事件概述:

4月 3日,國(guó)家發(fā)改委對(duì)外發(fā)布《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見稿》)。規(guī)定 2020年 1月 20日后并網(wǎng)發(fā)電的生活垃圾焚燒發(fā)電(含沼氣發(fā)電)項(xiàng)目為新增項(xiàng)目,可享受國(guó)家政策補(bǔ)貼。

分析與判斷: :

垃圾發(fā)電意見稿發(fā)布 ,新增項(xiàng)目將有序開發(fā)近日國(guó)家發(fā)改委對(duì)外發(fā)布《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見稿》),《意見稿》的核心觀點(diǎn)有:

1)以 2020年 1月 20日為新老劃斷的日期,2020年 1月 20日前并網(wǎng)發(fā)電的生活垃圾焚燒項(xiàng)目為存量項(xiàng)目,存量項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行審核后,直接納入補(bǔ)貼清單。2020年 1月 20日后并網(wǎng)發(fā)電的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為新增項(xiàng)目,國(guó)家按照以收定支的原則,確定補(bǔ)助資金當(dāng)年支持的新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額。

2)各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門需編制本地區(qū)省級(jí)垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃(簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃)和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃,并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。未納入專項(xiàng)規(guī)劃的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,所需補(bǔ)貼資金原則上由項(xiàng)目所在省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)解決。

3)各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門于每年12月底前,匯總提出本地區(qū)下一年度擬申請(qǐng)補(bǔ)助資金的新增項(xiàng)目補(bǔ)貼需求并報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委,有關(guān)項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案,并納入國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)三年滾動(dòng)計(jì)劃,全部機(jī)組可在年內(nèi)完成并網(wǎng)發(fā)電。相關(guān)審批(核準(zhǔn)、備案)和并網(wǎng)要經(jīng)國(guó)家可再生能源信息管理平臺(tái)審核通過。

4)國(guó)家發(fā)展改革委依據(jù)各地提出的新增項(xiàng)目補(bǔ)貼需求,按照以收定支、區(qū)域統(tǒng)籌的原則,綜合考慮項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)時(shí)間、全部機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間,以及項(xiàng)目所在省(區(qū)、市)上年度補(bǔ)助資金使用情況、生活垃圾分類和無害化處理工作情況,確定垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目新增裝機(jī)規(guī)模和項(xiàng)目清單。

5)自 2021年起,申請(qǐng)補(bǔ)助金需求超過補(bǔ)貼總規(guī)模一倍時(shí),啟動(dòng)預(yù)警制度,各地應(yīng)暫緩審批(核準(zhǔn)、備案)擬申請(qǐng)補(bǔ)助的新增項(xiàng)目,未開工的暫緩開工建設(shè)。

存量項(xiàng)目進(jìn)補(bǔ)貼無憂,時(shí)間劃定為 2020年 年 11月 月 20日前根據(jù)國(guó)家發(fā)改委 2012年 3月 28日發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》規(guī)定,垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目按入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量,折算比例為每噸生活垃圾 280千瓦時(shí),未超過上述電量的部分執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí) 0.65元(含稅);超過上述電量的部分執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià),2006年后核準(zhǔn)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目均按該規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》,垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)偂Ｆ渲?當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)每千瓦時(shí) 0.1元,即“省補(bǔ)”部分;其余部分納入全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決,即“國(guó)補(bǔ)”部分。此前納入“國(guó)補(bǔ)”前七批補(bǔ)貼清單的垃圾焚燒項(xiàng)目,均為 2016年 3月前并網(wǎng)項(xiàng)目。此后并網(wǎng)的項(xiàng)目,因國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼目錄批次一直未更新,“國(guó)補(bǔ)”部分遲遲未到位,一定程度上影響了項(xiàng)目的現(xiàn)金流。

3月 12日,財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》,明確 2018年 1月底前完成全部機(jī)組并網(wǎng)的生活垃圾焚燒項(xiàng)目,可進(jìn)入首批財(cái)政補(bǔ)貼目錄,并規(guī)定 2020年 6月 30日前,完成首批補(bǔ)貼清單的審核發(fā)布工作,并為下一批補(bǔ)貼清單審核發(fā)布做好準(zhǔn)備,這是一年半之后財(cái)政部重啟“國(guó)補(bǔ)”的審核發(fā)放,讓運(yùn)營(yíng)商們看到了新的希望。

根據(jù)《意見稿》規(guī)定,2020年 1月 20日前并網(wǎng)發(fā)電的生活垃圾焚燒項(xiàng)目均為存量項(xiàng)目,可向電網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)納入項(xiàng)目補(bǔ)貼目錄,打消了運(yùn)營(yíng)商關(guān)于新老項(xiàng)目時(shí)間劃斷界限的疑慮,這個(gè)時(shí)間點(diǎn)之前完成并網(wǎng)的項(xiàng)目,“國(guó)補(bǔ)”部分有望能夠早日發(fā)放到運(yùn)營(yíng)商手中。

新增年開發(fā)規(guī)模將實(shí)現(xiàn)以收定支 ,避免一窩蜂上馬新項(xiàng)目后的補(bǔ)貼擠兌預(yù)計(jì) 2020年新增可再生能源基金補(bǔ)貼額度為 50億元,可用于支持新增風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目,除去新增光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼總預(yù)算為 15億元,農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模不確定但大幅增長(zhǎng)可能性低,剩下留給風(fēng)電及生活垃圾焚燒補(bǔ)貼部分金額是充足的。

2021年,光伏、風(fēng)電新建項(xiàng)目將不需要“國(guó)補(bǔ)”全部實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電不可能再依靠“國(guó)補(bǔ)”實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展,那么每年新增的可再生能源基金將會(huì)傾盡全力使得剛需性強(qiáng)的生活垃圾焚燒項(xiàng)目順利獲得補(bǔ)貼。

現(xiàn)在需要關(guān)注的后續(xù)政策為,“國(guó)補(bǔ)”力度是否會(huì)減弱的問題?！兑庖姼濉芬?guī)定采取以收定支、區(qū)域統(tǒng)籌的原則,各地報(bào)滾動(dòng)開發(fā)規(guī)劃,國(guó)家發(fā)改委審核確定下一年度地方的新增裝機(jī)規(guī)模和項(xiàng)目清單,只有進(jìn)入清單的項(xiàng)目如期投產(chǎn)后才能獲取可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助,如果垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目未納入專項(xiàng)規(guī)劃,所需補(bǔ)貼資金原則上由項(xiàng)目所在省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)解決。

這也能夠有效抑制地方政府此前的投資沖動(dòng),避免造成重復(fù)和浪費(fèi)投資。同時(shí)也能安排 31省市有序錯(cuò)峰投資垃圾焚燒項(xiàng)目,避免一窩蜂上項(xiàng)目后造成補(bǔ)貼的擠兌效應(yīng),導(dǎo)致誰都拿不到補(bǔ)貼的情況出現(xiàn)。

投資建議:

2020年 2月初,發(fā)改委下發(fā)文件要求各省于 2020年 3月31日前編制完成生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃,專項(xiàng)規(guī)劃截止時(shí)間為 2030年,目前各省份已完成此項(xiàng)工作,各省在2020年至 2030年均有大量的垃圾焚燒項(xiàng)目待建待投產(chǎn)。

此類項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期收入中來自于可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助部分,此前只發(fā)放了 2016年 3月前并網(wǎng)項(xiàng)目,對(duì)于 2020年 1月 20日前并網(wǎng)發(fā)電的生活垃圾焚燒項(xiàng)目,國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)了存量項(xiàng)目進(jìn)補(bǔ)貼審核工作,項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方可向電網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)補(bǔ)貼清單。而對(duì)于 2020年 1月 20日后新增并網(wǎng)的項(xiàng)目,國(guó)家將按照以收定支的原則,確定下一年度地方的新增裝機(jī)規(guī)模和項(xiàng)目清單(項(xiàng)目需納入專項(xiàng)規(guī)劃),有效安排 31省市有序錯(cuò)峰投資垃圾焚燒項(xiàng)目,避免一窩蜂上項(xiàng)目后造成補(bǔ)貼的擠兌效應(yīng),導(dǎo)致誰都拿不到補(bǔ)貼的情況出現(xiàn),有利于行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。