蚤市場，方便居民交換閑置舊物，通過電商平臺提供面向農(nóng)村地區(qū)的綠色產(chǎn)品，拓展綠色產(chǎn)品農(nóng)村消費市場。鼓勵綠色產(chǎn)品消費，加大新能源汽車推廣力度，提供新能源汽車應(yīng)用服務(wù)，繼續(xù)推廣高效節(jié)能電機、高效照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品。實施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動計劃，推廣使用節(jié)能門窗、建筑垃圾再生產(chǎn)品等綠色建材和環(huán)保裝修材料。推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵選購節(jié)水、節(jié)能產(chǎn)品。到2020年，能效標(biāo)識2級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達(dá)到50%以上。

以綠色供給推動綠色消費。出臺自治區(qū)綠色制造體系建設(shè)實施方案，引導(dǎo)企業(yè)樹立綠色發(fā)展理念，把綠色標(biāo)準(zhǔn)貫穿于整個生產(chǎn)經(jīng)營活動中（包括采購、設(shè)計、生產(chǎn)、制造、工藝、運輸、銷售等），積極采用綠色技術(shù)，加大資金投入，更新生產(chǎn)設(shè)備，豐富綠色產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)加大人才培養(yǎng)力度，加強技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，豐富綠色產(chǎn)品的品種和數(shù)量，降低成本和價格。推進(jìn)企業(yè)加快綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，對綠色產(chǎn)品的需求、動態(tài)、消費者購買欲望及支付能力進(jìn)行市場調(diào)研，并根據(jù)消費者的綠色需求，在營銷方案中突出綠色產(chǎn)品的文化特點、品牌標(biāo)志，不斷滿足消費者的心理和行為需要。

四、完善支撐服務(wù)體系，建立可持續(xù)發(fā)展長效機制

（一）完善能源審計體系。自治區(qū)人民政府和各市（縣、區(qū)）人民政府節(jié)能主管部門根據(jù)本地區(qū)能源消費的狀況，結(jié)合年度節(jié)能工作計劃，負(fù)責(zé)編制自治區(qū)和市（縣、區(qū)）能源審計年度計劃，下達(dá)給有關(guān)用能單位并委托有資質(zhì)的能源審計監(jiān)測部門實施。實施重點用能單位“百千萬”行動，推動能源管理體系、計量體系和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，開展能源評審和績效評價。

（二）積極引入合同能源管理模式。建立合同能源管理的公共服務(wù)平臺，設(shè)立節(jié)能服務(wù)機構(gòu)庫和節(jié)能量監(jiān)測機構(gòu)庫，推動節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。到2020年，扶持一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，培育一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，實施一批合同能源管理示范項目建設(shè)。在工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和有色、冶金等高載能行業(yè)中推廣應(yīng)用合同能源管理。

（三）完善節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟管理體系。健全節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計體系，進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計制度，做好能源消費指標(biāo)公報。完善重點領(lǐng)域基礎(chǔ)統(tǒng)計核算制度，構(gòu)建地方、企業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計和核算工作體系。完善信息服務(wù)體系，建立年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)（單位）的能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)，開發(fā)全區(qū)統(tǒng)一的能耗在線監(jiān)控平臺、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查監(jiān)控等信息化系統(tǒng)，逐步建立覆蓋全區(qū)的管理信息網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟運行分析和決策提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。

（四）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。針對部分園區(qū)配套水、電、氣、熱、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善；遠(yuǎn)郊區(qū)多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊教、科、文、衛(wèi)等城市服務(wù)功能配套不足的現(xiàn)狀，加快低成本化園區(qū)建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，集中改造和建設(shè)園區(qū)供電、供水、供氣、供熱、物流、環(huán)保處理等設(shè)施，提升要素配置效率，提高園區(qū)對企業(yè)的吸引力，增強生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)性，為節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

（四）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。做好去產(chǎn)能工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁新增過剩產(chǎn)能，加強行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)。對環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)依法依規(guī)進(jìn)行整改，對達(dá)標(biāo)無望的項目及企業(yè)依法依規(guī)予以關(guān)停清退。對國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的裝備、工藝和產(chǎn)品，實現(xiàn)應(yīng)退盡退。引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)型提升，主動壓減低效產(chǎn)能。分類處置“僵尸企業(yè)”，引導(dǎo)企業(yè)開展兼并重組，加強產(chǎn)能對外合作。

第四章重大工程

一、能效水效提升工程

堅持節(jié)約優(yōu)先，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，降低資源能源消耗強度，促進(jìn)企業(yè)降本增效，開展煤炭、電力、鐵合金、水泥、電石等重點能耗企業(yè)的能效提升計劃。

專欄1能效提升工程

煤電節(jié)能升級改造。對區(qū)內(nèi)在役燃煤電廠實施節(jié)能升級改造，因廠制宜地采用汽輪機通流部分改造、爐頂密封改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻、機組運行智能優(yōu)化、供熱改造等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)，實施中鋁寧夏能源馬蓮臺發(fā)電廠機組鍋爐系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化、國電石嘴山發(fā)電公司#2機組汽輪機通流部分改造等一批節(jié)能升級改造項目。力爭到“十三五”末，完成改造500萬千瓦。

煤炭清潔高效利用。在焦化、電石、工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐等傳統(tǒng)煤化工領(lǐng)域推廣應(yīng)用一批煤炭清潔高效利用技術(shù)；逐步淘汰分散燃煤鍋爐，推廣集中供熱，提高煤炭利用的集中化程度；積極發(fā)展煤—化—電—熱一體化，加強各系統(tǒng)耦合集成，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)銜接融合發(fā)展。重點實施中煤華泰化工有限公司低階煤提質(zhì)綜合利用、神華寧煤40億立方米煤制天然氣等項目。到2020年，形成250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

高耗能通用設(shè)備改造。在電機系統(tǒng)實施永磁同步伺服電機、高壓變頻調(diào)速等技術(shù)改造，在配電變壓器系統(tǒng)實施非晶合金變壓器、有載調(diào)容調(diào)壓等技術(shù)改造，在內(nèi)燃機系統(tǒng)實施工程機械、農(nóng)機等非道路移動機械用低效柴油機改造。重點實施清潔能源發(fā)展公司節(jié)能技術(shù)改造、共享生物化工公司鍋爐布袋除塵設(shè)備技術(shù)改造等項目。到2020年，電機和內(nèi)燃機系統(tǒng)平均運行效率提高5個百分點，高效配電變壓器在網(wǎng)運行比例提高20%。

余熱余能高效回收利用。在鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)，改造和建設(shè)純低溫余熱發(fā)電、壓差發(fā)電、副產(chǎn)可燃?xì)怏w和低熱值氣體回收利用等余熱余壓余能利用裝置和設(shè)備。重點實施寧夏鋼鐵集團高爐煤氣及飽和蒸汽綜合利用、華夏特鋼3×12兆瓦鐵合金余熱發(fā)電等項目。根據(jù)各市工業(yè)低品位余熱資源特點，結(jié)合地方供熱現(xiàn)狀及近、遠(yuǎn)期供熱發(fā)展規(guī)劃和供熱管網(wǎng)基礎(chǔ)條件等因素，優(yōu)選電力、鋼鐵、有色、化工行業(yè)等領(lǐng)域余熱熱源，開展工業(yè)低品位余熱暖民行動。

園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能改造。在寧東能源化工基地、中寧工業(yè)園區(qū)、石嘴山生態(tài)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)開展風(fēng)能、太陽能等分布式能源和園區(qū)智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高園區(qū)可再生能源使用比例；建設(shè)園區(qū)能源管理中心，加強園區(qū)余熱余壓梯級利用，重點實施中機國能電力投資集團動力島等項目，推廣集中供熱和制冷，提高能源利用效率。

能效“領(lǐng)跑者”行動。篩選一批用能產(chǎn)品能源消耗低的行業(yè)標(biāo)兵，引導(dǎo)其他企業(yè)開展對標(biāo)活動，提高全行業(yè)產(chǎn)品能效水平。在鋼鐵、化工、建材、冶金等重點用能行業(yè)實施能效“領(lǐng)跑者”行動，在寧夏鋼鐵集團、中石油寧夏石化公司等重點用能企業(yè)開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，定期發(fā)布領(lǐng)跑企業(yè)名單及其指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造。

開展用水企業(yè)水效“領(lǐng)跑者”行動，探索推行合同節(jié)水管理，在鋼鐵、化工、造紙等高耗水行業(yè)推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，推動高耗水行業(yè)提高水資源利用效率，提高非常規(guī)水的利用能力。

專欄2水效提升工程

高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。引導(dǎo)企業(yè)積極采用先進(jìn)節(jié)水設(shè)備，實施生產(chǎn)流程節(jié)水技術(shù)改造；開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴(yán)格用水總量和定額管理。重點實施金昱元化工集團樹脂廠聚合母液水技術(shù)改造、天人和清真豆制品生產(chǎn)線節(jié)水改造示范等項目。

非常規(guī)水開發(fā)利用。在造紙、化工、制革、醫(yī)藥、農(nóng)牧產(chǎn)品加工等高耗水企業(yè)積極采取措施實施廢水深度處理回用。重點實施青銅峽佳美紙業(yè)公司3萬噸/年造紙生產(chǎn)線清潔生產(chǎn)及廢水深度處理項目、成豐農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司寧夏灘羊毛皮無鉻鞣制及廢水循環(huán)利用技術(shù)改造示范項目等項目。推進(jìn)寧東化工基地煤炭礦井水綜合利用，礦區(qū)補充用水、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用。重點實施神華寧煤集團寧東礦區(qū)礦井水及煤化工廢水處理項目、紅柳煤礦礦井水處理工程（二期）等項目。

二、綠色制造體系創(chuàng)建工程

牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)工業(yè)綠色制造體系建設(shè)。優(yōu)先在煤化工、裝備制造、新材料、冶金、紡織、食品等行業(yè)，以及基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強的工業(yè)園區(qū)開展綠色制造體系創(chuàng)建和示范推動工作，通過綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系和第三方評價機制的引領(lǐng)，建立全區(qū)高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

專欄3綠色制造體系創(chuàng)建工程

開發(fā)綠色產(chǎn)品。推動工業(yè)企業(yè)將全生命周期綠色管理理念貫穿產(chǎn)品生產(chǎn)全過程，加大工業(yè)綠色產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)采用高性能、輕量化、綠色環(huán)保的新材料，生產(chǎn)符合國際國內(nèi)能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品。結(jié)合我區(qū)工業(yè)特色，集中發(fā)展一批綠色建材、綠色食品、羊絨紡織、新材料、高端制造產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。到2020年，全區(qū)力爭開發(fā)綠色產(chǎn)品30個。

創(chuàng)建綠色工廠。以循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)為重點，推動企業(yè)工廠按照用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，開展綠色改造，打造綠色示范工廠。優(yōu)先在煤化工、紡織、食品、有色金屬、化工、建材、機械等重點行業(yè)選擇一批工作基礎(chǔ)好、代表性強的企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建。到2020年，建設(shè)20家以上國家級綠色工廠。

建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)。以國家低碳試點園區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、國家循環(huán)化改造試點園區(qū)等工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，利用低成本化改造資金，集中力量重點推動銀川高新區(qū)、石嘴山高新區(qū)、銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金積工業(yè)園區(qū)、中寧工業(yè)園等園區(qū)綠色改造。到2020年，力爭建成3個以上的國家級綠色工業(yè)園區(qū)。

打造綠色供應(yīng)鏈。依托共享裝備、吳忠儀表、如意紡織、中銀絨業(yè)等龍頭企業(yè)，按照產(chǎn)品全生命周期理念，加強供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間的協(xié)調(diào)與協(xié)作，發(fā)揮核心龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，確立企業(yè)可持續(xù)的綠色供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略，實施綠色伙伴式供應(yīng)商管理，優(yōu)先納入綠色工廠為合格供應(yīng)商和采購綠色產(chǎn)品，強化綠色生產(chǎn)，建設(shè)綠色回收體系，搭建供應(yīng)鏈綠色信息管理平臺，帶動上下游企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。

三、資源高效循環(huán)利用工程

圍繞尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等工業(yè)固廢，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)裝備，推進(jìn)深度資源化利用。深入推進(jìn)資源綜合利用基地建設(shè)。探索資源綜合利用產(chǎn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式，發(fā)揮各地優(yōu)勢，創(chuàng)建工業(yè)固廢綜合利用跨市協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

圍繞餐廚廢棄物、廢棄鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢電子產(chǎn)品等主要再生資源，加快先進(jìn)適用回收利用技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。加大靈武再生資源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)再生資源跨區(qū)域協(xié)同利用，構(gòu)建區(qū)域再生資源回收利用體系。

專欄4資源高效循環(huán)利用工程

大宗工業(yè)固體廢物綜合利用行動。開展粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用行動，加大寧東、銀北等礦區(qū)開展煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用，推動共伴生礦及尾礦、工業(yè)固體廢物、道路和建筑廢物綜合利用。建設(shè)2個礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地；建設(shè)1個煤矸石和粉煤灰綜合利用工程；建設(shè)1個建筑和道路廢物資源化利用示范工程。重點實施中煤華泰化工50萬噸/年爐渣粉煤灰綜合利用制磚、天元錳業(yè)2×50萬噸/年硫酸錳聯(lián)產(chǎn)活化脫硫錳渣(煙氣脫硫制硫酸錳)等項目。

再生資源綜合利用行動。加強銀川市、石嘴山市、吳忠市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。建設(shè)多個網(wǎng)點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元化、重點品種回收率高的再生資源回收體系示范城市，規(guī)范建設(shè)4個廢舊商品回收分揀集聚區(qū)，推動一批商貿(mào)流通企業(yè)參與回收體系，促進(jìn)再生資源交易和流通，提高再生資源回收率。推動廢棄鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠、電子產(chǎn)品等再生資源集中拆解處理、合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)“城市礦產(chǎn)”資源高值化利用和集聚化發(fā)展。重點實施瑞銀有色金屬科技公司年處理10萬噸廢鉛酸蓄電池綜合利用等項目。到2020年，主要再生資源利用率達(dá)到80%。

四、服務(wù)能力提升工程

推動節(jié)能技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，加強節(jié)能技術(shù)交流和共享。進(jìn)一步完善自治區(qū)節(jié)能法律法規(guī)和能源基礎(chǔ)管理體系，加強節(jié)能管理能力建設(shè)，積極扶持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推行合同能源管理。滿足企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級共性需求，整合各方資源，加大對重點公共服務(wù)平臺建設(shè)支持力度，逐步形成社會化、市場化、專業(yè)化的示范基地服務(wù)支撐體系。加強電力需求側(cè)管理，鼓勵企業(yè)通過電能精細(xì)化管理平臺進(jìn)行設(shè)備改造、整體優(yōu)化等技術(shù)措施，改善自身用電情況，達(dá)到節(jié)能降耗的目的。

專欄5服務(wù)能力提升工程

節(jié)能管理能力建設(shè)工程。建立健全重點用能單位管理機構(gòu)、能源管理體系和計量體系，強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，積極推廣節(jié)能技術(shù)，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化，開展能源管理體系認(rèn)證和能效達(dá)標(biāo)對標(biāo)工作。推動縣級以上各級人民政府節(jié)能主管部門配備專職工作人員，進(jìn)一步完善區(qū)市縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育工程。鼓勵節(jié)能技術(shù)和管理水平高的大型重點用能單位，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。按照做精、做專、做強的目標(biāo)，支持具有一定規(guī)模和實力的節(jié)能服務(wù)公司聯(lián)合重組，培育一批有特色、高水平的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。推廣合同能源管理經(jīng)驗，探索建立全區(qū)合同能源管理的公共服務(wù)平臺、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)庫和節(jié)能量監(jiān)測機構(gòu)庫。

智慧能源管理工程。鼓勵工業(yè)企業(yè)開展能源管理信息化建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)能源管理中心和綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以鋼鐵、建材、化工等流程工業(yè)為重點，采用自動化、信息化和集中管理模式，對企業(yè)能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗環(huán)節(jié)實施集中扁平化的動態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理，改進(jìn)和優(yōu)化能源平衡，實現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能。支持區(qū)域性工業(yè)、公共機構(gòu)、大型公建、高校和園區(qū)基于物聯(lián)網(wǎng)模式能耗監(jiān)測與能效管理平臺建設(shè)，形成“感知能源、智慧監(jiān)管”的數(shù)字化能源管理體系，樹立一批示范工程。重點實施西部云基地新一代數(shù)據(jù)中心建設(shè)、濱投大數(shù)據(jù)中心（有限公司）綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)等項目。

五、園區(qū)循環(huán)化改造工程

選擇基礎(chǔ)條件好、改造潛力大的國家級和區(qū)級園區(qū)開展循環(huán)化改造示范。通過示范，凝練和推廣一批適合區(qū)情的園區(qū)循環(huán)化改造模式。依托寧東能源化工基地、石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、石嘴山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟模式。

專欄6園區(qū)循環(huán)化改造工程

大型園區(qū)改造示范工程。重點改造提升寧東能源化工基地和銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等核心帶動力和區(qū)域競爭力，實現(xiàn)寧東能源化工基地在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范引領(lǐng)，及銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新引領(lǐng)。

重點園區(qū)改造培育工程。培育改造銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、吳忠金積工業(yè)園區(qū)、中寧工業(yè)園區(qū)，對“十三五”時期自治區(qū)新型煤化工、現(xiàn)代紡織、特色食品等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供強有力支撐。

特色園區(qū)改造扶持工程。對到2020年工業(yè)總產(chǎn)值有望過數(shù)百億元的永寧工業(yè)園區(qū)（望遠(yuǎn)）、靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、太陽山開發(fā)區(qū)、青銅峽新材料基地、青銅峽市嘉寶輕紡工業(yè)園區(qū)、鹽池工業(yè)園區(qū)、固原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施特色發(fā)展引領(lǐng)，針對新能源、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等重點新興產(chǎn)業(yè)，加大政策資金扶持力度。

園區(qū)污水處理工程。重點建設(shè)園區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)和污水處理廠等污水集中處理設(shè)施，實施配套污水收集及管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠脫氮除磷工藝改造工程，完善集中處理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，逐步提升污水的回收能力和處理能力，實現(xiàn)所有工業(yè)園區(qū)建成污水處理廠。

園區(qū)集中供熱工程。對重點工業(yè)園區(qū)實行集中供熱改造，力爭到2018年年底，全區(qū)工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實現(xiàn)集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)，取消分散燃煤鍋爐。

第五章保障措施

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證規(guī)劃實施

強化規(guī)劃對節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，完善自治區(qū)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)和功能，對資源消耗、節(jié)約、循環(huán)利用、廢物排放和環(huán)境狀況做出分析，定期召開會議，及時研究、協(xié)調(diào)、部署節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)劃、年度計劃、具體政策、重大舉措和重要事項，明確各成員單位工作職責(zé)，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”。建立節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核體系，充分考慮寧東能源化工基地對全區(qū)能耗的影響。

二、強化創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級

強化技術(shù)創(chuàng)新對節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支撐保障作用。制定創(chuàng)新科技領(lǐng)域支持節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專項計劃，將節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟重點領(lǐng)域及關(guān)鍵技術(shù)列入重大科技專項支持范圍，加快共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，探索通過政府買斷的方式對先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用。以節(jié)能減排為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過信息技術(shù)、高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。

三、完善政策體系，強化市場機制

加強資源消耗強度較高產(chǎn)業(yè)的管控和約束，鼓勵節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策支持重點；加強財稅政策引導(dǎo)，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對科技創(chuàng)新應(yīng)用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅支持。以財政補助、貸款貼息、以獎代補等形式，大力支持節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。對企業(yè)用于節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)開發(fā)專利和設(shè)備投資給予稅收抵扣和加速折舊等優(yōu)惠政策。加快資源型產(chǎn)品價格的市場化改革，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

四、健全法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度

認(rèn)真落實國家環(huán)境、資源法律法規(guī)，制定配套的規(guī)范性文件，逐步形成以國家法律法規(guī)為依據(jù)、與地方性法規(guī)和規(guī)章相配套的法規(guī)體系。突出抓好煤炭、電力、電解鋁、鐵合金、電石、化工、建材等重點行業(yè)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立起以新節(jié)能法為主體，各項標(biāo)準(zhǔn)為支撐的節(jié)能減排法律法規(guī)體系。加強循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的全面能耗監(jiān)測體系。加大執(zhí)法力度，實施責(zé)任追究制度，以保證各項法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃與計劃的落實。

五、開展宣傳教育，強化輿論引導(dǎo)

充分發(fā)揮新聞、出版、廣播、影視、文化等部門和社會團體的作用，大力宣傳節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)、方針政策和先進(jìn)典型，引導(dǎo)和鼓勵社會公眾投身資源節(jié)約型社會建設(shè)，增強全民可持續(xù)發(fā)展觀念、綠色消費觀念，為節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)文化氛圍。加強社會和輿論監(jiān)督，完善信訪、舉報制度，充分調(diào)動公眾開展節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。在干部教育中，設(shè)置與節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的課程，加強干部理論培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對開展節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)識和推動能力。