實(shí)行“階梯式稅制”

　　如果開征水資源稅，首當(dāng)其沖的問題是要界定水資源稅的征收對象。

　　“征收水資源稅主要是體現(xiàn)對資源價(jià)值的重視。從資源的角度分析，水資源稅的征收對象范圍，無論是使用者還是開采者，都應(yīng)該征稅。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中教授接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

　　對水資源開采者征稅，意味著今后礦泉水等相關(guān)開采者也在征稅之列；對使用者，涵蓋的范圍包括工業(yè)、居民、農(nóng)業(yè)等，而最容易引發(fā)爭議的是居民飲用水。目前各地對居民飲用水的收費(fèi)包括自來水水費(fèi)、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)三部分。未來的水資源稅改革，是將這三部分都合并改為稅？還是采用稅費(fèi)并存體制？

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南告訴記者，污水處理費(fèi)跟水資源稅互不相干。污水處理費(fèi)，相當(dāng)于政府部門提供公共物品而需要交納的費(fèi)用，是根據(jù)污水排放量來向使用者征收的。因此，污水處理費(fèi)還應(yīng)該由主管部門來征收。而水資源費(fèi)才需要轉(zhuǎn)化為水資源稅。

　　“將要進(jìn)行的水資源稅改革，很可能是稅、費(fèi)并行的。”王金南說。

　　石磊也認(rèn)同稅、費(fèi)并行的情況。他說，“水資源費(fèi)這部分可以用水資源稅來代替，但是污水處理和自來水水費(fèi)部分，還是應(yīng)該以費(fèi)的形式出現(xiàn)。”

　　毫無疑問，征收水資源稅應(yīng)該對節(jié)約水資源起著很重要的影響，但是如何確定水資源稅的稅率，事關(guān)整體改革。用馬中教授的話說，“以后要用稅來調(diào)節(jié)水價(jià)了。”

　　現(xiàn)實(shí)的問題是，如何設(shè)定水資源稅稅率。

　　“這個(gè)問題要看從什么角度考慮，正是由于我們長期以來實(shí)行資源和環(huán)境無價(jià)制度，導(dǎo)致了資源和環(huán)境的惡化，現(xiàn)在通過征收資源與環(huán)境稅，體現(xiàn)了資源和環(huán)境的價(jià)值，對被征收者而言，是重視環(huán)境和資源的表現(xiàn)。”石磊向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

　　而王金南認(rèn)為稅率是一把雙刃劍，“從資源節(jié)約角度，我希望稅率高一點(diǎn)，但同時(shí)會帶來一些負(fù)面的影響，尤其是對中低收入的老百姓影響較大。我建議實(shí)行‘階梯式稅率’，針對不同類型用戶應(yīng)該體現(xiàn)不同的稅率，可以分為工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)等不同類型，甚至工業(yè)也可分為耗水大的行業(yè)和一般性行業(yè)等。”

　　在認(rèn)同“階梯式稅率”的同時(shí)，馬中教授建議，“由于各地情況不一樣，如果開征水資源稅，應(yīng)該根據(jù)各地水資源的稀缺程度和對環(huán)境的影響程度，由地方來決定稅率。對那些水資源稀缺或者重要的地區(qū)，稅收應(yīng)該高一些。”

　　他同時(shí)建議應(yīng)該采取水資源稅和水價(jià)的雙重調(diào)節(jié)機(jī)制，“畢竟稅的調(diào)節(jié)不可能太隨意，當(dāng)一個(gè)地區(qū)根據(jù)水資源的稀缺程度定完稅率以后，對水資源的再調(diào)節(jié)，還是要靠水價(jià)。而水價(jià)也可以采取階梯式、從量計(jì)征的方法。用的水越多，水價(jià)也應(yīng)該越高。”馬中說。

　　水資源稅價(jià)的確定，無疑牽動著大家的神經(jīng)，但是與之相伴而生的問題是費(fèi)改稅之后，征收體制將發(fā)生變化。