編制主體功能區(qū)規(guī)劃,應(yīng)區(qū)分輕重緩急,重點突破。按照服從中央大局和地方發(fā)展的原則,一是優(yōu)先編制和公布國家層面的主體功能區(qū)規(guī)劃；二是四類主體功能區(qū)中,優(yōu)先開展禁止和限制開發(fā)區(qū)規(guī)劃工作；三是先行提高人口素質(zhì)和公共服務(wù)均等化水平。并從空間的層次性、管理的有效性、運作的協(xié)作性以及健全法制體系等層面,正確處理好主體功能區(qū)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系,科學構(gòu)建“部門分工與協(xié)作”的國土及城鄉(xiāng)空間管理框架。根據(jù)功能區(qū)的屬性,分類指導,制定切實可行的有關(guān)科學發(fā)展的綜合評價體系和考核辦法。

　　開發(fā)保護主要是保護好我國13億人口以至今后15億人口賴以生存的生態(tài)安全。

　　資源合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護是我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實問題。如西部地區(qū)作為我國資源最豐富的地區(qū),蘊藏天然氣、煤炭等多種資源；但是,西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障地區(qū),位于內(nèi)陸干旱半干旱地區(qū)、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱,制約西部區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在國家制定生態(tài)資源補償政策的同時,可通過建設(shè)新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)的模式,探索資源開發(fā)與環(huán)境保護的新途徑。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是一種依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論和工業(yè)生態(tài)學原理設(shè)計的新型工業(yè)組織形態(tài),遵從循環(huán)經(jīng)濟的減量化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)的3R原則,表現(xiàn)為“資源——產(chǎn)品——再生資源”的經(jīng)濟增長方式,通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段實現(xiàn)污染物“零排放”。

　　(三)建立健全生態(tài)文明建設(shè)的體制機制

　　一是建立決策咨詢體制。建議黨中央、國務(wù)院設(shè)立國家戰(zhàn)略咨詢委員會,把精力充沛、從政經(jīng)驗豐富的部分領(lǐng)導干部、著名專家學者組織起來,履行為黨中央、國務(wù)院就國家發(fā)展的戰(zhàn)略進行系統(tǒng)咨詢、研究和設(shè)計的職能,協(xié)調(diào)國家各種規(guī)劃之間的關(guān)系。

　　二是建立生態(tài)、資源、環(huán)境三大補償機制。建立以財政轉(zhuǎn)移為主要手段的生態(tài)、資源、環(huán)境三大補償機制。我國目前在很大程度上缺乏融合自然的經(jīng)濟政策,使用生態(tài)資源獲益方不必承擔生態(tài)環(huán)境惡化的責任,環(huán)境保護者沒有必要的經(jīng)濟激勵。生態(tài)、資源、環(huán)境三大補償機制是重新調(diào)整各利益相關(guān)者生態(tài)、經(jīng)濟成本與收益的必要措施,按照破壞者付費、使用者付費、受益方付費等原則,率先在森林、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國家重點保護的野生動植物棲息地、自然保護區(qū)、重點流域及區(qū)域生態(tài)功能區(qū)等關(guān)鍵領(lǐng)域建立補償機制。積極推行市場化生態(tài)補償,在政府的引導下實現(xiàn)生態(tài)保護者與生態(tài)受益者之間自愿協(xié)商的補償機制,積極探索資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化的補償模式；著重培育資源市場、開放生產(chǎn)要素市場,使資源資本化、生態(tài)資本化,促使環(huán)境要素的價格真正反映其稀缺程度。

　　三是建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制。構(gòu)建區(qū)域管理的制度基礎(chǔ),包括完善統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的管理機構(gòu)與組織,明確統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,規(guī)范統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展政策,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展決策程序,確定不同類型區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的標準,有針對性地指導與評價各地生態(tài)文明建設(shè)。

　　發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是推進生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程

　　發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是保護和利用生態(tài)資源的戰(zhàn)略抉擇,也是推進生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程,更是中國十幾億人口幸福指數(shù)得以提高的重要保證。

　　當前由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機,引起全世界有識之士的深刻反思,這是一件壞事,但也是一次難逢的重大機遇?？梢钥隙ǖ卣f,全世界正在孕育著一場新能源、生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新環(huán)保技術(shù)為主要特征的新的科技革命,或者叫綠色革命。因此,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)無疑是引領(lǐng)世界潮流的朝陽產(chǎn)業(yè),也是中華民族實現(xiàn)文明復(fù)興的科學跨越之路。

　　這些基礎(chǔ)工程包括:

　　(一)加強新能源開發(fā)與利用

　　(二)發(fā)展節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品

　　(三)發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)業(yè)

　　(四)發(fā)展綠色旅游等生態(tài)服務(wù)業(yè)

　　(五)發(fā)展生物工程

　　建設(shè)生態(tài)文明的政策體系

　　生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,成功與否關(guān)鍵在于政治層面,在于中央決策層和地方領(lǐng)導層的意志和政策。需要牢固樹立科學發(fā)展觀和生態(tài)觀；加強法制建設(shè)；重視生態(tài)行政建設(shè)；推進生態(tài)民主建設(shè),并綜合運用經(jīng)濟、法律、教育、行政等各種手段,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能減排,最終構(gòu)建人與自然和諧共處的環(huán)境。