北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前山東省菏澤市發(fā)布了《菏澤市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案》，全文如下：

菏澤市人民政府辦公室關于印發(fā)菏澤市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構，市直各單位，市屬各企業(yè)，各大中專院校：

《菏澤市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

菏澤市人民政府辦公室

2018年4月3日

菏澤市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案

為認真落實《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕56號)和《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案的通知》(魯政辦字〔2016〕169號)，加快我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，特制定本工作方案。

一、工作目標

按照“全面設點、全市聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責”的總體要求，到2020年，我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡基本實現(xiàn)環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，監(jiān)測網(wǎng)絡智能化水平明顯提高，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，應急預警、綜合集成、測管聯(lián)動、綜合保障等能力進一步增強，初步建成水陸統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

二、主要任務

(一)全面設點，完善全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

1.大氣環(huán)境質量監(jiān)測。以有代表性的背景區(qū)域等區(qū)域為重點，不斷完善全市環(huán)境敏感區(qū)域大氣環(huán)境質量自動監(jiān)測網(wǎng)。在全市縣級空氣質量站已經(jīng)建設的基礎上，到2020年前，全市168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，建設152個鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質量監(jiān)測點，敏感區(qū)域實現(xiàn)自動監(jiān)測全覆蓋。(市環(huán)保局牽頭，市住建局、市林業(yè)局、市旅游局、市氣象局配合)

2.水環(huán)境質量監(jiān)測。為全面分清縣區(qū)斷面監(jiān)管責任，為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核和水環(huán)境質量生態(tài)補償提供科學支撐，按規(guī)范科學布設地表水監(jiān)測斷面，覆蓋縣界，在縣區(qū)出境斷面增加12處水質在線監(jiān)測站，并對其他已有的水質在線監(jiān)測站增加相關監(jiān)測指標。到2020年前，所有縣區(qū)均布設地表水監(jiān)測斷面。(市環(huán)保局、市水利局牽頭，市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局配合)

3.土壤環(huán)境質量監(jiān)測。根據(jù)行政區(qū)內土壤環(huán)境質量狀況和土壤污染防治需求，選擇耕地、集中式飲用水水源地、污染場地等區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化、科學布設土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位。2018年6月底前，完成土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置，完成國家土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡布設任務，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。根據(jù)工作需要，補充設置監(jiān)測點位，增加特征污染物、耕地退化、土壤沙化程度監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，全市土壤監(jiān)測點位基本實現(xiàn)縣區(qū)按功能全覆蓋，初步建成全市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。(市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市經(jīng)信委、市國土局、市住建局配合)

4.聲環(huán)境質量監(jiān)測。開展區(qū)域環(huán)境、道路交通、城市功能區(qū)噪聲監(jiān)測，在學校、醫(yī)院、政府機關等敏感場所開展監(jiān)督監(jiān)測，對道路交通和功能區(qū)聲環(huán)境質量監(jiān)測逐步開展噪聲自動監(jiān)測。(市環(huán)保局牽頭，市交通運輸局、市交警支隊配合)

5.輻射環(huán)境質量監(jiān)測。以滿足行政區(qū)內核與輻射安全監(jiān)管及應急管理需求為目標，按照“需求牽引、風險導向、先急后緩、突出重點、資源共享、數(shù)據(jù)共享”的原則開展輻射環(huán)境質量監(jiān)測，逐步開展輻射自動監(jiān)測。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計委配合)

6.污染源監(jiān)測。排污單位實行污染物排放自行監(jiān)測，及時向環(huán)保部門申報、向社會公開監(jiān)測信息，重點排污單位安裝污染物排放自動監(jiān)測設備。明確市、縣區(qū)兩級環(huán)保部門污染源監(jiān)督性監(jiān)測、監(jiān)控工作任務和分工，按照污染源監(jiān)測質量核查制度，上級環(huán)境監(jiān)測機構對下級環(huán)境監(jiān)測機構進行監(jiān)測質控檢查和監(jiān)測能力考核，并及時通報結果。組織開展對規(guī)定條件的建筑工地、加油站等面源污染地安裝自動監(jiān)測設備。嚴格管控移動源污染排放，配備固定式和移動式遙感監(jiān)測設備，2018年6月底前建成互聯(lián)互通、共管共享的遙感監(jiān)測網(wǎng)絡，全面篩查超標排放車輛。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市住建局、市交通運輸局、市質監(jiān)局配合)

7.生態(tài)狀況監(jiān)測。逐步建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，加強無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測，加強重點區(qū)域防護林監(jiān)測、保護與管理，實現(xiàn)生態(tài)保護空間紅線區(qū)域動態(tài)監(jiān)控。(市環(huán)保局、市國土局、市林業(yè)局牽頭，市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市旅游局、市氣象局配合)

(二)全市聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享。

1.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制。各級相關部門獲取的環(huán)境質量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)集成共享。2020年底，各縣區(qū)要完善監(jiān)控平臺，并聯(lián)網(wǎng)對接，以建立全市重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與發(fā)布機制，排污單位及時上傳自行監(jiān)測結果。(市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市統(tǒng)計局、市旅游局、市氣象局配合)

2.構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息網(wǎng)絡建設，有序推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設，加強大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析與應用，利用大數(shù)據(jù)支撐法治、信用、社會等監(jiān)管手段，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主動性、準確性和有效性，為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。(市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市統(tǒng)計局、市旅游局、市氣象局配合)

3.統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。依法建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布內容、流程、權限、渠道等，及時準確發(fā)布全市環(huán)境質量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權威性和公信力，保障公眾知情權。(市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭)

(三)自動預警，科學引導環(huán)境管理與風險防范。

1.加強環(huán)境質量監(jiān)測預報預警。建設全市空氣質量預報預警體系，提高全市空氣質量預報和污染預警水平，強化污染源追蹤與解析。加強主要河流、湖泊水庫、飲用水水源地等水質監(jiān)測與預報預警。加強土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。提高輻射自動監(jiān)測預警能力。(市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市氣象局牽頭，市經(jīng)信委、市衛(wèi)計委配合)

2.嚴密監(jiān)控企業(yè)污染排放。建立重點排污單位污染排放自動監(jiān)測監(jiān)視系統(tǒng)，提高污染物超標排放、自動監(jiān)測設備運行異常等信息追蹤、捕獲與報警能力和企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險預警與處置能力。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市住建局、市安監(jiān)局配合)

3.提高生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測評估和預警能力。開展全市生態(tài)環(huán)境狀況調查與評估、生態(tài)紅線區(qū)域狀況監(jiān)測，對重要生態(tài)功能區(qū)狀況進行監(jiān)測與評估。開展化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測。(市環(huán)保局、市水利局、市水產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局配合)

(四)依法追責，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動機制。

1.為考核問責提供技術支持。完善全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估指標體系，組織開展監(jiān)測與評估，運用監(jiān)測和評估結果，為考核問責縣區(qū)政府落實本行政區(qū)域環(huán)境質量改善、污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全監(jiān)管、生態(tài)補償機制等職責任務提供科學依據(jù)和技術支撐。(市環(huán)保局、市人社局牽頭，市國土局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市財政局配合)

2.實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動。各級相關部門依法履行對環(huán)境質量、污染源、生態(tài)狀況的監(jiān)管職責，建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動快速響應機制，實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動。(市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市公安局配合)

3.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)管。各級相關部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、社會環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人要嚴格按照法律法規(guī)要求和技術規(guī)范開展監(jiān)測，建立健全環(huán)境監(jiān)測強制檢定計量器具管理制度，落實監(jiān)測數(shù)據(jù)質量控制與管理制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。依法依紀嚴肅查處篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。(市環(huán)保局、市質監(jiān)局牽頭，市公安局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局配合)

(五)深化改革，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理制度與保障體系。

1.明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權。各級相關部門按照職責開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。各級環(huán)保部門主要承擔生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應急監(jiān)測與預報預警等職能，按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，實行環(huán)境質量監(jiān)測事權上收、污染源監(jiān)測事權下放管理。(市環(huán)保局、市國土局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭)

2.發(fā)揮社會化監(jiān)測機構作用。開放服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構參與各相關領域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，推進政府購買環(huán)境監(jiān)測服務。構建行業(yè)自律體系，維護監(jiān)測服務市場秩序，保持公平競爭，促進行業(yè)健康發(fā)展。(市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市經(jīng)信委、市財政局、市質監(jiān)局配合)

3.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設。完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡發(fā)展需求相適應的財政保障機制，重點加強生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質量控制、衛(wèi)星和無人機遙感監(jiān)測、環(huán)境預警與應急監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測等能力建設，積極創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測重點實驗室。根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權，將所需經(jīng)費納入各級財政預算重點保障。(市環(huán)保局、市編辦、市財政局、市人社局、市國土局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改委配合)

三、工作要求

(一)加強組織領導。各級政府要加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設的組織領導，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作列入重要議事日程。

(二)分解落實任務。各有關部門要結合本部門承擔的任務，盡快組織開展本系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡現(xiàn)狀調查，梳理現(xiàn)有監(jiān)測點位、指標、技術標準和規(guī)范等情況，制定本系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡規(guī)劃布局、優(yōu)化調整、綜合評價和監(jiān)測信息互聯(lián)互通工作計劃，進一步細化目標任務，明確責任單位，并從速組織實施。