夏光：“整體優(yōu)化”戰(zhàn)略主要有以下方面：

　　——強(qiáng)化黨和國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的政治領(lǐng)導(dǎo)力，包括增加環(huán)境保護(hù)在干部考核任用制度中的權(quán)重，強(qiáng)化中央對(duì)各級(jí)政府和各個(gè)部門的環(huán)境保護(hù)問責(zé)制，增加人大代表和政協(xié)委員中來自環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的成員名額。

　　——提升社會(huì)力量在建設(shè)生態(tài)文明中的地位。增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)權(quán)利，擴(kuò)展并保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　——實(shí)行環(huán)境優(yōu)先方針，實(shí)行從嚴(yán)從緊的環(huán)境保護(hù)政策，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)保立法和編制發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，優(yōu)先考核環(huán)保政績(jī)，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行休養(yǎng)生息。

　　——使環(huán)境保護(hù)優(yōu)先惠及民生，尤其是讓群眾喝上干凈的水，呼吸清潔空氣。

　　——以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。提升環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)行主要污染物排放總量控制，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　——達(dá)到環(huán)境優(yōu)良的階段目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)打下基礎(chǔ)。在目前環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)總體平穩(wěn)、趨勢(shì)向好的基礎(chǔ)上，扭轉(zhuǎn)特殊環(huán)境問題增加和特定區(qū)域(如農(nóng)村)環(huán)境問題加劇的局面，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要確定的“環(huán)境質(zhì)量明顯改善”的目標(biāo)要求。

　　保障：從嚴(yán)從緊　環(huán)境優(yōu)先

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：實(shí)行整體優(yōu)化的環(huán)保戰(zhàn)略，有沒有一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性的政策？

　　夏光：實(shí)行整體優(yōu)化的環(huán)保戰(zhàn)略，集中到一點(diǎn)，就是要從“十二五”開始，實(shí)施從嚴(yán)從緊的環(huán)境保護(hù)政策，這是整個(gè)環(huán)保戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)性的政策。從嚴(yán)是指要按最大程度把現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)落實(shí)到位，從緊則指今后制定新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)政策法規(guī)時(shí)要達(dá)到嚴(yán)厲的程度。

　　從嚴(yán)從緊的環(huán)境保護(hù)政策具體包括：一是采取嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管措施，提高各種環(huán)境準(zhǔn)入門檻。按照環(huán)境保護(hù)的要求首先調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)排污企業(yè)施行嚴(yán)格的達(dá)標(biāo)治理。二是強(qiáng)化環(huán)境法治，跳出環(huán)保范圍內(nèi)的法制建設(shè)，對(duì)國(guó)家的法律體系進(jìn)行生態(tài)化改造，拓展到民法、刑法、物權(quán)法、經(jīng)濟(jì)法、資源法等各領(lǐng)域。三是更多地使用經(jīng)濟(jì)手段來管理環(huán)境，通過綠色信貸、綠色稅收、綠色保險(xiǎn)、綠色價(jià)格體系、綠色證券等，使整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策全面“綠化”。四是“經(jīng)濟(jì)反哺環(huán)境”，加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，國(guó)家和地方都拿出更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果來修復(fù)受到損害的環(huán)境。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：從嚴(yán)從緊的環(huán)保政策是否對(duì)所有的地方都適用？
　　

　　夏光：實(shí)行從嚴(yán)從緊的環(huán)保政策應(yīng)該對(duì)所有地方都適用，因?yàn)榭茖W(xué)發(fā)展和綠色發(fā)展是對(duì)所有地區(qū)提出的共同要求。對(duì)于一些特殊的地方，從嚴(yán)從緊的環(huán)保政策要上升到環(huán)境優(yōu)先的地步。所謂環(huán)境優(yōu)先，就是指一切人類活動(dòng)都要首先考慮環(huán)境的承載能力和可用的環(huán)境容量，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估之前先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并制定環(huán)保對(duì)策。實(shí)行環(huán)境優(yōu)先的地方主要有三類地區(qū)：一是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、環(huán)境容量已得到較大開發(fā)利用的地區(qū)；二是自然條件很脆弱、難以承受大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)的地區(qū)；三是自然條件非常優(yōu)越，大規(guī)模開發(fā)將毀壞良好的自然遺產(chǎn)的地區(qū)。

　　按照江蘇、浙江等地的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境優(yōu)先應(yīng)體現(xiàn)在以下方面：在制定法律法規(guī)時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)境立法；在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先編制環(huán)保規(guī)劃；在作出發(fā)展決策時(shí)，優(yōu)先考慮環(huán)境影響；在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)；在利用有限資源時(shí)，優(yōu)先節(jié)約資源環(huán)境；在新上投資項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)保評(píng)估；將環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，環(huán)保開支的增速要高于財(cái)政支出的增速；在建設(shè)公共設(shè)施時(shí)，優(yōu)先安排環(huán)保設(shè)施；在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，優(yōu)先采用環(huán)保型技術(shù)；在考核發(fā)展績(jī)效時(shí)，優(yōu)先考核環(huán)保指標(biāo)。