三是流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局不符合主體功能區(qū)定位情況大量存在。流域跨界行政單元區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間現(xiàn)存環(huán)境糾紛問題都與未劃定主體功能區(qū)、現(xiàn)狀功能區(qū)定位不合理或功能區(qū)執(zhí)行剛性不足直接相關(guān)。

　　四是各主體功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量沒有全面達(dá)標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量不全面達(dá)標(biāo)包括水環(huán)境質(zhì)量(含集中式生活飲用水地表水源地水環(huán)境質(zhì)量)、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI指數(shù))不能做到全面達(dá)標(biāo)。

　　水資源跨行政單元分配問題水資源等環(huán)境資源屬國(guó)家所有，而非個(gè)別地區(qū)所有。在協(xié)調(diào)處理跨界環(huán)境糾紛事件中，發(fā)現(xiàn)一些上游地區(qū)為防止出境水體水質(zhì)超標(biāo)以及防止突發(fā)事件造成污染水體進(jìn)入下游，在本轄區(qū)興建橡膠壩或建設(shè)生態(tài)濕地，造成對(duì)水資源的截流。上游截流水資源必將導(dǎo)致下游水資源短缺，并影響下游水環(huán)境的生態(tài)功能。有關(guān)水資源跨行政單元分配如何統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃、維護(hù)流域水資源功能完整性等亟待予以明確，并切實(shí)予以執(zhí)行。

　　部門協(xié)調(diào)面臨的主要問題一是水環(huán)境功能區(qū)劃分及評(píng)價(jià)、流域主體功能區(qū)定位問題。這些問題制約了跨界環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)處置。

　　二是技術(shù)限制問題。協(xié)調(diào)處置跨界環(huán)境污染、生態(tài)破壞糾紛涉及事故處置、損失評(píng)估、生態(tài)修復(fù)、事故賠償?shù)燃夹g(shù)層面內(nèi)容，單一部門難以完成，社會(huì)技術(shù)力量支撐不足。流域跨界水污染和生態(tài)破壞的可防、可控、可治技術(shù)保障層面的基本問題亟待解決。

　　三是生態(tài)補(bǔ)償問題。流域生態(tài)補(bǔ)償有所進(jìn)行，但補(bǔ)償機(jī)制遠(yuǎn)未建立，不利于促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局符合主體功能區(qū)定位、排污總量滿足環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求，不利于減少跨界環(huán)境糾紛事件發(fā)生。

　　四是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全問題。流域跨界共同的上一級(jí)政府未建立環(huán)境糾紛協(xié)調(diào)處置機(jī)制，相關(guān)部門間未形成糾紛協(xié)調(diào)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同一糾紛多個(gè)部門分別協(xié)調(diào)未形成合力(如在我中心協(xié)調(diào)處置蘇浙皖太極洞風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境污染與生態(tài)破環(huán)事件之前，還有國(guó)家其他部委進(jìn)行過(guò)協(xié)調(diào))，跨界地方政府間未建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　協(xié)調(diào)處置流域跨界環(huán)境糾紛相關(guān)建議
　　閱讀提示
　　理順流域水環(huán)境功能區(qū)劃分及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；確定流域主體功能區(qū)定位；明確跨行政區(qū)域環(huán)境糾紛事件協(xié)調(diào)主體；強(qiáng)化地方政府對(duì)跨界環(huán)境糾紛的預(yù)防；對(duì)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專門立法。

　　流域跨界環(huán)境糾紛問題依然嚴(yán)峻，要有效協(xié)調(diào)解決糾紛，筆者有如下建議:

　　理順流域水環(huán)境功能區(qū)劃分及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　一是明確劃分主體?？缡〗缌饔蛩h(huán)境功能區(qū)由中央政府負(fù)責(zé)劃分；省級(jí)政府根據(jù)國(guó)家劃分要求進(jìn)一步劃分跨市界流域水環(huán)境功能區(qū)；市級(jí)政府根據(jù)省級(jí)劃分要求進(jìn)一步劃分跨縣界流域水環(huán)境功能區(qū)，報(bào)省級(jí)政府批復(fù)。流域跨界水環(huán)境功能區(qū)劃分的次序依次是國(guó)家、省、市、縣。從上到下依次劃分可解決跨界流域劃分水域功能相分離、劃分標(biāo)準(zhǔn)分類不統(tǒng)一問題。此項(xiàng)工作由環(huán)保部門會(huì)同本級(jí)相關(guān)部門及跨界相鄰下一級(jí)政府提出劃分方案?？缡〗绲膭澐址桨赣森h(huán)境保護(hù)部報(bào)中央政府批準(zhǔn)；跨市界的劃分方案由省級(jí)環(huán)保部門報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)；跨縣界的劃分方案由省級(jí)環(huán)保部門審核后，由市級(jí)政府報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)。

　　二是全面進(jìn)行評(píng)價(jià)。今后對(duì)跨界流域斷面要全面評(píng)價(jià)地表水環(huán)境質(zhì)量的24項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)涉及下游臨近水域?yàn)榧惺缴铒嬘盟乇硭吹氐?，要開展對(duì)109項(xiàng)指標(biāo)的全面評(píng)價(jià)。對(duì)跨界流域涉及特征污染物的，要進(jìn)行補(bǔ)充評(píng)價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些城市主要飲用水水源地上游化工等重污染企業(yè)積聚，一類污染物、有毒有害化合物隱患很大，甚至檢出“三致物質(zhì)”。建議環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面、規(guī)范開展水源地109項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)。對(duì)水源地水質(zhì)超標(biāo)的指標(biāo)(尤其是危害較大的有機(jī)化合物)要追溯污染來(lái)源。對(duì)超標(biāo)指標(biāo)涉及跨界上游行政單元的，要將超標(biāo)污染因子指標(biāo)納入跨界斷面政府環(huán)保目標(biāo)考核內(nèi)容。