近日，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉泉州市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案，全文如下：

泉州市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

為認真貫徹《中共泉州市委 泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈泉州市貫徹落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》的意見〉的通知》(泉委發(fā)〔2016〕23號)，牢牢把握建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重大戰(zhàn)略機遇，深入開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，加快推動美麗泉州建設(shè)，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(閩政〔2017〕29號)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求和目標

(一)總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標，保障人民群眾健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設(shè)生態(tài)文明試驗區(qū)提供有力支撐。

(二)主要目標。到2020年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%，能源消費總量控制在3886萬噸標準煤以內(nèi)。全市化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在11.33萬噸、1.521萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降4.1%、3.5%;化學需氧量和氨氮重點工程減排量分別達到0.485萬噸、0.055萬噸，且各年度減排量不低于每年20%的累計進度要求。全市二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在9.5萬噸、8.5萬噸以內(nèi)，且各年度排放總量不得超過此排放水平;二氧化硫和氮氧化物重點工程減排量分別達到1.236萬噸、1.322萬噸，且各年度減排量不低于每年20%的累計進度要求。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

(三)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實《泉州制造2025發(fā)展綱要》，深入實施17個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。構(gòu)建綠色制造體系，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查，對環(huán)保、能耗、安全等不達標、生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品、使用淘汰類裝備、擁有淘汰類產(chǎn)能的企業(yè)和產(chǎn)能，依法依規(guī)有序退出。有效化解過剩產(chǎn)能，嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)增加產(chǎn)能的項目。

牽頭單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局;參加單位：市科技局、財政局、國資委、質(zhì)監(jiān)局等

(四)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照《泉州制造2025發(fā)展綱要》精神，加強對各縣(市、區(qū))新興產(chǎn)業(yè)的引導，結(jié)合各縣(市、區(qū))新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，合理布局新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局;突出專業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，鼓勵支持高起點規(guī)劃和建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)集中、集約、集群發(fā)展創(chuàng)造條件。培育新材料、智能裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、光電、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。通過以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā);加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進程;并通過招商引智、企業(yè)孵化、實施應(yīng)用示范工程等方式，扶植新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局;參加單位：市科技局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局等

(五)推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代煤炭使用。立足低碳、清潔、高效，合理安排在建電源投產(chǎn)時序和項目前期工作，進一步優(yōu)化電源布局和提高清潔能源比重?？刂瓢l(fā)展風電，推動分布式太陽能光伏發(fā)電，支持水電技改。對超出規(guī)劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。到2020年，煤炭占能源消費維持在35%以下，清潔能源利用率提高到20%，清潔能源比重逐步提高。

牽頭單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)信委、水利局;參加單位：市住建局、交通運輸委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、市政府辦公室、海洋漁業(yè)局，國網(wǎng)泉州供電公司等

三、加強重點領(lǐng)域節(jié)能

(六)加強工業(yè)節(jié)能。實施工業(yè)能效趕超行動，加強高能耗行業(yè)能耗管控，在重點耗能行業(yè)推行能效對標，樹立行業(yè)標桿，提高能源利用效率，協(xié)同推進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)。配合省里在水泥、火電等行業(yè)開展用能權(quán)交易試點。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%，主要耗能產(chǎn)品能耗保持全國領(lǐng)先水平，部分耗能產(chǎn)品能耗達到國際領(lǐng)先水平。推進新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用。

牽頭單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委;參加單位：市科技局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局，國網(wǎng)泉州供電公司等

(七)強化建筑節(jié)能。貫徹落實將出臺的福建省綠色建筑發(fā)展條例及綠色建筑規(guī)范標準。認真執(zhí)行《泉州市建筑節(jié)能和綠色建筑“十三五”專項規(guī)劃》，全面實施綠色建筑設(shè)計標準和評價標準，實現(xiàn)低星普及化、高星示范化。到2020年，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。推行綠色建造方式，推廣節(jié)能門窗、綠色建材，推廣裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。強化既有公共建筑節(jié)能改造，重點改造達不到國家現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計標準的0.5萬平方米以上公共建筑和2萬平方米以上社會投資公共建筑，到2020年全市完成公共建筑節(jié)能改造10萬平方米。加大推廣應(yīng)用力度，完成泉州市國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市建設(shè)任務(wù)。

牽頭單位：市住建局;參加單位：市發(fā)改委、財政局、經(jīng)信委、教育局、衛(wèi)計委、市政府辦公室等

(八)促進交通運輸節(jié)能。加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。推廣先進運輸組織模式，大力發(fā)展甩掛運輸，加快推進集裝箱多式聯(lián)運、零散貨物快運化運輸，引導企業(yè)建立“一次委托”、運單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”的服務(wù)方式，支持企業(yè)應(yīng)用電子運單、網(wǎng)上結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式。大力發(fā)展公共交通，持續(xù)推進公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)做好公交優(yōu)化。發(fā)展綠色設(shè)施設(shè)備，大力推廣新能源汽車、清潔能源汽車，每年新增(更新)新能源公交100部，鼓勵運輸裝備向?qū)I(yè)化、標準化、大型化、智能化、節(jié)能化方向發(fā)展。推動交通運輸智能化，建立公共交通和交通物流信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)道路客運全市網(wǎng)上售票和多數(shù)車站聯(lián)網(wǎng)售票，引導培育“共享”交通運輸模式。

牽頭單位：市交通運輸委、發(fā)改委;參加單位：市科技局、經(jīng)信委、環(huán)保局，國網(wǎng)泉州供電公司等

(九)推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動節(jié)能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，推動行業(yè)協(xié)會開展綠色飯店創(chuàng)建工作。支持大型商貿(mào)企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，實施綠色供應(yīng)鏈管理，提供綠色服務(wù)，引導綠色消費。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵使用綠色環(huán)保建材、節(jié)能減排設(shè)施和節(jié)能技術(shù)，支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。

牽頭單位：市商務(wù)局、經(jīng)信委;參加單位：市發(fā)改委、住建局、旅游局、質(zhì)監(jiān)局等

(十)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，對按期報廢的多功能拖拉機給予一定的財政補貼，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造逐步推進農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能等解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。有條件的縣(市、區(qū))要推進天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，對天然氣管網(wǎng)不能到達、居民數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持采取LNG就地氣化供氣。鼓勵使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全市農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，鼓勵農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、海洋漁業(yè)局、住建局;參加單位：市科技局，國網(wǎng)泉州供電公司等

(十一)加強公共機構(gòu)節(jié)能。公共機構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標準，加強施工建設(shè)過程節(jié)能監(jiān)管，新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務(wù)，實施2個以上示范項目，探索用能托管模式。2020年公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗比2015年降低10%。推動公共機構(gòu)建立能耗基準和公開能源資源消費信息。實施公共機構(gòu)節(jié)能試點示范，創(chuàng)建17家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。公共機構(gòu)率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要規(guī)劃建設(shè)配備充電設(shè)施或預留充電設(shè)施安裝條件，車位比例不低于10%。有條件的縣(市、區(qū))利用市場機制，引進社會資本，通過自助分時租賃等方式提供新能源汽車應(yīng)用服務(wù)。推進公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造試點，改造后機房能耗平均降低8%以上，平均PUE值達到1.5以下。公共機構(gòu)率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設(shè)施，實施以電代煤、以氣代煤，率先使用太陽能、地熱能、空氣能等清潔能源提供供電、供熱/制冷服務(wù)。

牽頭單位：市政府辦公室;參加單位：市經(jīng)信委、財政局、環(huán)保局、住建局、交通運輸委、發(fā)改委，國網(wǎng)泉州供電公司等

(十二)強化重點用能單位節(jié)能管理。開展重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理原則，由屬地對“萬家”重點用能單位進行目標責任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預算管理。推動重點用能單位能源管理體系建設(shè)，健全能源消費臺賬。指導企業(yè)在重點耗能環(huán)節(jié)按照有關(guān)要求配備、配齊能源計量器具，督促企業(yè)做好相關(guān)能源計量器具的使用與維護。配合省里推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強能耗監(jiān)測預警。開展達標對標和節(jié)能自愿活動，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當引導相結(jié)合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。

牽頭單位：市經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局;參加單位：市教育局、交通運輸委、國資委，國網(wǎng)泉州供電公司等

(十三)強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理。加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，著力構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系和聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制，提升安全、節(jié)能、環(huán)保綜合監(jiān)管效能。持續(xù)開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，推進鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標準化管理，“十三五”期間全市燃煤工業(yè)鍋爐實際運行效率提高5個百分點。普及鍋爐能效和環(huán)保測試工作，完善在用鍋爐能效和環(huán)保檢測的長效機制，對在用的燃煤鍋爐定期開展能效和環(huán)保測試。強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓，依托特種設(shè)備作業(yè)人員(司爐工)培訓考核體系，強化鍋爐作業(yè)人員(安全管理負責人、安全管理員和司爐工)的安全、節(jié)能、環(huán)保知識培訓。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，開展鍋爐能效在線監(jiān)測與評價試點工作，實現(xiàn)信息共享。開展電梯能效測試與評價，推進老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設(shè)備推廣應(yīng)用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設(shè)備，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。

牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、環(huán)保局;參加單位：市發(fā)改委、住建局、市政府辦公室，國網(wǎng)泉州供電公司等

四、強化主要污染物減排

(十四)控制重點區(qū)域流域排放。加大天然氣供應(yīng)與利用，推進新增天然氣加氣站工作。積極推進電能替代工作。中心市區(qū)和各縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于發(fā)布〈高污染燃料目錄〉的通知》(國環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號)要求，加快“禁燃區(qū)”的調(diào)整、建設(shè)并加強管理，各“禁燃區(qū)”現(xiàn)有管理規(guī)定未修改前，“禁燃區(qū)”內(nèi)不得新建使用列入《高污染燃料目錄》燃料的設(shè)施項目，凡使用《高污染燃料目錄》燃料的現(xiàn)有設(shè)施必須穩(wěn)定達標排放，不達標的應(yīng)停止使用限期整改，仍不能達標的應(yīng)拆除或改用天然氣、電等清潔能源。加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，泉港石化園區(qū)、泉惠石化園區(qū)、石獅沿海工業(yè)聚集區(qū)、晉江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)繼續(xù)鞏固和擴大集中供熱成果，晉江市深滬工業(yè)區(qū)等工業(yè)集中區(qū)應(yīng)加快開展集中供熱工作，集中供熱覆蓋范圍區(qū)域不得新建鍋爐，淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐(窯爐)。實施行業(yè)、區(qū)域、流域重點污染物總量減排，在重點行業(yè)、重點區(qū)域推進揮發(fā)性有機物排放總量控制，在沿海縣(市、區(qū))實施總氮排放總量控制，對重點行業(yè)的重點重金屬排放實施總量控制。實施重點區(qū)域、晉江流域清潔生產(chǎn)水平提升行動。各城市、縣城建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工、電鍍等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。匯入山美水庫、惠女水庫等重要湖庫的河流應(yīng)實施總氮排放控制，落實控源、截污、清淤、活流措施，營養(yǎng)狀態(tài)水平到2020年要有所好轉(zhuǎn)。推進水質(zhì)超標小流域及交界斷面的整治，相關(guān)區(qū)域要執(zhí)行水污染物特別排放限值。各縣(市、區(qū))可根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要，擴大特別排放限值實施范圍。

牽頭單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、水利局、住建局、市政公用事業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局;參加單位：市財政局、海洋漁業(yè)局等

(十五)推進工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。根據(jù)環(huán)保部、省環(huán)保廳的工作部署，推進鋼鐵、水泥、造紙、印染、化工、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重點行業(yè)、領(lǐng)域整治，加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，推動企業(yè)達標排放。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。實行建設(shè)項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續(xù)推行重點行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排行業(yè)范圍。根據(jù)全省部署，結(jié)合我市實際，以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業(yè)、重點領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計劃。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，控制石油煉制、石油化工、集裝箱、汽車、船舶制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放，推動有關(guān)企業(yè)實施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動企業(yè)環(huán)境信用評價。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。推進皮革、電鍍、印染行業(yè)集控區(qū)水污染集中治理，新建企業(yè)必須全部進入相應(yīng)行業(yè)的集控區(qū)，實施“以大帶小”“以新帶老”，堅持涉重污染物排放量“等量置換”或“減量置換”原則，實現(xiàn)主要污染物排放零增長;區(qū)內(nèi)所有企業(yè)必須全面實現(xiàn)廢水分流分治、深度處理，含重金屬廢水必須進行預處理，達到車間排放標準;所有集控區(qū)應(yīng)同步建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置，否則一律不準生產(chǎn)。

牽頭單位：市環(huán)保局;參加單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、科技局、財政局、質(zhì)監(jiān)局等

(十六)促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。按國家要求實施機動車國Ⅵ排放標準。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，完成淘汰黃標車、老舊機動車、船舶以及高排放工程機械、農(nóng)業(yè)機械任務(wù)。逐步淘汰高油耗、 高排放民航特種車輛與設(shè)備。加快船舶和港口污染物減排，推進設(shè)立船舶排放控制區(qū)，提高岸電供應(yīng)與使用能力;主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設(shè)防風抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)煤炭、礦石封閉儲存。加快油品質(zhì)量升級，2018年1月1日起全面供應(yīng)與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油;2020 年實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌，柴油車、非道路移動機械、內(nèi)河和江海直達船舶均統(tǒng)一使用相同標準的柴油。車用汽柴油應(yīng)加入符合要求的清凈劑。推進儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為。

牽頭單位：市環(huán)保局、公安局、住建局、交通運輸委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局，泉州海事局;參加單位：市發(fā)改委、財政局、工商局，泉州港口管理局、福建省湄洲灣港口管理局等

(十七)強化生活源污染綜合整治。對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進行填平補齊、升級改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力;泉港區(qū)前黃，石獅市祥芝、鴻山、錦尚，晉江市深滬、龍湖，南安市康美、石井、官橋、金淘、英都、詩山、碼頭、蓬華、東田、翔云、樂峰、洪梅、眉山、向陽，惠安縣凈峰、小岞，安溪縣西坪，泉州臺商投資區(qū)洛陽、東園、張坂、百崎等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)于2019年底前分批完成污水處理設(shè)施建設(shè)。合理確定污水排放標準，加強運行監(jiān)管，實現(xiàn)污水處理廠全面達標排放。強化農(nóng)村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。促進再生水利用，完善再生水利用設(shè)施。注重污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到2020年，中心市區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，各城市、縣城污水處理率分別達到 95%、90%左右。加強生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導，提升城市、縣城生活垃圾回收處理水平，全面推進農(nóng)村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類和就近資源化利用，到2020年，全市各城市、縣城生活垃圾無害化處理率提高到98%以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(集鎮(zhèn)區(qū))和90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理。 城市、縣城、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(集鎮(zhèn)區(qū))生活垃圾日產(chǎn)日清，清運率達100%。加大民用散煤清潔化治理力度，推進以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤、先進民用爐具，加快治理公共機構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴格執(zhí)行有機溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準，推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。

牽頭單位：市住建局、市政公用事業(yè)局、環(huán)保局、行政執(zhí)法局;參加單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局等

(十八)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。促進畜禽養(yǎng)殖場糞便收集處理和資源化利用，建設(shè)糞便等有機廢棄物處理設(shè)施，加強分區(qū)分類管理，依法關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。加快推進以污染治理為主要內(nèi)容的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造，確保2018年底前全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，基本實現(xiàn)達標排放或零排放。開展農(nóng)膜回收利用，到2020年農(nóng)膜回收率達到80%以上。深入推廣測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機肥，繼續(xù)實施地力提升“1112”工程，深入開展商品有機肥、秸稈還田、綠肥種植示范推廣，深化測土配方施肥，擴大配方肥覆蓋面。每年示范推廣及輻射帶動商品有機肥8萬畝，實施測土配方施肥239萬畝次，大力推廣微生物肥料、緩控釋肥等新型肥料和水肥一體化技術(shù)，減少化肥使用量。建立逐級監(jiān)督落實機制，疏堵結(jié)合、以疏為主，加強重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用，貫徹落實我省農(nóng)藥包裝廢棄物管理規(guī)章制度，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。確保到2020年主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長減量化。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局;參加單位：市發(fā)改委、財政局、住建局、質(zhì)監(jiān)局等

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

(十九)全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。明確全市園區(qū)循環(huán)化改造推進任務(wù)目標，落實責任分工，強化評估考核。綜合開發(fā)區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)，要以提高資源產(chǎn)出率為目標，按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，制定各具特色的循環(huán)化改造實施方案，加快現(xiàn)有園區(qū)循環(huán)化改造升級，延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高循環(huán)關(guān)聯(lián)度，完善公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。到2020年，國家級園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。

牽頭單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)局、財政局;參加單位：市科技局、環(huán)保局等

(二十)加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電，提升城市廢棄物處理能力和綜合利用率，從源頭上減少城市固體廢物的產(chǎn)生量。完善城市廢棄物回收利用體系，推進餐廚垃圾分類處理，重點抓好泉州餐廚垃圾處理廠建設(shè)。到2020年，中心城區(qū)基本實現(xiàn)餐廚垃圾有效處理，縣城初步實現(xiàn)餐廚垃圾預處理。

牽頭單位：市市政公用事業(yè)局、住建局、經(jīng)信委、發(fā)改委;參加單位：市環(huán)保局、市政府辦公室等

(二十一)促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。依托海西“城市礦產(chǎn)”示范基地，促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。推行生產(chǎn)者責任延伸制度，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。加強對列入國家再生資源綜合利用公告企業(yè)的監(jiān)督管理，促進行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。加大再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度，開展建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用，不斷完善再制造服務(wù)體系;鼓勵再制造服務(wù)公司與設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開展再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù);鼓勵企業(yè)申報國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地。

牽頭單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)局;參加單位：市科技局、環(huán)保局、住建局等

(二十二)統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。繼續(xù)推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，擴大綜合利用規(guī)模，探索高值利用途徑，提高綜合利用產(chǎn)品技術(shù)含量和應(yīng)用水平。推進德化海峽水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾及飛灰，因地制宜推動農(nóng)作物秸稈、林區(qū)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)和次小薪材、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便的資源化利用。到2020年，保持工業(yè)固體廢物綜合利用率90%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%。

牽頭單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局、發(fā)改委、市政公用事業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局;參加單位：市國土局、住建局等

(二十三)加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源回收企業(yè)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展智能化回收，優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，鼓勵建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、運轉(zhuǎn)順暢的物流回收體系。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)。在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共生平臺。到2020年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。

牽頭單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)局;參加單位：市科技局、環(huán)保局等

六、實施節(jié)能減排重點工程

(二十四)節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用。推進工業(yè)園區(qū)集中供熱，實施余熱余壓利用工程。加強重點用能企業(yè)節(jié)能改造，到2020年全市火電供電煤耗達到306克標準煤/千瓦時，噸鋼綜合能耗達到560千克標準煤。

牽頭單位：市經(jīng)信委;參加單位：市發(fā)改委、科技局、財政局、住建局、環(huán)保局、國資委、質(zhì)監(jiān)局、市政府辦公室，國網(wǎng)泉州供電公司等

(二十五)主要大氣污染物重點減排工程。實施燃煤電廠超低排放改造工程，電力、鋼鐵、水泥、石化等重點行業(yè)全面達標排放治理工程，石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程，進一步削減重點行業(yè)大氣主要污染物排放總量。實施清潔能源替代，鞏固陶瓷業(yè)煤改氣工程，在天然氣管道覆蓋區(qū)域內(nèi)，支持鼓勵其他行業(yè)企業(yè)改用清潔能源。

牽頭單位：市環(huán)保局、發(fā)改委;參加單位：市經(jīng)信委、財政局、國資委、質(zhì)監(jiān)局，國網(wǎng)泉州供電公司、泉州市燃氣有限公司等

(二十六)主要水污染物重點減排工程。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要因地制宜進行改造，中心市區(qū)寶洲、北峰、城東、東海污水處理廠，泉港區(qū)、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣城市污水處理廠，泉州開發(fā)區(qū)清濛、泉州臺商投資區(qū)惠南污水處理廠，應(yīng)于2018年6月底前全面達到一級A排放標準或再生利用要求;其他生活污水處理廠2020年底前達到相應(yīng)排放標準或再生利用要求。建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類標準的城市、縣城，排放口位于城市、縣城建成區(qū)水體中上游的新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級 A 排放標準。加快工業(yè)園區(qū)廢水處理設(shè)施建設(shè)與提標改造，實現(xiàn)園區(qū)廢水全收集全處理，2020年底前廢水排放達到一級A排放標準或再生利用要求。推進污泥無害化處理處置，現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)抓緊完成改造達標，中心市區(qū)和各縣(市、區(qū))污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達到90%以上。完善污水配套管網(wǎng)，推進污水管網(wǎng)排查和檔案信息建設(shè)工作，加大對雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度，優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，建立污水管網(wǎng)常態(tài)化養(yǎng)護機制，加強管網(wǎng)疏浚和修復工作，有效提高污水處理廠進水濃度，持續(xù)提升污水收集處理能力上?！笆濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)新建改造污水管道 1100公里以上。促進再生水利用，推進再生水回用設(shè)施建設(shè)。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理，95%以上的養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施。

牽頭單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、住建局、市政公用事業(yè)局、農(nóng)業(yè)局;參加單位：市經(jīng)信委、財政局、海洋漁業(yè)局、水利局等

(二十七)循環(huán)經(jīng)濟重點工程。根據(jù)國家、省里部署，組織實施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、“城市礦產(chǎn)”示范園區(qū)建設(shè)、固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專項行動，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。

牽頭單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、財政局;參加單位：市科技局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局等

七、強化技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)

(二十八)加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。加快推廣高效節(jié)能鍋爐窯爐自動化控制、低溫煙氣余熱深度回收、非晶變壓器、高效電動機等工業(yè)節(jié)能設(shè)備，以及高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車等節(jié)能產(chǎn)品，推進工業(yè)流程優(yōu)化節(jié)能技術(shù)，工業(yè)節(jié)能裝備、減摩高效節(jié)能技術(shù)等研究，實現(xiàn)能源尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。研究開發(fā)鑄、鍛、焊、熱處理及表面處理、高效電袋復合除塵、揮發(fā)性有機污染物治理、廢棄物資源化循環(huán)利用等節(jié)能減排新工藝新技術(shù)。

牽頭單位：市科技局、經(jīng)信委、環(huán)保局;參加單位：住建局、交通運輸委，國網(wǎng)泉州供電公司等

(二十九)推進節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)，統(tǒng)籌整合電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動智能電網(wǎng)、儲能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。

牽頭單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局、發(fā)改委;參加單位：科技局、財政局、住建局、質(zhì)監(jiān)局，國網(wǎng)泉州供電公司等

(三十)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系。支持培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)，促進節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強先進節(jié)能減排技術(shù)裝備推廣合作，充分利用中國海峽項目成果交易會和海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺等，采用“互聯(lián)網(wǎng)+展覽展示”等模式，促進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與推廣。積極推薦先進技術(shù)列入國家重點節(jié)能低碳推廣目錄。

牽頭單位：市科技局、經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局;參加單位：市住建局、交通運輸委、質(zhì)監(jiān)局等

八、完善激勵和約束政策

(三十一)完善價格收費政策。落實差別電價和懲罰性電價政策，實施水泥、鋼鐵行業(yè)階梯電價政策，嚴格執(zhí)行脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。2020年底前，合理確定用水定額或計劃用水量，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。落實完善居民階梯電價制度，全面實施居民階梯水價制度和污水處理收費政策，對全市新增管道天然氣聯(lián)網(wǎng)城市實行居民階梯氣價制度。落實污水處理費及城鎮(zhèn)垃圾處理費政策，加大垃圾處理費收繳力度，規(guī)范收繳流程，切實提升有關(guān)非稅收入征管水平。

牽頭單位： 市物價局、財政局;參加單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局、市政公用事業(yè)局、住建局、水利局、發(fā)改委等

(三十二)落實財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，支持符合相關(guān)規(guī)定的節(jié)能減排重點工程、能力建設(shè)和公益宣傳。積極爭取國家、省級財政資金，創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。對節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的縣(市、區(qū))和企業(yè)予以獎勵。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實資源綜合利用、購置環(huán)保設(shè)備等節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策。從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進口關(guān)稅。

牽頭單位：市財政局，市地稅局、國稅局、泉州海關(guān);參加單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、住建局、國資委、市政府辦公室等

(三十三)健全綠色金融體系。鼓勵金融機構(gòu)對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔保機制，對使用綠色信貸的項目單位，可按規(guī)定申請財政貼息支持。鼓勵金融機構(gòu)進一步完善綠色信貸機制，支持發(fā)展以用能權(quán)、項目節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，積極推動金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券、鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵綠色信貸資金、節(jié)能減排項目應(yīng)收賬款證券化。引導股權(quán)投資機構(gòu)加大對節(jié)能減排項目的投資力度，推動各縣(市、區(qū))與社會資本合作發(fā)起設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金。在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。

牽頭單位：人民銀行泉州市中心支行，市財政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、金融工作局等

九、建立和完善市場化機制

(三十四)建立市場化交易機制。建立健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。建立用能權(quán)有償使用和交易制度，配合省里開展用能權(quán)交易試點。根據(jù)國務(wù)院、省政府和環(huán)保部要求有序?qū)嵤┡盼墼S可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進排污權(quán)交易試點。

牽頭單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局、發(fā)改委、財政局

(三十五)推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。落實節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，加大對合同能源管理的支持力度。政府機構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合，促進合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。

牽頭單位：市經(jīng)信委、財政局，市地稅局、國稅局;參加單位：市發(fā)改委、住建局、市政府辦公室，人民銀行泉州市中心支行等

(三十六)推行綠色標識認證。嚴格執(zhí)行能效標識管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。推進能源管理體系認證。落實綠色建筑、綠色建材標識和認證制度。按照綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評價辦法，積極開展第三方認證評價。根據(jù)國家、省里的統(tǒng)一部署，積極推動統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。加強節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查，依法查處虛標企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

牽頭單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局;參加單位：市財政局、住建局、旅游局、水利局、商務(wù)局等

(三十七)推進環(huán)境污染第三方治理。以環(huán)境公用設(shè)施、 重點區(qū)域和重點行業(yè)污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)域為重點推行第三方治理。加強政策扶持和激勵，嚴格市場監(jiān)管與執(zhí)法，為社會資本進入創(chuàng)造平等條件，建立健全“排污者付費、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的污染治理機制;充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，營造良好的第三方治理市場環(huán)境，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式。到2020年，全市治污重點領(lǐng)域第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā)，優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)的第三方治理服務(wù)體系基本形成，涌現(xiàn)出一批技術(shù)能力強、運營管理水平高、具有市場競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。

牽頭單位：市環(huán)保局、發(fā)改委;參加單位：市經(jīng)信委、財政局、住建局、市政公用事業(yè)局等

(三十八)加強電力需求側(cè)管理。全額安排可再生能源發(fā)電，優(yōu)先安排風電、光伏發(fā)電、水電、資源綜合利用機組發(fā)電，其中，風電、光伏發(fā)電、水電發(fā)電量全額上網(wǎng)。對達到國家規(guī)定要求的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，繼續(xù)推進“以熱定電”發(fā)電調(diào)度。引導企業(yè)和園區(qū)積極開展電力需求側(cè)管理工作，形成一批示范企業(yè)和園區(qū)。推進售電側(cè)改革，落實峰谷電價、分時電價、可中斷電價政策。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。

牽頭單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、物價局;參加單位：市財政局，國網(wǎng)泉州供電公司等

十、落實節(jié)能減排目標責任

(三十九)健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預警體系。健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。根據(jù)環(huán)保部、省環(huán)保廳部署，完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，2020年重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布各縣(市、區(qū))、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標完成情況，發(fā)布預警信息，及時提醒高預警等級縣(市、區(qū))和單位的相關(guān)負責人，強化督促指導和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，落實市縣兩級報告、省級核查、國家審查的減排管理機制;加強重點減排工程調(diào)度管理，對環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求、重點減排工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的縣(市、區(qū))及時預警。

牽頭單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局;參加單位：市發(fā)改委、住建局、交通運輸委、國資委等

(四十)合理分解節(jié)能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，綜合考慮各縣(市、區(qū))經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、新上項目需求及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市規(guī)上工業(yè)能耗總量控制和節(jié)能目標分解到各縣(市、區(qū))、主要行業(yè)和重點用能單位。各縣(市、區(qū))要根據(jù)市政府下達的任務(wù)明確年度工作目標并層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位責任，編制用能預算管理方案;以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，科學確定減排指標，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔更多的減排任務(wù)。

牽頭單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局;參加單位：市發(fā)改委、住建局、交通運輸委、市政府辦公室、統(tǒng)計局等

(四十一)加強目標責任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，落實以環(huán)境質(zhì)量考核為導向的減排考核制度。市政府每年組織開展市級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要參考，探索將領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計與經(jīng)濟責任審計有機結(jié)合，強化審計監(jiān)督。對未完成能耗強度降低目標的縣(市、區(qū))實行問責，對未完成市政府下達能耗總量控制目標任務(wù)的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標均未完成的縣(市、區(qū))，暫停新增排放重點污染物建設(shè)項目的環(huán)評審批。對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標任務(wù)的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責任制，將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對節(jié)能減排貢獻突出的縣(市、區(qū))、單位給予正向激勵。

牽頭單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局，市委組織部;參加單位：市發(fā)改委、財政局、審計局、住建局、交通運輸委、國資委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、市政府辦公室、海洋漁業(yè)局、水利局等

十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

(四十二)健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標準。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法、環(huán)保法、水法、循環(huán)經(jīng)濟法、清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境影響評價法、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例等法律法規(guī)。認真貫徹落實《節(jié)能標準體系建設(shè)方案》(發(fā)改環(huán)資〔2017〕83號)，支持有條件的企事業(yè)單位參與制修訂節(jié)能減排國家標準和行業(yè)標準，鼓勵制定節(jié)能減排團體標準，支持和鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的企業(yè)標準。選擇具有示范作用和輻射效應(yīng)的重點用能企業(yè)，開展國家級和省級節(jié)能標準化示范項目建設(shè)。

牽頭單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局;參加單位：市法制辦、發(fā)改委、住建局、交通運輸委、商務(wù)局、統(tǒng)計局、市政府辦公室、海洋漁業(yè)局、水利局，國網(wǎng)泉州供電公司等

(四十三)嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，開展重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。強化執(zhí)法問責，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。

牽頭單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局;參加單位：市住建局、質(zhì)監(jiān)局、海洋漁業(yè)局、水利局等

(四十四)提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)，加強工作力量。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進一步完善市、縣節(jié)能監(jiān)察體系，落實監(jiān)察經(jīng)費，提升節(jié)能監(jiān)察能力。健全環(huán)保監(jiān)管體制，實行環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，逐步開展揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作。應(yīng)用公共平臺聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)開展能耗數(shù)據(jù)核證、能效對標、能效評價、能效診斷等節(jié)能服務(wù)活動。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標準、操作規(guī)范和流程，加強第三方核查機構(gòu)管理，依法嚴厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，配合省里開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點，促進用能單位經(jīng)驗分享。加強對各級領(lǐng)導干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓。

牽頭單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局、財政局;參加單位：市委編辦，市發(fā)改委、住建局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、市政府辦公室、海洋漁業(yè)局等

十二、加強節(jié)能減排宣傳引導

(四十五)推行綠色消費。倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動，方便閑置舊物交換。積極引導綠色金融支持綠色消費，積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標識2級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達到50%以上。

牽頭單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局;參加單位：市發(fā)改委、財政局、住建局、交通運輸委、公安局、市政公用事業(yè)局、商務(wù)局，泉州軍分區(qū)后勤部，市總工會、團市委、婦聯(lián)等

(四十六)倡導全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，加大對節(jié)能減排理念及有關(guān)知識的宣傳，以世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周、低碳日、全國城市節(jié)水宣傳周等主題活動為依托，充分利用微博、微信等新媒體，開展經(jīng)常性宣傳教育活動。積極推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)、綠色學校、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等工程。倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會節(jié)能減排意識。

牽頭單位：市委宣傳部，市經(jīng)信委、環(huán)保局;參加單位：市教育局、發(fā)改委、財政局、住建局、國資委、質(zhì)監(jiān)局、文廣新局、農(nóng)業(yè)局、市政府辦公室，泉州軍分區(qū)后勤部，市總工會、團市委、婦聯(lián)等

(四十七)強化社會監(jiān)督。綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和“兩微一端”等媒體，報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。

牽頭單位：市委宣傳部，市經(jīng)信委、環(huán)保局;參加單位：市總工會、團市委、婦聯(lián)等

附件：1. “十三五”各縣(市、區(qū))能耗總量和強度“雙控”目標

2. “十三五”主要行業(yè)和部門節(jié)能指標

3. “十三五”各縣(市、區(qū))化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排目標任務(wù)表

附件1

“十三五”各縣(市、區(qū))能耗總量和強度“雙控”目標


注：(1)2015年全市能源消費總量3426萬噸標準煤。省《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》要求，我市“十三五”期間能源消費總量五年增量控制在460萬噸標準煤(年均增長2.7%)以內(nèi)。

(2)按照國家現(xiàn)行統(tǒng)計制度，國家復核公布各省能源消費總量，省審核公布各市能源消費總量，市公布各縣(市、區(qū))規(guī)上能源消費總量。各縣(市、區(qū))能源消費總量增量控制目標，以各縣(市、區(qū))規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能耗為基數(shù)，結(jié)合各縣(市、區(qū))經(jīng)濟發(fā)展階段、結(jié)構(gòu)變化趨勢、所在區(qū)域分類和全市區(qū)域布局調(diào)整要求等因素分解。

附件2

“十三五”主要行業(yè)和部門節(jié)能指標


附件3

“十三五”各縣(市、區(qū))化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排目標任務(wù)表