十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生?！边@對下一步我國完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系提供了強(qiáng)有力的政策指引。具體而言，生態(tài)文明建設(shè)制度體系應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)涵。

思想層面，要樹立“生態(tài)優(yōu)先”的理念來構(gòu)建和完善生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)制度，尤其是既能夠促進(jìn)生態(tài)發(fā)展又能夠促進(jìn)科技進(jìn)步的制度，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先得到制定、完善和發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度支撐。

理論層面，要堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”的思想理論來構(gòu)建、完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系，重點(diǎn)構(gòu)建能夠?qū)ⅰ熬G水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的制度體系。例如，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善，不僅可以使知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)溢出價(jià)值得到合法的體現(xiàn)，同時(shí)對節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠起到積極的作用，使“綠水青山”的生態(tài)價(jià)值得到釋放，經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到轉(zhuǎn)化。

實(shí)踐層面，立法機(jī)關(guān)要根據(jù)政策的指引，及時(shí)制定相關(guān)立法，尤其是對于時(shí)機(jī)相對成熟、社會有迫切要求的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，要率先制定和完善相關(guān)法律制度。例如，節(jié)能環(huán)保知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，是亟待用立法制度來加以規(guī)范的一個(gè)領(lǐng)域，對該領(lǐng)域立法，不僅可以促進(jìn)節(jié)能環(huán)保科技在市場中的運(yùn)用，同時(shí)也可以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)制度體系的完善。

在十九屆四中全會后，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不僅僅是節(jié)能環(huán)保實(shí)踐的需求，同時(shí)也符合中央的政策精神。

政治層面，十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，這對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域而言，無疑注入了一針“強(qiáng)心劑”。知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)可以選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)作為切入點(diǎn)，加強(qiáng)制度體系的構(gòu)建，不僅符合生態(tài)文明建設(shè)的政治方向，同時(shí)也符合強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政治方向。

經(jīng)濟(jì)層面，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于生態(tài)科技的進(jìn)步，同時(shí)也有利于生態(tài)科技作用于“綠水青山”，使“綠水青山”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到有效轉(zhuǎn)化，最終變成“金山銀山”。

社會層面，當(dāng)前我國社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，“三去一降一補(bǔ)”已經(jīng)被社會各個(gè)領(lǐng)域所接受，節(jié)能環(huán)保不僅僅是對生產(chǎn)領(lǐng)域提出的要求，更是所有領(lǐng)域需要踐行的標(biāo)準(zhǔn)。因此，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不單單是一個(gè)科技問題，而且是一個(gè)社會化的問題。在這樣的背景下，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，是社會發(fā)展的必然選擇。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系是一套完整的制度體系，要完善這套制度，就應(yīng)當(dāng)對體系內(nèi)的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行制度優(yōu)化。

在商標(biāo)權(quán)方面，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成我國自己的優(yōu)秀品牌。法律制度應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)馳名商標(biāo)的保護(hù)力度，并且要在法律制度上不斷完善馳名商標(biāo)的認(rèn)定體系，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的商標(biāo)能夠被快速認(rèn)定成為馳名商標(biāo)，從而使知識產(chǎn)權(quán)的價(jià)值溢出效應(yīng)得到快速釋放。

在專利權(quán)保護(hù)方面，法律要建立綠色通道制度，凡是屬于節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)，可在審核程序上給予優(yōu)先審核，節(jié)約申請人的申請時(shí)間，讓更多的節(jié)能環(huán)保技術(shù)能夠在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為專利技術(shù)，盡快服務(wù)于節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，使節(jié)能環(huán)保專利的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到快速釋放。

在著作權(quán)方面，要建立節(jié)能環(huán)保著作權(quán)特殊保護(hù)制度，對于內(nèi)容是關(guān)于節(jié)能環(huán)保技術(shù)的著作，要給予特殊的保護(hù)，除了給予優(yōu)先出版外，在版稅方面也應(yīng)當(dāng)給予特殊的優(yōu)惠。與此同時(shí)，對于侵犯節(jié)能環(huán)保技術(shù)著作權(quán)的盜版活動要根據(jù)法律規(guī)定加重處罰，使盜版者無處藏身。

強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)。十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)”，這是針對一般行業(yè)提出的要求，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)性、政策性、前沿性都非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，對于商業(yè)秘密的保護(hù)需求則更為強(qiáng)烈。所以，法律制度應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域商業(yè)秘密的保護(hù)，凡是泄露、侵犯節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域商業(yè)秘密的要加重處罰，讓侵權(quán)人付出更多的代價(jià)。

強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域侵權(quán)懲罰性賠償。十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)要“建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度”，這是對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)處罰最有力的政策指引。所謂懲罰性賠償就是要突破實(shí)際損失的限額，加倍對侵權(quán)人給予處罰，例如，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的雙倍賠償、三倍賠償，《食品安全法》的十倍賠償?shù)取Ｔ谡叩闹敢?，立法?yīng)當(dāng)將懲罰性賠償納入知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系之中。對于節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的侵權(quán)行為，必須給予懲罰性賠償，才能夠有效地遏制發(fā)生在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的侵權(quán)行為，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位分別為：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院、河北省懷來縣人民檢察院）