技術(shù)水平跟不上也是重要原因，由于汽車是一個(gè)由成千上萬零件組成的組合體，這些零件由性能各異的不同材料組成。因此，報(bào)廢汽車的回收并不是簡(jiǎn)單的回爐所能解決的。它必須采用科學(xué)的方法，先進(jìn)行分解，然后再分別進(jìn)行處理。這一切都建立在高端技術(shù)和先進(jìn)裝備的基礎(chǔ)上，因?yàn)樾迯?fù)一件產(chǎn)品往往比生產(chǎn)一件新品所需的技術(shù)水平還要高。而目前我國汽車零部件修復(fù)、改造等產(chǎn)品設(shè)備和技術(shù)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

    在很多拆解點(diǎn)，報(bào)廢汽車回收之后能循環(huán)利用的主要限于廢金屬，其他材料回收利用率不高，橡膠、塑料、玻璃等多作為垃圾處理，報(bào)廢汽車的總體利用率還較低。沈陽一家報(bào)廢汽車回收企業(yè)負(fù)責(zé)人說，目前報(bào)廢汽車拆下來的玻璃、玻璃鋼等材料因?yàn)閿?shù)量很少還沒有人來收購，只能作為垃圾填埋。報(bào)廢回收汽車企業(yè)希望對(duì)拆下來的廢料進(jìn)行更細(xì)致的分類，不同類型的材料能有不同的用途，這樣可以增加回收利用的附加值?？墒?，這些想法要變成現(xiàn)實(shí)，除了企業(yè)自身拆解回收技術(shù)的提高，還需要形成更細(xì)的產(chǎn)業(yè)分工。

    目前，我國報(bào)廢汽車回收之后能循環(huán)利用的主要限于廢金屬，其他材料回收利用率不高，橡膠、塑料、玻璃等多作為垃圾處理，報(bào)廢汽車的總體利用率還較低。由于目前對(duì)報(bào)廢汽車在拆解處理過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染及材料回收利用率還沒有詳細(xì)規(guī)定，報(bào)廢汽車零部件的再使用率、拆解材料的再利用率不高，廢液和廢棄物處理不當(dāng)導(dǎo)致的污染問題日益突出。此外，我國還面臨報(bào)廢汽車非法延長(zhǎng)使用期和使用報(bào)廢汽車非法拼裝車的嚴(yán)重問題。

    四、他山之石可以借鑒

    在日美等發(fā)達(dá)國家，汽車再制造已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展歷史，均形成了一套比較完整的報(bào)廢汽車回收利用體系；

    日本:

    日本每年都要有500萬左右的汽車報(bào)廢，這些是有效的資源，要找到有效的方法回收它，過去，日本一般是把車上有用的部分重新使用，然后再把破車賣給汽車報(bào)廢廠，把金屬材料提取出來，加以回收，殘?jiān)捅惶盥裨诶鴱S。在90年代末的時(shí)候日本已經(jīng)缺少填埋廠，填埋成本越來越高，到現(xiàn)在日本已經(jīng)沒有任何空地來填埋不可回收的廢物。同時(shí)日本也非常關(guān)注自然資源的枯竭，也非常關(guān)注溫室化效益的發(fā)展。因此日本內(nèi)閣在2000年開始對(duì)汽車進(jìn)行立法，2002年頒布了《汽車回收利用法》。日本現(xiàn)在用一些傳統(tǒng)的方式，建立一種體制，讓所有的社會(huì)各方在參與買車的時(shí)候要支付一筆再生費(fèi)就是100美元左右。

    日本對(duì)報(bào)廢汽車回收利用的管理通過政府和民間機(jī)構(gòu)兩個(gè)途徑分別進(jìn)行管理。政府負(fù)責(zé)研究制定指導(dǎo)報(bào)廢汽車回收處理的政策法規(guī)，制定報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)的準(zhǔn)入要求，并由各地方政府負(fù)責(zé)報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)的登記和準(zhǔn)入審批，具體的報(bào)廢汽車回收則由民間機(jī)構(gòu)完成。

    日本《汽車回收利用法》一個(gè)特點(diǎn)是要求汽車用戶要交納回收利用費(fèi)，汽車回收再利用促進(jìn)中心受國家委托征收回收再利用費(fèi)，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理和運(yùn)用，直到報(bào)廢汽車得以回收利用為止。在確認(rèn)汽車生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商的粉碎殘?jiān)?、氟里昂、安全氣囊回收工作完成后，才向汽車制造廠、進(jìn)口商支付回收再利用費(fèi)。

    此外，日本《汽車回收利用法》要求對(duì)粉碎殘?jiān)奶幚矸绞竭M(jìn)行詳細(xì)管理。在法律實(shí)施之前，報(bào)廢汽車破碎后的殘?jiān)ǔＪ沁M(jìn)行填埋處置，在對(duì)報(bào)廢汽車的信息管理方面也不完善。 新的管理體系對(duì)粉碎殘?jiān)?、氟里昂和安全氣囊類三種物質(zhì)規(guī)定了不同的回收要求。對(duì)汽車粉碎殘?jiān)ˋSR）的回收采取質(zhì)量回收和熱量回收并用的方法。ASR的再利用目標(biāo)是2005年回收30％（質(zhì)量比，相當(dāng)于整車88％的實(shí)際再生利用率），2010年50％（相當(dāng)于整車92％的實(shí)際再生利用率），2015年70％。當(dāng)ASR回收率達(dá)到70％回收率的時(shí)候，整車質(zhì)量回收再利用率可達(dá)95％，與歐盟的目標(biāo)相當(dāng)。氟里昂類的回收分解與原來的制度一致。

    美國:

    美國是汽車消費(fèi)大國，也是在報(bào)廢汽車回收領(lǐng)域走在前面的國家，完善的報(bào)廢汽車回收利用體系和成熟的回收利用技術(shù)在全球報(bào)廢汽車回收利用行業(yè)處于領(lǐng)先水平。

    在嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)的作用下，美國的報(bào)廢汽車是不能被隨便遺棄的，必須送到專門的報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)進(jìn)行處理。報(bào)廢汽車作為一種重要的材料資源，在美國具有較高的殘值，能夠完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行回收利用。

    雖然美國沒有國家級(jí)的報(bào)廢汽車回收利用法規(guī)，但是有關(guān)產(chǎn)品連帶責(zé)任的法規(guī)，再加上完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，嚴(yán)格限制了廢棄物的填埋，將報(bào)廢汽車所造成的環(huán)境污染降低到了最小程度。美國汽車消費(fèi)者不能廢棄報(bào)廢汽車，一般都主動(dòng)將報(bào)廢汽車提交給報(bào)廢汽車拆解企業(yè)。報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)對(duì)汽車廢液的管理十分嚴(yán)格，能將廢液收集后提供給專業(yè)回收企業(yè)處理；對(duì)報(bào)廢汽車的殘余物則采取付費(fèi)填埋的方式處理，不能隨便處置。

    總體上講，產(chǎn)品連帶責(zé)任是指產(chǎn)品制造鏈中的部分或全部制造商和銷售商要對(duì)生產(chǎn)銷售危險(xiǎn)產(chǎn)品或缺陷產(chǎn)品所造成損失負(fù)有連帶的法律責(zé)任。在這樣的產(chǎn)品連帶責(zé)任法規(guī)要求下，汽車產(chǎn)品的制造商、分銷商、供應(yīng)商、零售商和其他參與向公眾提供該產(chǎn)品的都將被要求對(duì)汽車產(chǎn)品所造成的損失負(fù)法律責(zé)任。這種連帶責(zé)任包括三類:設(shè)計(jì)缺陷、制造缺陷和無提醒過失。

    基于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的美國報(bào)廢汽車回收利用體系，在美國強(qiáng)有力的產(chǎn)品責(zé)任法規(guī)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)的監(jiān)控下，形成了報(bào)廢汽車回收利用市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，使美國汽車行業(yè)能夠主動(dòng)承擔(dān)起引領(lǐng)報(bào)廢汽車回收利用的義務(wù)，組織并發(fā)動(dòng)了整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈和回收利用行業(yè)開展報(bào)廢汽車回收利用技術(shù)研究工作，確保了回收利用行業(yè)的良性循環(huán)。

    通過對(duì)日本、美國報(bào)廢汽車處理的研究，可以看出，兩個(gè)國家對(duì)報(bào)廢汽車的解決方法各不相同。日本在國土面積小、資源缺乏的情況下，要求企業(yè)不僅要負(fù)責(zé)回收并處理粉碎殘?jiān)?，還要確保整個(gè)回收再利用體系的順利運(yùn)行。同時(shí)通過征收回收再利用費(fèi)增強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

    美國在嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)的作用下，報(bào)廢汽車是不能被隨便遺棄，必須送到專門的報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)進(jìn)行處理。報(bào)廢汽車作為一種重要的材料資源，在美國具有較高的殘值，能夠完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行回收利用。